赴天津市设施农业发展情况的考察报告

1/12赴天津市设施农业发展情况的考察报告为进一步推进我市设施农业建设，学习借鉴天津发展设施农业和建设现代农业示范园的经验做法，做好7万亩设施化蔬菜基地的建设工作，根据刘立勇副市长的指示精神，1月18日至20日，市政府郑先平副秘书长率市委农办、市发改委、市财政局、市农业局、XX区人民政府、武汉现代都市农业设计院负责人赴天津就设施农业发展情况进行了考察学习。在津其间，考察组与XX市农业局、财政局进行了座谈，并参观了XX区都市型现代农业示范区、水高庄现代设施蔬菜示范园、辛口镇第六埠村设施蔬菜基地以及张家窝镇农业产业园区。通过学习考察和座谈交流，我们深受启发，现将考察情况报告如下一、天津设施农业建设的主要成效和做法天津现有涉农区县12个，耕地598万亩，农村人口407万人，农村劳动力191万人。2016年全市农村人均可支配收入达到11891元。目前，全市蔬菜占地100万亩，产量580万吨，产值80亿元以上。XX市委、市政府高度重视设施农业发展。XX年，市委、市政府出台了关于推进城乡一体化发展战略加快社会主义新农村建设的实施意见,提出实施XX市设施农业“4412”工程，即XX年至2016年，用四年的时间，2/12全市建成40万亩高标准设施生产基地，12个农业区县每个区县至少建成一个现代农业园区。2016年，在此基础上又提出了设施农业提升工程，即2016年至2016年，对全市20万亩以节能日光温室为重点的种植业设施进行提升。同时，实施“放心菜”基地建设工程，用四年时间，建成40万亩“放心菜”生产基地。截至2016年底，XX市设施农业占地面积达到万亩，占全市蔬菜生产面积的60以上，产值达到60亿元以上。XX市设施农业建设概括起来主要有以下六个特点发展速度快。从XX年到2016年，天津设施农业建设平均每年以10万亩以上的速度递增，共建成高效设施农业万亩，四年的时间建成了过去50年的发展规模。建设标准高。设施建设全部按国家、农业部和XX市有关标准建设，新建成的实设施中，新型节能日光温室、智能温室达到全部设施的40。保障能力强。通过设施建设，蔬菜生产基本可以保障全市冬（淡）季的市场供应，蔬菜平均季节自给率由2000年的48上升到现在的55。目前，全市蔬菜生产总量已完全可以满足市民需求，只是品种结构需调剂，每年有近一半的蔬菜可以运出去参与全国大流通。功能拓展宽。围绕发展设施农业，全市投资亿元，建设了14个现代农业示范园，将设施农业建设与休闲旅游观光有机结合，开展了农业观光休闲，拓展了农业功能。目前，大量设施农业基地正在3/12向生产观光一体化发展。集约程度高。各区县特别强调集中连片的规模化发展，现代农业示范园要求集中连片总面积不少于5000亩，核心区不少于1000亩；各类温室面积不少于20亩，大棚面积不少于50亩。全市已初步形成了一批规模化设施蔬菜产业带，有些产业还打破了区县界域。增收能力强。2016年底，设施农业产值达到60亿元以上，占全市蔬菜总产值的75，直接带动40多万农民增收，与以往种大田或露地菜相比，农民平均每亩增收达到万元以上,设施投入成本基本上2年均可收回。出现了一批依靠发展设施农业致富的镇村。天津设施农业建设的主要做法是1、党政强力推动。XX市委、市政府一直把发展设施农业作为协调城乡统筹发展的重要内容，作为促进农民持续增收的重要渠道和发展天津沿海都市型农业的重要途径。市委、市政府多次组织召开了加快设施农业建设现场会、银政合作现场推动会和设施农业建设推动会等重大会议，时任市委书记张高丽、市长黄兴国亲自将此项民生工程抓在手中,进行总体部署；市四大班子主要领导同志先后集中考察、调研、推动，指导设施农业建设；主管书记、主管市长亲自组织开展区县调研和督查活动，并多次听取专门汇报，做出批示；各区县书记、县长亲自召开设施农业建设动员会和检查推动会，督促进度，逐地块落实建设计划，研究破解难题。2、注重规划引领。4/12为加快设施农业发展，XX市委、市政府出台了关于推进城乡一体化发展战略加快社会主义新农村建设的实施意见，结合天津地区的实际情况和发展趋势，对设施农业发展进行了科学规划和设计，提出用4年时间，全面建成40万亩高标准设施生产基地，其中确保新型节能日光温室和智能化温室面积要达到30以上，全市建设100个畜牧水产示范园区，建成20个现代农业示范园，园区突出高水平、高科技和高收益。在规划实施中，强调总体规划，分年建设，规划面积1000亩的基地，可以分4年建成，年均建设200300亩。3、强化政策扶持。为确保设施农业建设的实施进度，XX市相继出台了一系列政策措施，包括设施建设补贴政策、现代农业示范园发展政策、银政合作政策、设施农业用地办法、设施农业水平提升政策等。设施建设政策规定集中连片20亩以上新型节能日光温室和普通温室每亩分别补贴7000元和4200元，集中连片50亩以上钢骨架大棚和普通大棚每亩分别补贴2500元和1200元，区县原则上与市11配套。对于现代示范园，要求每个农业区县至少规划建设一个不低于5000亩的农业示范园区,市财政对每个园区补贴3000万元，区县按照相同比例配套，园区同时享受设施大棚建设相关扶持政策；为解决融资担保问题，市政府每个区县安排2000万，各区县配套2000万，建立了银政合作平台，支持设施农业建设；为规范设5/12施农业用地的使用和管理，设施建设用地占设施农业用地的比例可以达到3；为提升设施农业生产水平，市财政连续4年共安排7亿元，对设施农业的基础设施、物化技术配套、田间学校等公益性项目进行提档升级，基础设施每亩补贴2000元，物化技术配套每亩补贴1000元，田间学校建设每个补贴5万元。对储藏保鲜加工设施设备和育苗工厂建设等经营项目实行贴息，储藏保鲜加工设施每个贴息28万元，育苗工厂建设每个贴息280万元。区县实行配套,5个农业区县按照1配套,7个经济条件好的去按11配套。4、创新融资渠道。针对补贴资金有限、农民自我投入困难、建设资金短缺的情况，XX市积极探索银政合作，创立了“四台一会”管理平台、融资平台、信用担保平台、公示平台和信用协会银政合作模式，形成完整的借、用、管、还机制，即在乡镇政府成立金融合作办公室，作为管理平台，由乡镇政府出资组建公司，作为融资平台和担保平台，乡镇成立贷款监察领导小组，作为公示平台，由乡镇政府指导，乡镇工商联发起，组建信用协会。在贷款方式上，由融资平台承接贷款，担保平台为融资平台借款提供连带责任保证担保，融资平台通过确定的合作银行向加入信用协会的用款人（农业专业合作社）发放委托贷款。各区县则成立金融合作办公室进行统筹管理，同时注资成立担保公司为乡镇实行再担保。目前，国家开发银行、农6/12业合作银行、渤海银行、北京银行等多家金融机构投入到设施农业建设中，极大地缓解了政府和农民投资压力。5、提升组织程度。XX市在发展设施农业的同时，还积极探索产销衔接得有效形式，利用龙头企业带动、农民专业合作组织连接和订单生产等多种方式，促进产品销售，带动生产发展，增加农民收入。目前，XX市的高端设施蔬菜全部实现了龙头企业带动、农民专业合作组织管理的订单生产。截至2016年，XX市拥有农业龙头企业440家，农民专业合作组织2414家，其中，专门从事设施农业生产的农民专业合作社700个，进入产业化的农户达到全部农户的90。另外，XX市中邮物流有限责任公司及XX市供销合作社等大型龙头企业也广泛参与农产品销售，实施了“农超对接”，“农校对接”，“农企对接”等多种运营模式，带动了设施蔬菜发展。6、强化科技支撑。围绕设施农业和示范园建设，各级农业部门持续加大科技投入，把强化科技支撑作为推进设施农业发展的重要手段。一是发挥农业科研院所的优势，通过与科研院所技术合作，做好设施农业新技术的研发、转化和产业培育；二是健全科技推广体系，发挥农业技术部门的作用，搞好设施农业技术引进、开发和推广应用，组织科技人员与农户接对子，搞好农业技术服务，近年来，XX市每年引进设施生产新品种100个，专用技术30余项；三是大力开展设施农业实用技术和职业7/12技能培训，连续实施了农村劳动力“351”培训工程、农民素质提高工程，通过举办培训班、现场指导、科技项目、科技下乡以及技术人员包区县包乡镇等形式，帮助广大农民学习掌握有关技术知识，年培训菜农达10万人次，同时，充分发挥现代农业示范园的作用，将科技示范基地、新品种新技术展示园、育苗工厂和农民培训学校作为重点，开展培训。二、天津设施农业建设的经验和借鉴XX市设施农业经过几年的建设，取得了显著成效，也走过许多弯路，有许多经验和教训值得我们总结和借鉴。借鉴之一建立明确的责任机制。天津在设施农业建设中建立了市区乡三级责任体系，市委市政府作出决策后，市区乡通过目标管理责任制将任务层层分解下达并纳入年度考评体系，市里负责出台政策、落实市级补贴资金和监督检查，区县负责解决建设地点、资金配套和基础设施建设，乡镇负责落实到地块和农户，组织建筑队进行建设。完不成任务的追究责任。借鉴之二建立金融支持机制。针对农业企业、农民贷款困难，XX市市区两级财政注资成立融资担保平台对企业、农民贷款提供担保，同时，市农业局每年都跟银行进行对接，把企业、农民的贷款需求及时告知银行，农行、国家开发行等金融机构简化贷款程序，及时发放贷款。对信贷损失，市级承担40，企业或农户承担40，区县承担20，市区损失资金从担保平台列支。借鉴之8/12三引导工商资本进入设施农业。天津在设施农业建设中，非常注重引导工商企业参与建设，工商企业实力雄厚，建设速度快、效率高，他们进入到设施农业建设中来，可以使设施农业生产走工业化的路子，进行产业化、车间化生产，对农民的带动力很大。工商企业进入到农业领域对农民也有好处，土地还是农民的，但租金翻了一番，天津农民的租地费达到了1300元，同时，企业还必须安排原有土地农民进入企业工作，给农民发工资，农民收入比原来大幅增加。借鉴之四实行科研单位对口联系。XX市在设施农业建设中，所有设施农业集中区都跟农业科研机构挂钩，包括农学院、农科所、研究所以及农业局下面的推广部门，基本上平均67百亩地背后都有一个科研机构在后面作支撑，这些机构部门分片联系农民，指导农民引进品种，推广新模式和新技术。借鉴之五合理使用农业建设用地。针对设施农业建设对土地的需求，特别是对建设用地的需求，XX市出台专门文件进行了规定，明确设施农业建设用地上限可以达到35。在建设中，天津大量建设大棚型、温室型农业设施，并在每个设施农业温室中建工具房，面积16平方米。在建设规划中，天津尽可能对集中建设农业设施的地块进行规划调整，将农业用地改成建设用地。借鉴之六配备质量安全监督员。为提高蔬菜质量安全水平，XX市建立了质量监督员制度，检测制度，登9/12记制度，准出制度等制度，并为每个基地配备了一名质量安全监督员，每名监督员每月补贴200元，市区各补100。质量安全监督员主要做检测检查和田间记录，帮助督促设施基地企业、农户，向计算机登录输入生产信息，开展信息联网。特别是，有的农民不愿意记不会记时，帮助农民进行记录，解决质量安全监督最后一公里的问题。借鉴之七建立蔬菜收储制度。XX市由商业部门建立蔬菜收储制度，农民菜卖不出去时，对蔬菜进行收储。同时，对大白菜等蔬菜建立了代储预案，一旦蔬菜冬季出现供应问题时，由政府出保管费收储费，由老百姓收储，菜价涨了，农户卖出去，再把收储钱退回政府，赚得钱归农民。借鉴之八拓展农业功能。XX市在进行设施农业建设时，非常注重设施基地农业观光休闲功能的开发，明确将休闲观光旅游农业建设列为现代农业示范园建设的主要内容，已建成的14个现代农业示范园全部开展了农业观光休闲，开展了蔬菜采摘、农事体验、教育培训等活动。反借鉴之一建设设施农业不能不建基础设施。建设设施农业，提升农业功能，绿化、水电路等基础设施建设必不可少。XX市在启动4412工程之初没有同步建设沟路渠等基础设施，主要建农业设施，把基础设施建设放到科技建设中，放到区县，由于区县资金不足，基础设施配套严重滞后，设施基地排涝能力弱，保温增光、水肥一体化等物化技术10/12及农机应用也较少，严重影响了设施基地生产。2016年，4412工程一结束，天津就开展提升工程，建设水电路等设施。反借鉴之二设施建设必须集中招标。天津在设施建设之初，考虑到设施建设工程量大，全部交由区县负责，区县则交给乡镇组织。乡镇在组织建设中，没有进行集中招标，大量组织建筑队直接施工，建设材料参差不齐，建设质量也没有得到保障，许多设施在雨雪天气和风灾中受损，同时，对农业机械的使用和蔬菜新品种、新技术、新模式的应用也产生了不良影响。反借鉴之三设施建设必须统一标准。XX市在设施农业建设中实行国家、农业部和XX市3个标准。具体建设中，由于国家标准最低，大量村组、合作社和农户在建设中选择国家标准，实际施工中，有些甚至低于国家标准，设施质量没有得到很好保证。反借鉴之四建设主体不能过多。XX市在设施农业建设中，村组、企业、农民专业合作社和农户都可以参与建设。在建设中，出现了建设规模小、标准低、规划乱等问题，特别是农户和村组主体，自身实力差，综合素质低，很难实行集约化、标准化生产，设施建设多以普通塑料大棚等地档次设施为主，许多农户随意搭建，建设质量也没有达到要求。三、推进我市七万亩设施化蔬菜建设的启示与建议与XX市设施农业建设相比，我们有许多不足，但也有许多值得肯定的地方，这次考察，时间虽然不常，但给我11/12们印象很深，启示很多。启示之一要建立良好的运行机制。设施化蔬菜基地建设是一个系统工程，涉及多个部门和单位，推动工作开展必须创新体制机制。建立领导责任机制、部门联动机制、政策引导机制、金融支持机制、科技支撑机制、土地利用机制、风险评估机制等一系列机制，形成系统工程，做好顶层设计。启示之二要以市场需求为导向。设施化蔬菜基地建设要紧紧围绕农民建设需求和产品社会需求来生产，要充分考虑农民的建设愿望和承受能力，调动农民的积极性，要根据市场需求、武汉气候条件和消费习惯来安排生产，合理布局生产区域和安排生产品种，要在保证城市