论文：关于对制定“六五”普法规划的几点思考

1/7论文关于对制定“六五”普法规划的几点思考全面贯彻依法治国方略，加快推进社会主义法治进程，是摆在全党、全社会面前的一项重要任务。在“五五”普法行将结束之时，如何规划“六五”普法工作，继续将法制宣传教育工作深入持久地开展下去，是我们面临的一个现实课题。根据上级有关通知要求，近期，我们围绕“六五”普法的指导思想、主要目标任务、重点对象以及保障措施等问题，进行了调研和思考，现陈述一些不成熟的意见，供领导在决策时参考。一、关于指导思想和工作目标随着法制宣传教育工作的深入，人民群众的法律意识和依法办事的能力有了很大的增强，法制成为人们生产生活中不可或缺的组成部分。在新型工业化、城市化、信息化的大背景下，建设社会主义法治国家对法制宣传教育工作提出了新的更高的要求。新的形势要求法制宣传教育工作必须在更大范围，更深层次上加大工作力度。“六五”普法工作应当在党的领导下作好四件事，一是围绕新型工业化的要求，普及与推进结构调整、产业转型、产业升级，新能源、新材料、新工艺开发利用，以及生物化工、低碳2/7节能等新兴产业相关的法律知识，提高部门法的普及水平。二是围绕城市化的要求，普及与市民生活息息相关的城市规划、城市拆迁、城市环境治理、城市文物保护等法律知识，提高“法治城市”建设水平。三是围绕信息化的要求，普及国家安全、信息保密、网络管理等方面的法律知识，提高公民的国家安全意识和保密意识。四是围绕执政能力建设、法治政府建设、公正廉洁司法的要求，普及党的法纪条规、行政法、廉政建设等方面的知识，提高党员、国家机关工作人员、司法干警的法治理念和全社会法治化管理水平。做好上述四件事，要求在“六五”普法工作中，始终坚持以人为本，以提高公民的法律素质和促进人的全面发展、社会的全面进步为出发点和落脚点，满足不同对象人群对法律知识、法律服务和法制保障的需求，依法解决群众关注的热点、难点问题，切实维护人民群众的根本利益。二、关于领导机制和工作机制建立相应的领导机制和工作机制是保障“六五”普法工作深入开展的前提。我县已建立起党委领导、人大监督、“一府两院”实施、全社会参与、办事机构设在司法行政机关的法制宣传教育领导机制和工作机制。作为办事机构的司法行政机关已能够发挥当参谋、出点子和法制宣传教育工作中规划、指导、协调、综合的职能作用。但是在建3/7设社会主义法治文明过程中，如何从制度建设方面加强党的领导，充分发挥司法行政机关的作用，理顺工作关系，落实工作责任制，使整个工作机制运转顺畅，真正做到“全社会齐抓共管”，是当前面临的主要难题。建立适应形势需要和工作要求的领导机制和工作机制必须把握以下三点一是坚持党的领导；二是提高司法行政机关在法治文明建设中的地位和作用；三是急需建立科学的评估体系，并把它纳入政绩考核体系当中，为深入开展“六五”普法工作在制度建设上提供保障。就目前而言，各级法制宣传教育组织机构，需要调整组合，解决力量单薄、开展工作难的问题。绝大多数省、市的普法办仍为非常设机构，具体工作由司法行政部门的一个处室在做。这样的一个机构对承担本地区普法工作的组织、指导、协调、监督是很难的，也很难有所大的作为，只是忙应付。而法制宣传教育工作的重要性是不言而喻的，它是由党中央作出决定，全国人大作出决议，某种程度上讲是国家意志的体现，这么重大的一项工作由司法行政部门的一个职能处室来承担确实是有问题的。我们建议在“六五”普法规划中，明确省级以下含省级普法办应设常设机构，编制、职数、人员由各省自定，真正使其职能与所担负的任务相适应。三、关于普法对象、内容及形式一个地方、一个部门，要想圆满完成法制宣传教育工4/7作的任务，就必须坚持解放思想、与时俱进、实事求是、科学发展的原则，认真开展调查研究，明确工作思路。第一，要确定好重点普法对象。重点普法对象不宜过多，全国性的重点普法对象应当是党员领导干部、公务员、企业负责人、城市市民和青少年，农村地区应以农民为主，其他的应当由不同地区根据实际情况确定。“五五”普法实施以来，领导干部学法用法有了新的突破，有关部门出台了一些规范性文件，建立了一些任前学法考试、登记、备案等制度，与过去“一五”至“五五”相比有很大进展，想必“六五”普法领导干部固然应是重点对象。但实践中，对领导干部的学法操作存在一些问题，如中心组学法、领导干部学法考试、任职考试这方面有的地区或部门坚持好，有些就不好，原因主要是与该地区或部门的主要领导人的重视不重视有关，也因为同级普法主管机关对本市、县市区的领导难以协调和监督。要解决这个问题，就是在规划中明确下管一级的原则，部里抓省级领导；省里抓地市级领导；地市级抓县市区级领导，解决同级部门难以协调和督促的问题。第二，在普法内容上，应当更加关注新型工业化、城市化、信息化的要求，以及百姓的需求和为政府中心工作服务，同时，重点把党员的法制教育纳入到普法的范畴。第三，普法的形式和手段应当多样化。进一步巩固已有的成功做法，让电视、法治文艺等被实践证明行5/7之有效的载体发挥更大的作用。同时，应当在针对性和实效性强的宣传形式上下功夫，根据不同地域、不同行业、不同人群对法律的不同需求，充分利用、整合现有的宣传载体和形式，同时调动新闻媒介的积极性，搭建不同形式法制宣传教育平台，提供不同的法制宣传教育服务。积极探求法制宣传为政府决策提供服务，与道德、文化建设相结合，与百姓法律需求相结合的有效载体。第四，法制宣传主体应当进一步扩大。政府在履行法制宣传教育职责的同时，应当充分调动社会各界的积极性，形成以政府为主，社会为辅的宣传机制。明确司法行政部门与职能部门之间在一般法与专业法方面的分工协作。充分调动党委宣传部门的积极性，探索律师等法律资源为百姓义务普法的工作机制，挖掘老年义务普法志愿者等参与法制宣传的社会力量。第五，在指导法制宣传教育工作过程中，要坚持抓基层、打基础、重点突破、逐步推进的原则。要着重解决在村民自治、社区自治过程中出现的普遍性问题和群众关注的热点问题，逐步树立法律的威信。加强党在基层法制宣传教育工作中的领导地位。四、关于普法经费保障法制宣传教育工作是一项点多、线长、面广，需要花钱才能做的工作。自“一五”普法以来，法制宣传教育工作经费都是各级财政拨付的，但随着社会经济的发展和人6/7的素质不断提高，过去的一些普法工作方法和手段已与新的环境和要求不相适应，亟待与时俱进，有所创新，这就需要有经费作保障。比如，建一个电视或报纸上的法制宣传栏目或开设普法网站，没有一定的经费投入是不可能建好的，即使建起来了运转效果也是不会好的。希望在“六五”普法中，能逐步好转。对普法教育场地、特别是法治文化阵地以及器材建设等，也应给予足够的投入。法制宣传教育工作经费仅靠财政有限拨款是不够的，要畅通经费筹集渠道，以普法养普法，才能保障工作的深入开展。就全国来讲，有些市、地有专项普法经费，物质基础较丰厚，有些市、地则薄弱。我们认为，普法经费必须到位，专款专用。为此，我们建议，在“六五”普法规划中，一是明确各级财政拨款的基本计算标准如人均元。二是确定各地法制宣传教育主管部门在不违背政策和法律的前提下，可根据实际筹集经费，专款专用，做到取之于民，用之与民。五、关于工作措施问题在“六五”法制宣传教育工作中，我们除应在健全组织领导机制和工作机制，完善各项学法用法制度和法制宣传教育工作制度外，还必须强化以下几项措施第一，要推进理念创新，把人民群众的法律需求作为“六五”普法工作的出发点和落脚点，把树立社会主义法治理念等作为7/7普法工作的重要原则；第二，要加强队伍建设，提高法制宣传教育工作人员的整体素质。同时，加强宣传阵地建设，完善宣传设施。