赴外学习公共资源交易工作的考察报告

1/6赴外学习公共资源交易工作的考察报告为进一步提升我市公共资源交易工作水平，借鉴发达地区先进工作经验和做法，市公管办9月份先后两次组成考察组，分别对XX市公共资源交易中心、XX市公共资源交易中心、XX市公共资源与行政审批服务中心、XX市公共资源交易中心、XX市建设工程交易服务中心进行了现场考察学习。现将有关情况报告如下一、总体感受XX市、XX市、XX市、XX市、XX市在公共资源交易工作理念、机制创新、制度建设和信息化应用方面有许多亮点和经验做法值得在我市公共资源交易工作上学习借鉴。一是改革创新力度大。五个市在符合政策的基础上大胆创新，许多制度措施有力效果明显。如通过实行开评标过程巡查制度提高了监管能力、对部分项目按季度抽查强化了标后监管、对专家评标过程“一标一评”和结果公示提高了评标质量、规定业务单位随机抽取或公开招标中介代理机构改变了相互之间的利益关系以及实行高额保函制提高了围标、串标成本，对中介机构实行依约管理使监管有了抓手。这些机制和制度的创新从根本上弥补了现行政策和制度的一些不足，保证了公共资源交易公开、公平和公正。二是制度建设配套到位。五个市均制定了具体可行的2/6监管制度和交易规范，建立了公共资源交易诚信评价体系和监管制度，实行守信奖励、失信惩戒，形成了监管有据、考评有度的良性运行体制，建立完善了交易市场新秩序，使每一个交易环节做到了有章可循、有据可依、按规交易、违规必查，从制度设计和操作流程上避免了公共资源交易不公平的现象发生，防范和减少了漏洞差错。三是电子化应用水平高。运用科技手段成效显著，针对本区域专家数量不足的实际，共享全省专家库实行远程异地评标，解决了专家数量不足的问题；通过“制度科技”手段建设的公共资源电子交易平台，把以往“面对面”交易改变为全流程“背靠背”网上交易，防止人为干扰，有效遏制了围标串标。二、经验做法（一）XX市公共资源交易中心基本情况和典型做法XX市公共资源交易中心为市政府直属正县级事业单位，设6个科室，核定编制35名，中心建筑面积5300多平方米，各类功能室比较健全。经验做法有1评标机制有创新。在评标过程中倡导甲方回避制，避免了甲方干扰评标结果的现象；建筑类工程评标采用工程量清单计价评标方式，提高了评标结果的科学性和合理性。2考核管理措施到位。在交易中心内部建立健全考核机制，对工作人员实行百分量化管理，做到了“日督查、周评比、月通报”；对代理公司实行联合评价、量化考核和定期通报，增加了失信成本，促进了服务提升。3/6（二）XX市公共资源交易中心基本情况和典型做法XX市公共资源交易管理办公室和行政审批管理办公室是正局级行政机构，实行“两块牌子、一套班子”的管理模式，行政编制16名。下属市公共资源交易中心，为财政全额拨款的正处级事业单位，编制16名，现有人员46名，其中在编人员16名，非在编30名，建筑面积1万多平方米，开、评标室各12间，各行业监管单位项目招标管理办公室全部入驻交易中心。经验做法有1全面推行招标资格后审和技术标合格制、合理为低价中标制、网上不记名发售招标文件等措施办法，对围标、串标起到了一定的遏制作用。2建立实施了标后评估制度，由资深评标专家对招投标活动全过程进行评价。3推出了适合小型项目交易使用的“小型施工项目示范简明文本”、对技术无特殊要求项目推广采用技术标认可制或合格制评标办法、对专业性较强的服务项目推广采用多个同类项目捆绑式招标和预选承包商等措施。4实现了全市公共资源交易活动违法行为记录公告在全市范围内互联互通、互认共用。5实行评标专家评标结果不记名网络公示制度提高了评标质量。6关于评标委员会专家组成明确规定，业主单位只能参加1名代表且不能被选举为组长。7实行政府投资总额50万元以下的项目代理机构随机抽取，200万元以上的项目公开招标确定。8实行信用评价制度，守信奖励、失4/6信惩戒，对拖欠农民工工资等现象纳入评价。（三）XX市公共资源交易中心基本情况和典型做法XX市行政审批管理办公室与市公共资源管理委员会办公室合署办公，简称市审管办，为市政府派出机构。市公共资源交易中心为市审管办下属机构，场地面积5000多平米，编制52人，实有人数52人，下设综合处、信息管理处、建设项目交易处、产权交易处、政府采购处、土地交易处、审批服务处、项目代办处等8个处室。经验做法有1市委、市政府对公共资源交易工作高度重视，于2016年制定了关于进一步整治规范建设工程招投标市场若干规定，从十二个方面对项目概决算、高额工程保函制、加强项目实质性审查、完善评标办法、推进诚信体系建设等方面进行了明确规定。2对中介代理机构实行依约管理，制定了XX市公共资源交易社会中介机构管理办法，按照XX市公共资源交易社会中介机构场内服务承诺书实行“依约管理”，采用随机抽取法、综合评估法确定项目代理机构；通过日常量化考核和重点督查对中介机构综合动态考评。3实行高额保函制度提高了围标、串标成本，投标保证金在整体项目预算的50100之间。4推行专家电子考核和标后评估制度，对专家评标行为实行日常考核，采取“一标一评”。同时，对专家评标视频向投标单位公开接受监督，对评标结果向社会公示，对专家打分的历5/6史数据进行分析，评分办法中尽量压缩专家自由裁量分。5建立了履约督查制度，由市公共资源管委办牵头建立标后联合定期巡查制度，严禁工程转包和违法分包，建立和落实清场制度。6由市监察局牵头，成立了XX市招投标违法违纪案件联动管理工作领导小组，负责对有关监管部门履行职责情况进行监督检查。7实行了远程异地评标、网上报名、网上下载标书、远程递交标书和电子辅助评标。（四）XX市公共资源交易中心基本情况和典型做法XX市公共资源交易中心采用中央纪委、中央工程建设领域突出问题专项治理办公室认可的“一委一办一中心”模式。公共资源交易管理委员会下设办公室，设在市发展和改革局，负责公共资源交易活动日常管理和协调。市公共资源交易中心为正处级事业单位，领导职数一正四副，编制43名，实有人49名，中心实行收支两条线管理。经验做法有1公共资源电子交易平台应用效果明显。网上报名，不知道对手是谁；网上缴纳投标保证金，有效防止竞标人信息泄露；网上投标，电子标书加密传输，到开标时间由纪检部门、行业主管部门、交易中心三方验证解密后方可开标；土地出让网上竞价，系统全封闭运