赴山东莱芜市农村产权制度改革工作考察报告

1/8赴山东莱芜市农村产权制度改革工作考察报告为了贯彻落实胡锦涛总书记在考察我省时的重要讲话精神，依照全省农村土地经营体制机制创新会议要求，并进一步推进农村土地流转，扩大农村集体产权制度创新试点，加快现代农业建设，打造农业强省。根据农业厅安排，省经管局组织部分县（市、区）农村经营管理局的局长和业务骨干一行17人，赴山东对XX市的农村产权制度改革工作情况进行实地考察。通过参观考察，使考察组人员拓展了视野、更新了观念、振奋了精神。一、XX市的改革探索XX市位于山东中部，总面积2246平方公里，人口126万,其中农业人口95万。辖XX区、XX区和3个省级经济开发区、1个旅游度假区、1个农业高新技术产业示范区，20个乡镇（街道），1070个村。近年来，XX市把深化农村产权制度改革作为统筹城乡一体化发展的重要突破口和着力点，按照市委、市政府的重点工作部署，全面推行“两股一建”，全力激活农村资源要素，通过组织引导、政策激励、典型带动等措施，初步建立了“产权清晰、权责明确、流转顺畅、政企分开”的农村发展新机制，开辟了加快实现农业现代化、农民市民化、农村城镇化的新2/8途径，走出了一条具有莱芜特色的统筹城乡发展的新路子。XX年10月，XX市被山东省委省政府确定为全省统筹城乡发展改革试点市；2016年5月，被国务院发展研究中心确定为城乡一体化综合配套改革固定调研联系点。（一）创新发展模式，搭建服务平台，积极探索统筹城乡发展的新路子1明晰产权归属，扎实做好确权颁证工作，有效维护了农民的合法权益。确权颁证是农村产权制度改革的基础。对农村承包地，在坚持农村集体所有性质和基本经营制度不变的前提下，以二轮延包合同为基础，做好补证换证工作，把法律法规赋予农民对土地的权益还给农民，维护农民的切身利益。在工作中，严格做好登记造册、建立档案，并将调查摸底结果办证程序、确权办证情况等及时在村内上墙公示，及时发证到户，切实做到有据可查、有证可依，确保做到公正、公开。目前，该市已完成万份土地承包经营权的确权颁证工作。2搭建流转平台，完善产权交易市场体系，促进了农村土地规模化经营。产权流转交易是农村产权制度改革的关键。为促进农村土地承包经营权进入市场自由交易，XX市从建设有形的流转平台入手，建立了市、区、镇三级联网的农村土地流转交易平台，进一步完善市场功能，在全市构建起规范有序、运转高效的农村土地承包经营权流转3/8交易市场体系。依托各区、镇农村土地承包经营权流转中心（站），建立土地流转交易服务平台，负责流转交易信息搜集、发布、上报、政策咨询、业务指导、手续办理等业务。同时，积极探索多种流转形式，完善推广了了“龙头企业村级组织农户”、“合作社农户”、“农场农户”、“产业农户”等多种路子。目前，全市累计流转耕地面积万亩，占耕地总面积的26左右，80以上流向标准化种植基地、农业龙头企业和专业合作组织，向高效特色蔬菜产业集中。今年新增土地流转面积万亩，已完成年度目标的。3开展质押贷款，加快农村产权资本化实现形式，拓宽了农村融资渠道。立足激活农村资产的资本增值功能，积极探索推出农村土地承包经营权质押贷款融资办法，与XX市农信社联合出台了农村土地承包经营权质押贷款管理办法，建立土地承包经营权价值评估认定机制，完善贷款风险防范机制，市、区、镇三级财政出资分别设立风险基金，形成多层次的风险防范网。目前，全市已累计发放农村土地承包经营权质押贷款27宗、6345万元、质押土地面积15403亩，今年新办理农村土地承包经营权质押贷款5宗、620万元、1820亩，为农业农村发展争取了更多的资金支持，多方拓宽了农村融资渠道。（二）推进“两股一建”，激活农村资源，加快实现4/8统筹城乡发展的融合在做好确权颁证等工作的基础上，从2016年开始，XX市重点探索推行了“两股一建”工作（即农村集体资产股份化、土地承包经营权股权化和建立新型农村合作经济组织），成立了专门的工作领导小组和推进小组，建立了市、区、镇、村上下联动、齐抓共管、协调推进的工作机制，在全市范围内稳步推进。目前，XX市“两股一建”工作取得了突破性进展，促进了农村资源要素的合理配置。在土地承包经营权股权化方面，实行土地承包经营权股权化面积达4万亩，占流转面积的16，农民每亩增收600多元。培育了雪野镇黑山村、鹏泉街道办事处郭家沟村、辛庄镇城岭村、辛庄镇徐家店村、牛泉镇毕毛埠村等典型。目前，XX市共成立土地股分合作社18家，使4000多户村民变成拥有多种经济收入来源的“股东”。如辛庄镇徐家店村全村430户、1300口人，以1200亩的土地承包经营权入股，组建新型集体经济组织“XX市徐家店农业综合开发公司”，由公司统一经营，制定完善公司章程及财务收支制度，支部书记担任董事长，村委会主任担任总经理，董事会成员5名，监事会成员6名，采取土地股份制的形式带领农民千方百计增加收入。在股权运作上，按照土地等级折股，山岭地1亩折1股，荒土地1亩折股，水浇地1亩折2股，全村共有水浇地130亩，折股260股；荒土地260亩，折5/8股390股；山岭地910亩，折股910股，累计折股1560股，人均股。在股权收益上，前五年按入股土地等级分别给予800元、600元、400元的保底分红，剩余收益滚存公司，五年后在保证股民收益不降低的情况下，按照集体股40、个人股60的比例分红，集体股收益主要用于村内公益事业和公司扩大规模。公司统一种植了苹果樱桃300亩、大棚蔬菜100亩、绿化育苗200亩、黄烟600亩。按照目前的耕作投入和市场行情，樱桃每亩收入可达6000元，大棚蔬菜每亩收入4000元，黄烟每亩收入1200元。公司对化肥、农药、农业机械、农具等实行统一采购，调配使用，可节约成本11。另外，鼓励村民到外村流转土地入股公司，按土地等级给予每亩510元的奖励。公司可实现年销售收入60万元，累计支付保底金15万元。实行土地股权化后，63名农民可以安心在外打工，家庭人均收入由原来的五六千元增加到上万元。在集体资产股份化方面，目前，XX市完成集体资产股份制改造的35个村，村民人均年分红1000多元。高新区程故事社区、XX区口镇西街、雪野镇房干村、颜庄镇莲花池村等都是比较成功的改革样板。如已经完成集体资产股份化的颜庄镇莲花池村，在原来的煤矸石砖厂、拣选厂、硫磺厂、潘西集贸市场等4家企业基础上，组建了“XX市莲花池经贸有限公司”。在股权设置上，总股数计445股，6/8主要分集体股和个人股一是个人股。共入股218股，占公司股份的49，村民每股股金1000元，每户最多入5股。二是集体股。共入股227股，占公司股份的51。公司建立了各项规章制度，在发展思路、年度计划、项目建设等重大事项上，由股民代表大会讨论决定。在股权收益上，按股给予每人每年500元的分红。公司年纯收入200多万元，所得收益每年提取15左右的公积金，85左右用于集体和个人按股分红。入股农户在公司打工获得8002000元的工资收入，另外还可享受每年100200元的分红。在建立农村新型合作经济组织方面，XX市共组建各种新型合作组织565家，有30的农户参与了合作组织，农民收入的40来自于合作经营，涌现出了明利合作社、益民合作社、润源雪藕合作社、庙子粉皮合作社、赢汇食用菌合作社、抬头三辣合作社等典型。今年，积极联合该市经营三辣的龙头企业、合作社，共同组建成立三辣（姜蒜葱）专业合作社联合社，建立合作社与农业龙头企业的利益联结机制。另外，还与商务局联合，为专业合作组织与大型连琐超市双方搭建对接平台，促进“农超对接”进一步开展，实现“三方”共赢。如XX市XX区的明利特色蔬菜种植专业合作社，村民采取以地入社、以资金入社的形式，发展社员217人，建设自属基地500多亩。创立了7/8“明利”牌有机芹菜，进入了济南、北京等高端市场，每公斤价格160元，大大提高了经营效益。以土地入股的社员每年可获得1300元/亩的保底收益，在基地打工者可得1500元的月薪，年底还可按入社土地面积分红，户均年收入5万元，是原来收入的3倍多。合作社还与周边2600多农户村民签订协议，发展基地5000多亩，指导农户按有机标准种植，保护价收购产品，并按交易量分红，农户亩均收入万元，是原来的倍，形成了具有产品特色、竞争力强的产业集群和专业化生产基地。又如雪野抬头三辣种植专业合作社与馨百、银座、信誉楼等多家超市进行合作，设立了多个“农超对接”专柜，其产品销售受到广大市民的欢迎。主要工作措施1加大宣传力度，加强重点指导。加大对推进农村产权制度改革、“两股一建”文件精神等有关法律法规、优惠政策、鼓励支持政策的宣传力度，选出重点推进对象，由工作推进组对重点区域、重点单位加强工作指导，加大推进力度，确保各项工作有序开展。2完善政策体系，确保规范运作。结合XX市委、市政府关于推进“两股两建”加快统筹城乡的意见，配套出台了农村土地承包经营权股权化实施办法（试行）、农村集体资产股份化实施办法（试行）和建立农村新型合作经济组织实施办法（试行）等一系列政策文件，为8/8“两股一建”工作规范开展提供了政策支持，确保改革沿着正确的方向推进。3培育典型引路，逐步全面推开。结合XX市“两新”新城镇、新社区工程建设、特色产业发展、合村并居等工作，探索多种模式，培育多方典型，突出重点，打造亮点，充