策性农业保险试点情况专题调查报告

1/14策性农业保险试点情况专题调查报告为及时了解政策性农业保险在XX这个农业大县试点运行情况，近日我们进行了一次专题调查。一、XX县农业生产基本情况一粮食生产情况。XX县是全国农业大县，近四年连续获全国“粮食生产标兵县”称号，粮食产量居位全省县域第一。2016年全年粮食种植面积万亩，平均单产公斤，总产万吨，人均占有量1126公斤，提供商品粮120万吨，商品率为74。二生猪生产情况。XX县是全国50个生猪生产重点县之一，也是安徽省唯一的全国生猪生产重点县及畜牧生产第一大县。截至2016年该县计划建设的4个万头以上养猪场已完成3个，规模畜禽饲养小区场发展到近5000户，比重34，初步形成了沿105国道为重点的生猪生产产业带；生猪良种普及率达到85以上，已有各类畜牧业产业经营组织50多个，直接带动5000余农户参与产业化经营。二、XX县政策性农业保险开展情况根据安徽省人民政府关于开展政策性农业保险试点工作的实施意见（皖政201642号）要求，并结合农业生产实际情况，XX县于2016年10份开展了政策农业保险试点工作。2/14（一）试点范围和品种。种植业保险试点品种为水稻、小麦、玉米、油菜、棉花；养殖业保险试点品种为能繁母猪、奶牛。（二）保险责任。种植业保险责任为人力无法抗拒的自然灾害，包括暴雨、洪水（政府行蓄洪除外）、内涝、风灾、雹灾、冻灾、旱灾、病虫草鼠害等，对投保农作物造成的损失；养殖业保险责任为重大病害、自然灾害、意外事故及强制捕杀所导致的投保个体直接死亡。（三）保险金额和费率及补贴资金来源情况。一是种植业保险费（率）水稻，保险金额300元/亩，保险费率5；棉花，保险金额300元/亩，保险费率5；小麦，保险金额260元/亩，保险费率4；油菜，保险金额360元/亩，保险费率4。种植业保险补贴资金来源情况，中央财政35、省财政25、市财政6、县财政14、种植户20。二是养植业保险费（率）能繁母猪，保险金额1000元/头，保险费率6，；奶牛，保险金额6000元/头，保险费率8。养植业保险补贴资金来源情况。其中，能繁母猪中央财政50、省财政21、市财政、县财政、养植户20；奶牛中央财政30、省财政21、市财政、县财政、养植户（场）40（四）保险范围。以农民承包土地为参保依据，属沿湖沿淮非法圈圩和淮河行洪道滩涂地、护堤地、非耕地3/14不在投保范围。（五）承保方式。以乡镇为单位对试点险种进行统保，由乡镇统一办理投保手续，乡镇可先期动员种植大户投保；鼓励和动员与农业生产密切相关的粮食加工龙头企业、农村合作经济组织主动为农民承担保费。（六）保险模式和机构。种植业保险采用“保险公司与政府联办”模式，经营风险由政府和保险经办机构共担，保险机构为国元农业保险股份有限公司六安中心支公司；养殖业保险采用“保险公司自营”模式，保险经办机构在政府保费补贴政策框架下，自主经营，自负营亏；保险经办机构为中国人民财产保险股份有限公司XX支公司。三、取得的成效XX县政策性农业保险试点工作取得了较好的效果。2016年统计数据显示，该县各级财政配套及农民自愿缴纳保费合计1380万元，涉及农业生产保险金额达31211万元；2016年以来，该县有113万亩午季农作物、65159头能繁母猪、113头奶牛进行了政策性农业保险投保，试点工作力度进一步加大，全县政策性农业保险体系初步建立，有效降低了农业风险，切实保护了农民利益。（一）试点工作组织机构健全，制度建设合理，宣传措施得力，农民保险意识增强。该县按照“政府引导、政策支持、市场运作、农民自愿”的原则，成立了领导组4/14织及办事机构；制订了XX县开展政策性农业保险试点工作实施方案、午季作物及能繁母猪保险实施细则；及时分解2016年午季农作物及能繁母猪保险任务；大力宣传，县乡联动，强化征收，积极督查，推动政策性农业保险工作有序实施，农民投保积极性空前高涨。截至目前，全县投保夏季农作物万亩，收取农户自缴保费万元。（二）试点工作在农民负担保费较少的前提下，有效转嫁了农业风险，切实保护了农民利益。去年入冬以后，该县在遭受持续干旱、气候寒冷的情况下，全县有万亩油菜不同程度受灾。县农业保险办公室会同国元农业保险公司组织农技专家等相关人员及时成立了勘查组，对受灾地的9个乡镇27个村、81个村民组进行了抽样查勘，根据损失率最终确定赔付油菜种植面积万亩，理赔金额万元。资金到位后，县财政部门及时通过财政补贴农民资金“一卡通”打卡发放理赔款，直接减轻了农民因旱灾造成的损失。（三）试点工作促进了土地流转工作的快速展开，加快了农业产业化进程。农业保险具有的分散风险、损失补偿以及稳定收入等作用，可以降低潜在投资者的风险预期，使原本不可能进行的投资在保险保障下得以实现，这在一定程度上加速了农业产业化进程。2016年，XX县城西湖乡农民土地流转大户朱传友承包种植了1050亩优质水稻，5/14并与当地稻米合作社签订了优先、优惠供粮的销售订单，为解决后顾之忧，他及时进行了政策性农业投保，该事例说明了政策性农业保险能有效保障农业生产经营收入，极大提高种植大户增加投入农业生产的积极性。另外，该县把农作物上保险与推进秋种相结合、与鼓励农民土地流转相结合，县财政拿出资金，对承包土地500亩以上的流转大户，按每亩10元标准进行奖励，进一步推动了当前土地流转工作的深入进行。（四）试点工作降低了能繁母猪的养殖风险，促进了养殖业的加快发展。截至2016年底，该县已为全县63000头存栏能繁母猪上保险发补贴，保险金额1000元/头，保险费率6，保费每头60元，其中保费补贴中央财政补贴5030元、省财政补贴21元、市财政元、县财政元、养殖户承担2012元；至2016年5月，全县有65159头能繁母猪参加了农业政策性保险投保，占能繁母猪应保总数的85以上，基本实现了“应保尽保”。四、制约政策性农业保险发展的不利因素（一）险种偏少，限制条件多。种植业保险险种只限于四大粮食作物，养殖业两类，一些效益较好的经济作物并未纳入保险范围投保金额比较单一，没有高低限保额选择。（二）多方参与难以协调和领导。目前政策性农业6/14保险一般采取的是政府支持、保险公司参与的方式操作。以XX能繁母猪保险为例，就涉及到畜牧、兽医、防疫、保险、财政和基层乡镇政府和村委会等多个部门和组织。由于其中大多机构都属平级单位，缺乏一个统一的领导协调机构，在工作中往往不好调度，在执行政策中也经常出现衔接不紧凑的问题。（三）承保理赔工作繁重。调查发现，能繁母猪保险在推行中之所以进展较慢，是因为在给母猪打耳码和建立档案方面各部门的衔接不畅，造成保单迟迟无法出来，给养殖户参保带来了影响。理赔方面，如在一次能繁母猪保险理赔中，当地保险公司在接到出险报告后，花了近四个小时，先后换了汽车、拖拉机、摩托车三种交通工具最后加上步行，才到达出险户家。说明农业保险工作牵涉的人员多、精力大、成本高。五、对发展政策性农业保险的几点建议（一）加强宣传，多路推进，形成农业政策性保险良好氛围。充分利用一切舆论工具进行宣传，做到家喻户晓，逐步提高农业政策性保险的覆盖率和参保率；大力开展以农户通过农业龙头企业、农民专业合作社、村级集体等形式整体参保。（二）扩大险种，及时改进，完善农业政策性保险制度建设。农险公司要根据当地实际，制定合理的保险条7/14款，适当提高赔付标准，使农户能够保得舒心；逐步增加农业政策性保险的险种，将地方主导、特色产业、经济作物纳入农业政策性保险范围。（三）简化承保理赔程序，整体联动。农业保险公司在严格按照保险程序规范运作的同时，改进和简化承保和理赔程序，形成上下对接在理赔上要做到及时有效的赔偿到位，做到有险必到，有损快赔，使农户及时得到补助，感受到承保带来的好处，从而更加坚定投保人的信心，促进农业政策性保险的良性发展。（四）加大农业政策性保险扶持和金融支持的力度。建议由政府出面牵头，由保险公司和发改委、农委等部门共同管理，采取政府、集体、个人多渠道筹集风险基金，实行单独建帐、单项核算、滚动积累，形成足够的实力应对农业大灾，同时将风险基金发挥更大的扶持作用作为涉农担保基金为大农户提供信贷担保；金融机构积极创新信贷品种，开展“捆绑式”即风险基金担保农业保险农业专业合作组织农户互保信贷品种，同时对参加“捆绑式”信贷的农户在贷款条件和利率方面给予优惠，形成融资多渠道的农业保险新格局。对XX政策性农业保险试点情况的调查为及时了解政策性农业保险在XX这个农业大县8/14试点运行情况，近日我们进行了一次专题调查。一、XX县农业生产基本情况一粮食生产情况。XX县是全国农业大县，近四年连续获全国“粮食生产标兵县”称号，粮食产量居位全省县域第一。2016年全年粮食种植面积万亩，平均单产公斤，总产万吨，人均占有量1126公斤，提供商品粮120万吨，商品率为74。二生猪生产情况。XX县是全国50个生猪生产重点县之一，也是安徽省唯一的全国生猪生产重点县及畜牧生产第一大县。截至2016年该县计划建设的4个万头以上养猪场已完成3个，规模畜禽饲养小区场发展到近5000户，比重34，初步形成了沿105国道为重点的生猪生产产业带；生猪良种普及率达到85以上，已有各类畜牧业产业经营组织50多个，直接带动5000余农户参与产业化经营。二、XX县政策性农业保险开展情况根据安徽省人民政府关于开展政策性农业保险试点工作的实施意见（皖政201642号）要求，并结合农业生产实际情况，XX县于2016年10份开展了政策农业保险试点工作。（一）试点范围和品种。种植业保险试点品种为水稻、小麦、玉米、油菜、棉花；养殖业保险试点品种为能繁母猪、奶牛。9/14（二）保险责任。种植业保险责任为人力无法抗拒的自然灾害，包括暴雨、洪水（政府行蓄洪除外）、内涝、风灾、雹灾、冻灾、旱灾、病虫草鼠害等，对投保农作物造成的损失；养殖业保险责任为重大病害、自然灾害、意外事故及强制捕杀所导致的投保个体直接死亡。（三）保险金额和费率及补贴资金来源情况。一是种植业保险费（率）水稻，保险金额300元/亩，保险费率5；棉花，保险金额300元/亩，保险费率5；小麦，保险金额260元/亩，保险费率4；油菜，保险金额360元/亩，保险费率4。种植业保险补贴资金来源情况，中央财政35、省财政25、市财政6、县财政14、种植户20。二是养植业保险费（率）能繁母猪，保险金额1000元/头，保险费率6，；奶牛，保险金额6000元/头，保险费率8。养植业保险补贴资金来源情况。其中，能繁母猪中央财政50、省财政21、市财政、县财政、养植户20；奶牛中央财政30、省财政21、市财政、县财政、养植户（场）40（四）保险范围。以农民承包土地为参保依据，属沿湖沿淮非法圈圩和淮河行洪道滩涂地、护堤地、非耕地不在投保范围。（五）承保方式。以乡镇为单位对试点险种进行统保，由乡镇统一办理投保手续，乡镇可先期动员种植大户10/14投保；鼓励和动员与农业生产密切相关的粮食加工龙头企业、农村合作经济组织主动为农民承担保费。（六）保险模式和机构。种植业保险采用“保险公司与政府联办”模式，经营风险由政府和保险经办机构共担，保险机构为国元农业保险股份有限公司六安中心支公司；养殖业保险采用“保险公司自营”模式，保险经办机构在政府保费补贴政策框架下，自主经营，自负营亏；保险经办机构为中国人民财产保险股份有限公司XX支公司。三、取得的成效XX县政策性农业保险试点工作取得了较好的效果。2016年统计数据显示，该县各级财政配套及农民自愿缴纳保费合计1380万元，涉及农业生产保险金额达31211万元；2016年以来，该县有113万亩午季农作物、65159头能繁母猪、113头奶牛进行了政策性农业保险投保，试点工作力度进一步加大，全县政策性农业保险体系初步建立，有效降低了农业风险，切实保护了农民利益。（一）试点工作组织机构健全，制度建设合理，宣传措施得力，农民保险意识增强。该县按照“政府引导、政策支持、市场运作、农民自愿”的原则，成立了领导组织及办事机构；制订了XX县开展政策性农业保险试点工作实施方案、午季作物及能繁母猪保险实施细则；及时分解2016年午季农作物及能繁母猪保险任务；大力宣传，11/14县乡联动，强化征收，积极督查，推动政策性农业保险工作有序实施，农民投保积极性空前高涨。截至目前，全县投保夏季农作物万亩，收取农户自缴保费万元。（二）试点工作在农民负担保费较少的前提下，有效转嫁了农业风险，切实保护了农民利益。去年入冬以后，该县在遭受持续干旱、气候寒冷的情况下，全县有万亩油菜不同程度受灾。县农业保险办公室会同国元农业保险公司组织农技专家等相关人员及时成立了勘查组，对受灾地的9个乡镇27个村、81个村民组进行了抽样查勘，根据损失率最终确定赔付油菜种植面积万亩，理赔金额万元。资金到位后，县财政部门及时通过财政补贴农民资金“一卡通”打卡发放理赔款，直接减轻了农民因旱灾造成的损失。（三）试点工作促进了土地流转工作的快速展开，加快了农业产业化进程。农业保险具有的分散风险、损失补偿以及稳定收入等作用，可以降低潜在投资者的风险预期，使原本不可能进行的投资在保险保障下得以实现，这在一定程度上加速了农业产业化进程。2016年，XX县城西湖乡农民土地流转大户朱传友承包种植了1050亩优质水稻，并与当地稻米合作社签订了优先、优惠供粮的销售订单，为解决后顾之忧，他及时进行了政策性农业投保，该事例说明了政策性农业保险能有效保障农业生产经营收入，极12/14大提高种植大户增加投入农业生产的积极性。另外，该县把农作物上保险与推进秋种相结合、与鼓励农民土地流转相结合，县财政拿出资金，对承包土地500亩以上的流转大户，按每亩10元标准进行奖励，进一步推动了当前土地流转工作的深入进行。（四）试点工作降低了能繁母猪的养殖风险，促进了养殖业的加快发展。截至2016年底，该县已为全县63000头存栏能繁母猪上保险发补贴，保险金额1000元/头，保险费率6，保费每头60元，其中保费补贴中央财政补贴5030元、省财政补贴21元、市财政元、县财政元、养殖户承担2012元；至2016年5月，全县有65159头能繁母猪参加了农业政策性保险投保，占能繁母猪应保总数的85以上，基本实现了“应保尽保”。四、制约政策性农业保险发展的不利因素（一）险种偏少，限制条件多。种植业保险险种只限于四大粮食作物，养殖业两类，一些效益较好的经济作物并未纳入保险范围投保金额比较单一，没有高低限保额选择。（二）多方参与难以协调和领导。目前政策性农业保险一般采取的是政府支持、保险公司参与的方式操作。以XX能繁母猪保险为例，就涉及到畜牧、兽医、防疫、保险、财政和基层乡镇政府和村委会等多个部门和组织。由13/14于其中大多机构都属平级单位，缺乏一个统一的领导协调机构，在工作中往往不好调度，在执行政策中也经常出现衔接不紧凑的问题。（三）承保理赔工作繁重。调查发现，能繁母猪保险在推行中之所以进展较慢，是因为在给母猪打耳码和建立档案方面各部门的衔接不畅，造成保单迟迟无法出来，给养殖户参保带来了影响。理赔方面，如在一次能繁母猪保险理