要切实加强地方储备粮的管理

1/6要切实加强地方储备粮的管理自地方储备粮【主要是指市级、县区级、下同】建立以来，有关各方均做了大量工作，也取得了一定成绩，但是，从近几年的实际情况来看，也存在很多问题，主要表现在地方储备粮管理不规范，亏库、挤占挪用等问题比较突出，对此，近几年各地新闻媒体也多次进行了曝光，最近，国家粮食总局又专门发出通知，要求要采取有效措施，夯实库存管理。地方储备粮只所以屡屡出现问题，从目前实际情况来看，主要有以下几个方面的原因一是地方粮食行政管理部门监管不力。根据上级有关规定，地方储备粮由地方粮食行政管理部门负责管理。为此，地方粮食行政管理部门应该根据地方政府的授权和地方储备粮管理办法的要求，认真履行好自己的管理职责；但是，从目前实际情况来看，情况大相径庭，主要表现为管理措施不够完善，日常检查频率不够，对存在的问题发现处理不够及时严肃；部分粮食行政管理部门对地方储备粮的管理基本处于“撒手”状态。二是利费补贴不能及时足额到位。根据国家有关规定，地方储备粮利费补贴由地方政府负责，其补贴标准为贷款利息按照平均贷款占用额所需利息据实补贴，储存费用参照省级储备粮标准执行。对这两部分费用要列入当年2/6财政预算，按季拨补，以保证储备单位储备粮的正常资金需要。从实际情况来看，这项政策执行的很不好一是不能按时拨付。绝大部分地方都不能做到按季拨补，相当一部分地方都是到年底，通过多次向地方政府主要领导汇报，向财政部门沟通协调，有的基层农发行为了促使地方财补的到位，有时还不得不使用一些信贷杠杠，这样到年底才下拨；有的当年也拨补不到位，以致于形成拖欠；二是不能足额拨付利费。有的地方不仅不给储存费用，而且连银行贷款利息都不够；三是更为严重的是，部分地区根本不将地方储备粮利费补贴列入当年地方财政预算，由此，为地方储备粮的管理留下了“隐患”。三是地方储备粮轮换无序，储备粮变成了“经营粮”。为保证储备粮的质量，根据国家有关规定，地方储备粮每年只能轮换三分之一，并且，还要有相应的手续必须要有轮换计划，有同级发改委、粮食行政管理部门、财政部门和农发行共同下达的轮换文件；要明确轮换方式、落实价差弥补亏损来源等以后才能轮换，否则，是不能轮换的；但是，从实际情况来看，地方储备粮轮换有点“乱了套”有的根本没有轮换计划，有的没有有关部门的轮换文件，有的仅有地方粮食局的文件；有的不按轮换计划超计划轮换；相当一部分轮换没有落实价差弥补亏损来源。造成这种状况的原因，除了由于粮食行政管理部门监管不力以外，3/6主要是由于收储单位政策观念不强，再加上利费补贴不能及时到位，收储单位主要是想利用年中粮价的波动，通过轮换来增加一些收入。实际上，一些收储单位已经把地方储备粮变成了“经营粮”。四是农发行监管力度有所下降。自04年下半年开办新的商业性贷款业务以来，农发行对包括地方储备粮在内的粮食库存监管力度有所下降，主要表现在上级行对粮食库存监管的要求、检查的次数明显减少，且检查辅导的水平不高，原来一些行之有效的监管措施，如每年对粮食企业实行清资核贷制度等已基本不在执行；负责对粮食管理的信贷人员特别是一些业务骨干明显减少，基层农发行对地方储备粮的日常监管力度明显下降，从而导致基层农发行不能及时发现地方储备粮管理中存在的问题，并及时加以纠改。建立地方粮食储备制度，是国家为深化粮食体制改革，增强地方政府粮食调控能力，确保我国粮食安全，促进农民增收而采取的一项重要举措，特别是在金融危机未有彻底好转，小麦等主要农副产品价格不稳，农民增收的压力加大等情况下，采取有力措施，继续做好地方储备粮管理工作仍具有十分重要意义一、要进一步加强领导，加强政府监管。根据国家有关规定，地方储备粮的粮权归地方各级政府，为此，地4/6方政府不能把地方储备粮的管理安排给粮食行政管理部门就万事大吉了。要管好地方储备粮，首先，各级地方政府要充分认识地方储备粮管理的重要意义，加强对这项工作的领导，要把地方储备粮管理作为一项工作重点，定期不定期的听取有关各方对地方储备粮管理情况的回报，每年年中至少要安排审计机构对地方储备粮管理情况进行一次全面检查，人大专门委员会每年至少也要视察一次；同时，地方政府也要把地方储备粮管理情况纳入对有关单位年度考核当中，以进一步强化地方政府的管理职能。二、粮食行政管理部门要认真履行职责，切实加强对地方储备粮的管理。首先，要结合目前地方储备粮管理实际，充实人员，完善办法，加大日常检查频率，发现问题，及时纠改；其次，要加强考核，严格执法。要按照地方储备粮管理办法的要求，对承储企业将地方储备粮业务与其他商业性业务混合经营的，在地方储备粮的收购、保管、轮库、财务核算等方面违反地方储备粮有关管理规定且情节严重的，要取消其承储资格，对直接负责的主管人员和其他责任人员要给予警告直致开除处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任，以维护地方储备粮管理的严肃性。三、要进一步做好利费拨补工作。及时足额地拨补利费，是做好地方储备粮管理的首要条件之一，为此，有关部门要按照有关规定和标准，在进一步搞好对地方储备5/6粮利费需求测算的基础上，将地方储备粮所需利费纳入当年地方财政预算，并做到按季拨补，以满足地方储备粮正常的资金需要，防止由于利费拨补不到位而影响对地方储备粮的管理。为了进一步促进地方储备粮利费拨补工作，各省级财政部门应加强对地方储备粮利费拨补情况的检查，对没有列入当年地方财政预算、不能及时足额拨补的，要及时督促其认真整改；对屡教不改特别是故意拖欠利费补贴的，省级财政部门应从有关地市财政下拨款中预以扣减，以维护利费补贴政策的严肃性。四、要进一步规范地方储备粮轮换工作。首先，各有关收储单位要增强政策观念，认清地方储备粮的性质，绝不能再把地方储备粮当作一般“商品粮”来经营管理了；其次，在实际轮换过程中，一定要按照有关政策和要求去进行，即一定要在轮换计划内、根据有关部门的文件要求，在落实价差亏损弥补来源的前提下进行，绝不能再随便进行了，对此，有关农业发展银行要严格把关，对不符合有关要求的，绝不能同意，防止在轮换过程中出现亏损等问题的发生，以共同规范地方储备粮的轮换工作。五、农业发展银行要进一步强化措施，加强对地方储备粮对监管。首先，各级农业发展银行要从思想上、认识上、工作精力上、工作措施上高度重视地方储备粮的监管工作；其次，要认真落实过去行之有效的监管措施，如6/6上级行的检查辅导制度、定期清资核贷制度、基层信贷人员定期查库制度等等；第三，要加强考核。要把基层信贷人员对地方储备粮的监管情况同其收入挂起钩来，实行奖优罚劣，以调动基层信贷人员的积极性。六、要进一步改革对地方储备粮的管理。一是要上收管理权限。根据国家有关规定，地