赴发展循环经济的考察报告

1/8赴发展循环经济的考察报告摘要通过对贵阳、深圳、苏州等地发展循环经济的学习考察，系统总结了各地的做法和经验，主要包括政府高度重视，组织大力推进；纳入总体规划，制定实施方案；加强法制建设，提供政策保障，如XX市制定了建设循环经济生态城市条例；结合本地实际，创新实现方式，如苏州高新区在招商引资中有意识地完善循环经济产业体系；抓住关键环节，实施重点突破，如XX市启动了一批清洁生产和生态工业项目。同时，对XX市循环经济的发展提出了六点建议。依托新理念确定思路；成立高层次组织机构；站在高起点制定规划；坚持高标准建立制度；搞好大范围宣传教育；构建多层次循环经济圈，即，在单个企业层面推行清洁生产，在区域层面推进循环经济试点园区建设，在全社会层面加强资源回收和综合利用。主题词循环经济清洁生产为了学习借鉴外地经验，探索我市发展循环经济的有效途径，8月17日至26日，我带领市经委和科技局的同志，先后赴贵阳、海口、深圳、苏州等地学习考察，对当地的循环经济试点园区和高新技术产业开发园区进行了实地走访。通过学习考察，收获了很多有价值、有益处的2/8做法和启示，形成了对我市发展循环经济的意见和建议。一、做法与经验循环经济是一种以资源的高效利用和循环利用为核心，以“减量化、再利用、资源化”为原则，以低消耗、低排放、高效率为基本特征，符合可持续发展理念的经济增长模式。发展循环经济，企业获利，社会受惠，生态得益。从本次考察情况看，各地的做法和经验主要体现在以下五个方面。（一）政府高度重视，组织大力推进循环经济在我国的推进，责任首先在于各级政府。XX市委、市政府高度重视发展循环经济和生态城市建设，结合“环境立市”战略，作出了全面推进循环经济工作的重大决定。20年5月，XX市被确认为全国循环经济生态城市首家试点城市。为了加大工作推进力度，XX市专门成立了循环经济生态城市建设领导小组，由市长亲自担任组长。三年来，XX市坚持“政府引导，企业为主；科学规划，点上实践；制度规范，全民参与”的工作思路，在生态建设、项目试点、制度保障等各个方面开展了大量艰苦扎实的工作。贵阳建设循环经济生态城市总体规划通过了国家环保总局组织的专家评审，在国内引起了极大反响。与联合国环境规划署合作的循环经济建设项目可持续生产与消费地方政府能力建设试点项目也正式实施。3/8XX市还在工业、农业、消费等领域启动了一批循环经济试点项目，采用方式多样的宣传、教育、培训手段，使创建生态城市工作得到了市民的支持。XX市循环经济型生态城市建设的主要内容是“实现一个目标，转变两种模式，构建三个核心系统，推进七大循环体系建设”。实现一个目标，就是全面建设小康社会，不断改善人民的生活水平和良好的生态环境。转变两种模式，一是转变生产环节模式，二是转变消费环节模式。构建三个核心系统，一是循环经济产业体系的构架；二是城市基础设施建设，重点为水、能源和固体废弃物循环利用系统；三是生态保障体系的建设，包括绿色建筑、人居环境和生态保护体系。推进七大循环体系建设，主要是磷产业、铝产业、煤产业、生态农业、中草药产业、建筑与城市基础设施产业、旅游和循环经济服务产业，七个行业体系占GDP的比重要逐年增加。XX市在经济快速发展的同时，十分重视循环经济建设，全市及其所辖县级市都获得了国家环保模范城市的荣誉称号，张家港、常熟、昆山等市在创建国家级生态示范区的基础上，加快启动了生态市创建工作。苏州高新区1999年被批准为全国首家ISO14000国家示范区，20年全面启动编制苏州高新区生态工业园区建设规划，20年在全国高新区中首家通过了生态工业园区规划论证，20年国家环保总局批准建设生态工业示范园区。4/8（二）纳入总体规划，制定实施方案推进循环经济建设是一项崭新的工作，只有根据本地实际情况科学合理规划，才能确保可持续发展。XX市自20年起，相继委托清华大学、中国环境科学研究院编制完成了XX市循环经济生态城市建设总体规划、磷化工生态工业园区规划和开阳磷煤化工（国家）生态工业示范基地规划。其中，由清华大学编制的XX市循环经济生态城市建设总体规划，是我国第一部循环经济方面的城市规划。该规划充分考虑了循环经济与市场经济的结合、生态城市结构与功能的结合，以期全面提高资源利用效率和改善环境质量，从根本上实现资源型城市的生态化转型。开阳磷煤化工（国家）生态工业示范基地规划，包含了从资源的开采、生产到高端产品加工，以及副产物和废弃物的再生循环过程，特别是以磷、煤多资源重化工业为主建立产业示范基地是国内先例。通过各类“规划”、“实施方案”的研究和编制，为贵阳的生态城市建设提供了科学合理的依据。目前，XX市正在把循环经济内容纳入到“十一五”规划，在未来发展中全面体现循环经济的理念。苏州高新区制订了国家生态工业示范园区建设规划，计划建成为以国际科研中心为主的高新技术产业开发区，融传统、生态、文化于一体的拥有完善配套设施的XX区。XX市提出的总体目标是，用年时间根本性改善循环5/8经济发展状况，使循环经济成为深圳经济发展的主体。XX市成立了国家高新技术产业开发区管理委员会，制定了开发区二期重点实施“药谷”规划，扶持发展药业，目前已经具备了一定规模。（三）加强法制建设，提供政策保障制度建设是发展循环经济的根本保障，法律的缺位会导致管理和监督无法可依。作为对传统经济发展模式的突破和创新，必须通过立法规范政府、企业和公众的行为，创造良好的法制氛围。XX市研究制定了建设循环经济生态城市条例，于20年9月经省人大常委会审议通过，11月1日正式颁布实施。这部法规是我国第一部建设循环经济的地方性法规，引起了全国上下的广泛关注。条例规定建设循环经济生态城市的近期目标是，解决影响建设循环经济生态城市突出问题，启动高起点、高效益和见效快的示范项目；县级以上人民政府要将循环经济生态城市建设工作，纳入国民经济和社会发展计划；各级政府提倡和鼓励境内外组织和个人参与循环经济生态城市的建设，积极推进绿色采购和社会可持续消费；新建项目、新XX市公共设施，应当使用节能、节水产品。条例还规定，按照建设循环经济生态城市总体规划确定的项目，有关单位应当按照批准的方案组织实施，违反者由城市规划行政管理部门责令限期建设。这部地方性法规，直接为国家循环6/8经济立法提供了经验和借鉴。除颁布条例外，XX市还实施了一系列政策措施。去年，在市经贸委安排了80万元，作为全市节能降耗奖励基金。今年，又出台了推行清洁生产的实施意见。同时，准备制定12部循环经济生态城市建设配套性规章制度。XX市出台了关于完善区域创新体系推动高新技术产业持续快速发展的决定，在创建人文、产业和环境生态、建立公共技术平台、培育科技孵化体系等方面，都实施了不同以往的政策措施。同时，充分运用特区立法权，由市人大牵头制订深圳循环经济促进条例，在全国率先将循环经济纳入部门评价体系。（四）结合本地实际，创新实现方式循环经济的一个重要特征是延长和拓宽生产技术链，将污染尽可能地在生产企业和一定区域内处理，减少污染排放。各地从实际出发，围绕产业的延伸、资源的循环和废弃物的再利用，采取多种方式开发与创新。过去XX市SO2和酸雨污染严重，大气环境质量较差。经过组织专家论证，决定在贵阳开展中日环境合作示范项目，对一批污染较为严重的企业，通过改进生产工艺、节能降耗、使用清洁能源、新建配套设施等措施治理污染。项目实施后将削减XX市SO2排放量万吨，削减烟尘排放量万吨，减少废水排放量万吨。从而彻底根治水体汞污染状况，大幅度提7/8高城市环境质量。苏州高新区运用循环经济理念启动“补链”战略，在招商引资中有意识地完善循环经济产业体系，实现工业链向生态链的转变。引进精密电子元器件、电子封装企业，发展软件和集成电路产业，构成了5条生态工业链；针对电子类企业含重金属废弃物多的特点，引进同和公司，专门回收金属，解决了电子废弃物的综合利用问题。今年以来，该区已引进和开工建设“补链”项目15项，完成总投资近20亿元。XX市还专门成立了循环经济推广中心，重点开展循环经济研究和技术推广工作。目前，苏州高新区已有环保型企业170多家，区内万元GDP消耗、用水量等都低于国家环保模范城市指标。（五）抓住关键环节，实施重点突破项目建设是循环经济的基础和载体，各地都进一步明确了重点任务，努力在关键环节和难点问题上寻求突破。XX市启动了一批清洁生产和生态工业项目，筛选确定了6大类254个建设项目，这些项目总投资达479亿元。目前，已经启动了开阳磷煤化工（国家）生态工业示范基地、清镇煤化工示范基地和息烽磷复肥示范基地的建设工作。其中，开阳磷煤化工生态工业示范基地已经完成投资7亿多元。XX市还实施了南明河环境综合整治工程，20年12月，该工程荣获了国家建设部颁发的“中国人居环境范例8/8奖”。为了推动对固体废弃物、废水的资源化、无害化处置，苏州高新