赴南非肯尼亚生态建设考察报告

1/7赴南非肯尼亚生态建设考察报告2016年6月27日至7月6日，湖北省政府研究系统考察组一行5人赴南非、肯尼亚，就两国资源开发和环境保护问题，先后考察了约翰内斯堡、开普敦等城市生态建设情况，实地参观考察了好望角自然保护区、马塞马拉野生动物保护区等地，并与南非国民议会咨讯官阿列（ALIE）进行了比较深入的座谈交流。短短几天的学习考察，让我们对传统印象中的非洲有了新的认识，两国高度重视生态建设及与民生改善有机结合的成功实践，值得我们认真思考和借鉴。一、南非、肯尼亚基本情况南非位于非洲大陆最南端,地处大西洋和印度洋交界处,东、南、西三面临海。国土面积122万平方公里，人口近5000万。南非属于中等收入的发展中国家，是非洲经济最发达的国家，2016年12月被吸纳为金砖国家成员。2016年实现国内生产总值3133亿美元,人均国内生产总值6532美元。南非交通通讯等基础设施良好，上世纪80年代的高速公路里程曾经一度仅次于美、德居世界第三位。矿业、制造业、农业和服务业是经济四大支柱，矿产品出口约占出口收入的50，全国约有12的劳动力从事矿业。2/7深井采矿等技术居于世界领先地位。南非是中国在非洲的第二大贸易伙伴，而中国则是南非最大贸易伙伴国。南非经济增长速度很快，外向型经济特征明显，公营经济比重比较大。究其原因，主要是南非的白人主体（荷兰裔布尔人）利用英布战争形成的民族情绪抵制国际社会的人权压力，以大比重的国营经济维护布尔人特权，在外向型市场经济中通过剥夺多数黑人权利来压低劳动、土地等要素成本，从而吸引投资、发展制造业、扩大出口。在1932到1972年的40年间，平均年GDP翻一番，实现了奇迹般的增长。这种发展模式是依靠一整套“二元分治”的种族隔离制度来实现的，如“流动工人”制度（只准黑人进城打工但不能安家），打工证制度（随意盘查、拘禁黑人），“有序城市化”政策（以“消除贫民窟”为名驱赶黑人），“部落所有制”（既便于白人国家随意圈占土地又便于束缚黑人的土著土地强制性），以及“黑人家园复兴计划”（阻止打工黑人在城市扎根，让他们出卖青春后返回农村）。二元体制导致国民经济各部门、城乡、黑白发展不平衡，激发了尖锐的社会矛盾，加之上世纪80年代初至90年代初国际制裁的影响，南非经济出现衰退。1994年曼德拉出任南非首任黑人总统后，新南非政府制定了“重建与发展计划”，1996年推出“增长、就业和再分配计划”,XX年实施“南非加速和共享增长倡议”。南非经济社会成功实现转3/7型发展，新南非成立以来，经济年均增长3，XX年至XX年超过5。积极应对金融危机冲击，2016年经济逐渐回升向好。2016年4月起实施“新工业政策执行计划”，以解决南经济中长期存在的产业结构不合理和失业率高企等结构性问题。肯尼亚位于非洲中东部，毗邻阿拉伯海，赤道横贯中部，面积58万平方公里，人口3860万，大部分地区为平均海拔1500米的高原，沙漠和半沙漠地带约占全国总面积的56，可耕地面积万平方公里（约占国土面积的18）。肯尼亚自然环境优美，常年气候温和，四季如春，有鲜花国度的美称，以拥有众多国家公园和自然保护区而闻名。肯尼亚是人类发源地之一，境内曾出土约250万年前的人类头盖骨化石。明代郑和下西洋时曾到过肯尼亚滨XX市蒙巴萨和马林迪。肯尼亚主要矿藏有纯碱、盐、萤石、石灰石、重晶石以及鈮、钍、钛等稀有金属，肯尼亚认为开采矿产对环境破坏太大，对开矿行为实行严格控制，目前除纯碱和萤石外，多数矿藏尚未开发。1963年肯尼亚独立后经济一度发展较快。20世纪70年代末至80年代初，受世界经济形势影响，经济陷入困境。1991年起实施结构调整计划，1994年1996年年均经济增长率达到5。1997年起，国际货币基金组织以腐败为由中止对肯贷款，加之受自然灾害影响，经济每况愈下。2001年以来，4/7经济止跌并开始微弱增长。XX年齐贝吉政府出台“经济复苏战略”，努力改善投资环境，政局基本稳定，经济有所增长。XX年底，肯大选争议引发政治危机，经济急转直下，GDP负增长。XX年新政府采取了一系列恢复和重建经济措施，取得一定效果。肯尼亚是撒哈拉以南非洲经济基础较好的国家之一，实行以私营经济为主、多种经济形式并存的“混合经济”体制，私营经济占整体经济的70。农业、服务业和工业是国民经济三大支柱。农业约占GDP1/4，全国70以上的人口从事农牧业。茶叶、咖啡和花卉是农业三大创汇项目，鲜花出口占据欧盟25的市场份额，除虫菊产量占世界总产量的80。肯尼亚是东非地区工业最发达的国家，工业产值约占GDP16，较大的企业有炼油、轮胎、水泥、轧钢、发电、汽车装配等。旅游业为主要创汇行业之一，产值约占GDP20，从业人员占全国职工总数的。肯尼亚经济结构性矛盾仍然十分突出，基础设施比较落后，失业率、贫困率居高不下，未来发展仍面临资金不足、电力、交通通讯等瓶颈制约。二、南非、肯尼亚生态建设的主要做法和成效南非、肯尼亚在生态建设方面的最大共同点就是两国都拥有丰富的自然资源和生态资源，并且非常注重保护好、利用好这些资源优势。大自然给予了他们特殊的眷顾，赋予他们美丽的自然景观和丰富多样的动植物种类。南非5/7已探明的矿藏储量如黄金占世界总储量的，铂族金属占，锰占80，钒占32，铬占724，均居世界第一位。矿产品出口约占出口收入的50。同时，南非旅游业是第三大外汇收入来源和就业部门。采矿业和旅游业发展水平和高比重，说明南非很好地处理了资源开发与环境保护的关系。（一）政府高度重视生态环境保护。1994年，废除种族隔离制度的南非共和国成立，“环境权利”被明确写入到新宪法当中，强调要保护每位南非公民享有整洁健康生活的权利，保障现在及未来的南非人民享受保护完好的自然环境的权利。在南非，除环境和旅游部外，农业和土地事务部、水利和林业部、矿业和能源事务部以及卫生部均设有环保监督职能部门。这些部门在制定和执行国家环保标准方面协调行动，相互监督，形成了严密的环保机制。生态环境保护一直伴随着南非的发展和建设，是政府审批国家工程项目设计中的重点内容。植被保护方面，由于南非矿业发达，政府在加强采矿管理上采取了强制措施，要求采矿企业在开矿之前必须要有恢复生态植被的规划，政府才准核发营业执照；如果在经营过程中没有及时恢复生态植被，政府立即吊销营业执照，关闭采矿企业。规定造纸厂必须先植树，只有一片山林成材后，才允许伐树用来造纸，以形成先造后用、造用结合的良性循环。为保证农6/7药的安全使用和减少对环境的损害，南非严禁使用任何可能污染环境和损害人畜健康的农药。主管农业和卫生的部门还联合规定凡投放南非国内市场的各种农药必须同时具有这两个部门颁发的产品合格证。此外，废物回收和利用也是南非环保工作的重要组成部分。南非回收利用的废旧纸张占国内纸张总产量的37，废旧塑料制品的回收率达到17，高于美国和欧洲的一些发达国家。南非高度重视保护水资源，政府采取的措施包括强化节水知识，改善和修缮输水管道，加强对地方政府用水监管，开展“明智园艺运动”、“明智生活用水运动”和“政府节水周活动”，引导和鼓励民众科学合理用水，避免浪费饮用水。对于违反节水措施的人，予以罚款，严重的可判处半年监禁。生态环境保护也是肯尼亚的重要国策。1963年肯尼亚独立后，这里成为世界上最受欢迎的野生动物巡游胜地之一，狩猎旅游发展迅速，斩尽杀绝式的狩猎行为严重破坏生态平衡，特别是大量的偷猎活动严重威胁到大象、犀牛等珍稀动物的生存。1977年，肯尼亚政府下令全面禁猎，制定了严格的野生动物保护政策，通过将原居民迁移等办法建立起59处国家公园、自然保护区和自然保留区，区域总面积占肯尼亚陆地面积的12，占比为世界之最。在肯尼亚首都内罗毕机场旁就是120平方公里的内罗毕国家公园，这是肯尼亚建立最早、面积最小的国家公园，也是世7/7界上唯一的城市野生动物园。（二）生物多样性得到切实有效保护。南非是最具生物多样性的国家之一，“WEHAVEAVERYBEAUTIFULANDCOLORFULCOUNTRY”（我们拥有一个非常美丽多彩的国家）是南非人常挂在嘴边的话，也是南非人引以骄傲的资本。这里不仅物种丰富，而且有许多物种是世界其它地区所没有的。南非国土面积仅占全世界的1，但拥有万种开花植物，占全世界的10；在世界上已知的哺乳动物中，有7生活在南非；有鸟类850多种，昆虫8万余种。由于人类活动日益频繁，南非生物多样性日趋衰退。南非政府认识到这一严峻挑战，在世界银行资