检验检疫局年度工作要点

1/18检验检疫局年度工作要点2016年是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治国的开局之年，是全面完成“十二五”规划的收官之年，是新一轮东北亚振兴发展的重要一年。特别是我国已进入增长速度的换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策的消化期“三期叠加”阶段，经济发展进入新常态，给检验检疫工作既带来了新机遇，也提出了新挑战。全局上下要把认识统一到中央对形势的正确判断上来，把行动落实到中央作出的重大决策部署中去，把握大势，坚定信心，保持定力，积极作为。2016年全局工作的总体思路和要求是深入贯彻落实党的十八大、十八届三中和四中全会、中央经济工作会议、中国质量大会会议精神以及辽宁局、市委市政府的工作部署和要求，坚持以提高质量和效益为中心，主动适应经济发展新常态，按照总局“十二字”方针要求，以“法治建设年”为载体，着力抓好依法行政，着力抓好质量提升，着力抓好国门安全，着力抓好改革驱动，着力抓好服务发展，着力抓好从严治检，全力实现新常态下检验检疫事业的新突破、新作为和新发展。一、着力抓好依法行政，推进检验检疫法治建设以全面推进法治检验检疫建设、切实提高依法行政能2/18力和水平为目标，以进一步培育法治思维、完善法治方式为关键点，以创建依法行政示范单位为载体，以建立健全并有效实施相关法治体系为着力点，坚持对内依法治检、对外依法行政，加快实现法治工作全局化、全局工作法治化，全力塑造权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、诚实守信的法治新形象。（一）建立健全并有效实施完备的法治规范体系一要梳理执法依据。按照“有为必有据”的要求，参考本局业已建立的权力清单和政务公开手册，对现行有效的法律、法规和规章特别是现行适用的规范性文件以及本局规章制度进行全面的梳理。二要形成规范体系。按照权限和“本土化改造”的原则，做好立、改、废工作。该保留的保留，该修订的修订，该废止的废止，该恢复的回复，最终形成本局文件化的法治规范体系并编制成册，以完备的法制规范确保行政行为合法。在此基础上，更新发布全局质量管理体系文件。（二）建立健全并有效实施高效的法治实施体系一要抓放权，继续推进行政审批制度改革。其一，加强清理，对审批前置条件进行清理和规范。其二，加强规范，对国家质检总局和辽宁局要求实行网上审批的行政事项全部实行网上审批，并建立行政审批事项动态管理监督制度特别是事中事后监管制度，强化全过程监控和审批监3/18督检查，深化行政审批项目、过程、结果公开。二要抓晒权，制定完善“三个清单”。其一，要对照法律法规，以“法无授权不可为”为原则，以规范权力边界、明悉“能够干什么”为关键，以开展行政权力梳理、清理违法设立的权力事项、清查违法实施行政权力的非行政主体、公开权力运行流程为重点，制定“权力清单”，确保“权力清单”之外的权力，一律不得实施，杜绝乱作为。其二，要对照职责要求，以“法定职责必须为”为原则，以强调责任落实、明确“必须干什么”为关键，以梳理相应的权力责任主体、责任内容、追责程序，强化责任落实，当好质量和安全监管的“守护神”为重点，制定“责任清单”，确保“责任清单”列明的职责，一律落实到位，杜绝不作为。其三，要对照业务开展，以“法无禁止即可为”为原则，以保障民众权利、明白“不能干什么”为关键，以不违法增设负面清单所列事项，依法保护各类主体参与市场活动的合法权益为重点，制定“负面清单”，确保“负面清单”之外的项目，一律均可实施，杜绝滥作为。三要抓控权，有效规范执法行为。其一，建立实施法律顾问制度，完善法律顾问参与行政决策的程序、条件要求，积极发挥专家顾问在制定重大行政决策、推进依法行政中的重要作用。其二，正式出台重大决策程序暂行规定和重大决策失误责任追究暂行规定，建立公众参与、专家4/18论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定的决策程序机制，有效落实重大决策责任追究制度和责任倒查机制；将遵循社会主义核心价值观要求融入其中，建立完善相应的政策评估和纠偏机制，防止出现具体政策措施与社会主义核心价值观相背离的现象。其三，研究制定行政执法程序规定，严格按照程序办事，用程序规范各项工作，用程序提升工作效能，以程序公正保证实体公正和结果公正，确保行政执法活动程序化、规范化和科学化。其四，认真执行上级和本局工作规定以及质量管理体系各级文件，严格按照法定权限和程序履行执法职责，进一步完善执法程序，细化执法流程，明确执法步骤、环节和时限，使用法定执法文书，重实体，重程序，重证据，重权利，坚持有为必有据、有为必有序、有为必有责、有为必有果，合法行政，合理行政，程序正当，高效便民，诚实守信，权责统一，全力做到执法权限法定化、执法责任明晰化、执法程序公开化、执法行为规范化、执法监督制度化。其五，依据全国质检系统依法行政示范单位创建标准研究制定年度依法行政工作计划，并逐项逐条对照检查，查缺补漏，全力争创依法行政示范单位。（三）建立健全并有效实施严密的法治监督体系一要建立实施常态化监督制度。其一，全面执行朝阳检验检疫局行政执法规范性文件管理办法，切实加强本5/18局行政执法规范性文件的起草、法制审查、决定、公布和清理评估工作。其二，认真执行本局行政执法责任制评议考核管理办法，严格对全局、执法部门及执法人员行使执法职权和履行法定义务的评议和考核。其三，认真执行本局行政执法内部层级监督暂行办法、业务督察实施细则以及行政执法案卷评查规定，全面提高依法行政水平。其四，研究制定行政执法监督检查暂行规定，切实加强对执法行为的监督检查。其五，认真落实本局关于全面做好政务公开工作的意见，以政府信息公开为核心，全面推进“阳光执法”。其六，认真落实本局检验检疫业务投诉管理工作规范和行政应诉工作暂行规定，制定本局信访工作处理办法，畅通投诉举报、信访、复议渠道。其七，积极主动建立行政调解、人民调解和司法调解相衔接的调解机制以及信访与行政复议的衔接机制，努力将行政纠纷化解在初发阶段。其八，认真执行本局行政复议工作暂行规定，贯彻以人为本、复议为民的原则，坚持有错必纠，保障依法行政。其九，认真执行本局行政应诉工作暂行规定，自觉履行人民法院作出的生效判决、裁定，认真研究落实人民法院的司法建议，并纠正执法中的问题和不足。其十，认真执行本局行政执法过错责任追究规定，有效预防、纠正和追究行政执法过错行为。二要健全实施内外监督机制。其一，按照纪检监察、6/18法制监督、人事管理等部门的职责分工，建立“以事实为依据、以法律为准绳、以证据为支撑、以问责为威慑”的监督体系，以建立健全责任制为抓手，解决监督不到位和难到位的问题。对因失职渎职等行为造成严重后果或者恶劣影响的，强化问责，严肃追究相关人员的责任。其二，积极配合人大、政协以及监察、审计、司法机关依法实施的监督，自觉接受监督决定。其三，在年内召开两次行风廉政建设监督员暨行政执法评议员会议，对全局及各部门人员依法行政等工作进行无记名评价，评价结果纳入部门和个人绩效管理考核之中。（四）建立健全并有效实施有力的法治保障体系一要切实加强组织领导。其一，落实领导责任。局主要领导要落实推进法治建设第一责任人职责，将法治建设和依法行政工作任务与中心工作一起部署、一起落实、一起检查、一起考核，年度内至少要听取两次法治建设和依法行政工作汇报，及时解决法治建设和依法行政工作中存在的突出问题，研究部署全面推进法治建设和依法行政的具体任务和措施。其二，抓住“关键少数”。全局各级领导干部要做尊法的模范，带头尊崇法治、敬畏法律；要做学法的模范，带头了解法律、掌握法律；要做守法的模范，带头遵纪守法、捍卫法治；要做用法的模范，带头厉行法治、依法办事。其三，提高法治素养。完善绩效管理考核，7/18把能不能遵守法律、能不能依法办事引入对干部的评价、考核、考察之中。二要切实加强法治学习。其一，坚持全局人员学法制度。按照全员学习、全面学习、重点学习和全员培训、全面培训、重点培训的要求，制定实施依法行政相关法律法规知识培训学习计划，切实做到学习培训计划、内容、时间、人员、效果的“五落实”。年内全员参加各类法制培训不少于2次，行政执法人员全年参加法律知识培训的时间不少于40学时。其二，坚持领导干部学法制度。全局各级领导干部要系统学习中国特色社会主义法治理论，学习宪法，学习同所担负的领导工作密切相关的法律法规。年内党组中心组至少进行4次专题学法或研究法治工作。其三，坚持定期考试验收制度。通过测试的方式，强化全员对法律知识的理解和掌握，培训考试成绩纳入个人绩效管理考核之中。其四，坚持依法行政考察制度。对拟提拔任用的干部，任职前要考察其掌握相关法律知识和依法行政情况；对新录用的人员，要加强法律知识培训。其五，坚持法治文化建设制度。研究制定开展法治文化建设实施方案，大力开展依法行政教育、思想政治教育和廉政警示教育，进一步增强全员的法律至上意识和权责一致意识，提高运用法治思维和法治方式行使行政权力、解决矛盾和问题的能力。8/18三要切实加强普法宣传。其一，大力加强面向企业、面向消费者、面向全社会的检验检疫法律知识宣传活动，认真开展检验检疫法律宣传“五上六进”宣传活动。其二，精心组织开展“消费者权益保护日”、“全国法制宣传日”、“质量月”等普法宣传活动，使全社会关心关注法治检验检疫建设，创造良好的执法环境和法治氛围。其三，做好“六五”普法检查验收工作，总结经验，查找问题，不断改进普法工作的方式方法，进一步营造良好法治氛围。二、着力抓好质量提升，强化检验检疫保障水平以建立健全大质量工作机制，全面加强质量管理为重点，认真贯彻中国质量（北京）大会精神，坚持“放、管、治”结合，以看得见、摸得着的实际成效，全力推动质量提升与发展。（一）深入开展质量提升专项行动一要促进重点企业质量提升。其一，要认真落实本局进出口产品质量安全约谈工作暂行办法，进一步强化进出口产品质量安全监管，推动产品质量安全责任落实。其二，要认真落实本局出口企业质量安全员暨质量协管员管理办法，组织开展质量安全员履行职责、落实企业质量安全主体责任情况的检查。其三，要认真落实本局出口产品生产企业报告质量安全主体责任情况暂行实施办法，推动企业依法依规如实报告原料进厂、生产过程控制、出厂把关等9/18各环节的质量管理情况；其四，要认真落实国家质检总局下发的关于开展企业首席质量官制度试点工作的通知要求，推动大中企业加快实施首席质量官制度。二要促进重点产品质量提升。其一，要加强对输非商品的质量检验和监测，严格落实质量状况报告制度，认真履行双边检验监管合作协议。其二，要深入落实商务部、发展改革委、财政部、人民银行、海关总署、税务总局、工商总局、质检总局、外汇局关于实施支持跨境电子商务零售出口有关政策的意见，加快建立对电子商务出口企业及其产品实施检验检疫备案或准入管理、利用第三方检验鉴定机构进行产品质量安全的合格评定、实行全申报制度、以检疫项目为主以及实施集中申报、集中办理相关检验检疫手续等电子商务出口检验监管模式。三要促进宏观管理质量提升。研究制定本局贯彻落实中国质量（北京）大会精神活动方案以及贯彻落实国务院领导在中国质量（北京）大会讲话精神的措施和任务分解表，推动以“质量、创新、发展”为主题的首届中国质量（北京）大会精神的有效落实。（二）大力实施品牌培育与提升工程一要服务品牌培育。要围绕新一轮东北振兴发展和突破辽西北战略实施，对质量管理好、发展潜力大、产品质量安全有保证的出口企业及其产品，尤其是具有自主知识10/18产权、自主创新能力和国际知名品牌的出口企业，在其技术、标准和自有品牌发展上给予优先推荐享有国家特殊政策支持，优先实施直通放行，优先办理检验检疫手续的优惠措施。二要抓好示范区建设和管理。积极动员农业区、产业聚集区、高新技术产业区等参与知名品牌示范区创建，进一步扩大出口食品农产品示范区创建范围，积极推荐省级示范区进入国家级行列，探索开展有机产品认证示范区和地理标志产品保护示范区建设，切实加强对出口食品农产品等示范区的规范管理，努力发挥示范区品牌效应，加快形成出口竞争新优势。（三）推动构建质量共治格局一要继续推动政府抓质量。其一，要以地方政府质量工作考核为契机，认真做好申报审查以及质量考核宣传工作，引导各级政府更加重视质量。其二，要坚持产品质量分析和疫情分析以及产品质量状况分析制度，每季度向地方各级党委、政府、人大、政协及相关部门提交一次质量状况分析报告，每半年提交一次产品质量分析和疫情分析报告，不定期提交工作调研报告或建议，使政府明实情，给政府出点子，让政府持续重视质量、抓好质量。二要继续推动企业抓质量。结合开展质量提升专项行动，引导外贸企业推行质量首负责任制，落实质量安全主11/18体责任报告制度，实施首席质量官制度，自觉保证产品和服务质量。三要继续推动社会抓质量。借助全国质量月和世界认可日、315国际消费者权益保护日等，组织开展群众性质量活动，并密切与人大、政协的关系，组织开展以“人大代表和政协委员看企业”等为主要形式的“检验检疫邀您行”系列活动。三、着力抓好国门安全，提升检验检疫把关能力以严守安全底线为目标，以筑牢科学监管的安全防线为重点，提高检出率，确保覆盖率（抽查比例），狠抓查处率，全力确保国门安全。（一）强化风险管理一要明确总体思路。要贯彻“预防为主、应急为辅、责罚为补”的风险管理基本原则，落实“把握四个坚持、实现四个转变”的风险管理具体要求。即坚持把安全把关作为风险管理的核心内容，坚持把贸易便捷作为风险管理的主要目标，坚持把检企合作作为风险管理的有机组成，坚持把过程管理作为风险管理的重要手段；实现从单环式管理向链条式管理的转变，实现从点状性管理向全面性管理的转变，实现从静态式管理向动态式管理的转变，实现从个体化管理向体系化管理的转变。二要加大工作力度。要认真落实质检总局、辽宁局关12/18于做好“进出口食品安全舆情信息管理系统”试运行的通知要求，抓实以进出口产品风险信息收集和进出口产品风险分析为主要内容的风险监测机制，抓实以发布预警信息和前置审核信息为主要内容的风险预警机制，抓实以风险信息等级确定、产品风险评估和产品风险管理等为主要内容的风险研判机制，抓实以实施检验检疫措施和紧急控制措施为主要内容的风险处置机制。在此基础上，坚持以资质准入为基础，以风险管理为核心，以风险监控为手段，以诚信管理为保障，积极推进分类管理，实现产品分级、企业分类、监管分层。三要推进检企合作。制定出口食品农产品原辅料、食品添加剂、农业投入品使用监督管理及食品添加剂检验检疫监督管理暂行规定，推动出口企业认真本局质量安全员暨质量协管员管理办法以及报告质量安全主体责任情况暂行实施办法等制度，改变风险管理单独在企业或在检验检疫部门孤立、分离实施的局面，抓住检企合作这根主线，在企业风险管理基础上及时纠错、有益补充，以检验检疫业务风险管理防范企业带来的主客观风险。四要深化过程管理。制定实施出口食品防护计划建立与实施规范以及严密化监管、要素化监管制度，坚持把过程管理作为检验检疫风险管理的重要手段，通过过程管理，及时发现问题，适时纠正偏差，实现对检验检疫业务风险13/18的早发现、早研判、早预警、早处置。（二）强化监督管理一要落实严密化监管。认真执行本局出口产品生产企业报告质量安全主体责任情况暂行实施办法，全力推动企业依法依规如实报告原料进厂、生产过程控制、出厂把关等各环节的质量管理情况，努力健全以实现全过程监管为目的、以落实企业质量安全责任为核心、以符合质量安全标准为要求、以完善质量安全监管环节为措施、以严格检验检疫为主要手段的完整的质量监管体系。二要落实要素化监管。研究制定出口食品农产品企业监督管理实施办法，围绕食品农产品和养殖基地备案、注册登记等资质准入条件保持情况开展监管，督促企业将准入标准真正落实到日常工作之中，监督企业坚决消除“走过场”、“搞形式”、“两层皮”等问题，切实提高管理水平和产品质量。三要落实稽查化监管。研究制定监督管理稽查工作实施办法，采取形式稽查和实质稽查等方式对施检人员监督管理实施情况进行监管，落实“监管之监管”和从严监管要求；进一步加强业务督察、网格化检查和认证行政执法专项监督检查，及时发现和解决业务工作中存在的问题。（三）强化重点管理一要突出执法工作持续改进。研究制定关于进一步规14/18范相关检验检疫工作的意见，认真贯彻落实本局施检依据管理暂行规定、检出不合格情况后续处理暂行规定、进出口产品质量安全约谈工作暂行办法、企业信用管理工作实施细则、检验检疫样品管理规定等制度；按照辽宁局关于做好出口食品生产企业备案管理系统使用工作的通知要求，修订企业备案管理办法，推广使用备案管理系统；依据辽宁进出境动植物检疫处理监管工作规范等相关规定，修订完善进出境货物木质包装检疫处理实施办法，进一步加强检疫处理工作。二要突出重点产品执法把关。其一，要以出口食品农产品、进口成套设备、旧机电产品和医疗器械、援外物资和出口非洲产品、进口废物原料、进出口化学品、危险品包装与食品包装、大宗资源性商品为重点，认真履行依法把关职责，切实把好进出口商品质量关；要全面做好供港澳产品检验检疫工作以及香港食物内除害剂残余规例应对工作，切实保障港澳市场的安全供应；要加大执法把关力度，持续提高企业失信信息采集率和进出口商品不合格检出率，全力确保不合格检出率高于辽宁检验检疫系统和全国平均值50以上。其二，要制定包括出口农产品质量安全追溯制度在内的出口农产品食品质量安全监管体系实施办法，落实动植检授权签证官岗位资质管理、进口食品境外生产企业信息全备案、进口食品化妆品进出口商备15/18案、食品进口和销售记录等制度要求。其三，认真落实质检总局关于进一步加强进口棉花检验检疫监管工作的通知要求，切实加强新形势下进口棉花检验检疫监管，适时启用进口棉花质量监控管理系统，进一步提升检验检疫部门的履职把关作用。其四，要认真执行本局入境货物口岸内地联合执法系统应用暂行规定、防范骗取出口检验检疫证单暂行办法等制度，严厉打击生产经营不讲诚信、进出口逃避监管、伪造和骗取检验检疫证书等违法犯罪行为。其五，要认真落实质检总局关于贯彻关于依法公开制售假冒伪劣商品和侵犯知识产权行政处罚案件信息的意见（试行）的意见的通知，以输非商品、市场采购和电子商务等高发领域为主打击出口假冒伪劣商品，加大对双边检验检疫协议国家出口假冒伪劣商品的行政处罚力度。三要突出质量问题追溯核查。其一，要认真执行本局退运货物调查和处理管理办法、出口工业产品退运货物追溯调查管理工作实施办法以及被国外通报食品及其相关产品质量安全事件调查处理规定，加强对问题产品的溯源调查工作，及时查清原因并制定实施有效的预防及纠正措施，避免类似问题再次发生。其二，要密切跟踪国内外市场动态，对有过质量违法记录、国内外消费者投诉、国内外媒体曝光、国外通报和召回、质量安全控制体系不健全、抽查不合格的企业及产品，列入重点检验监管范围，采取具16/18有针对性的措施实施严密检验监管。四、着力抓好改革驱动，创新检验检疫监管机制以贯彻落实十八届三中全会关于全面深化改革的重大决定，国务院稳增长、调结构、促改革的总