赴包头市城市规划建设生态环境保护考察报告

1/8赴包头市城市规划建设生态环境保护考察报告8月15日17日，市政协副主席王东、秘书长焦建华带领部分同志，赴内蒙古XX市学习考察城市规划建设、生态环境保护及文明城市创建工作。XX市地处XX区中西部，北靠蒙古国，南临黄河，东西接沃野千里的土默川平原和河套平原，阴山山脉横贯中部。是建国后随着国家“一五”、“二五”计划的实施迅速发展起来的新兴工业城市，1984年被国务院首批确定为全国13个较大城市之一，全市总面积万平方公里，辖管9个旗县区和1个国家级稀土高新技术产业开发区，总人口万，有蒙、汉、回、满等43个民族。包头是XX区最大的工业城市和国家重要的基础工业城市，是久负盛名的“草原钢城”、“稀土之都”、“重型汽车城”。经过多年来的建设发展，XX市已经成为西北地区最具活力和潜力的城市之一。XX年地区生产总值跨越1000亿元大关，成为XX区第一个进入全国千亿元级行列的城市。XX年，国内生产总值达到1760亿元，人均国内生产总值美元，财政收入完成亿元，城镇居民人均可支配收入20861元，达到沿海发达地区水平，农牧民人均收入7076元。在一些人的印象中，XX市是一座烟囱林2/8立的工业城市。但走进XX市就会发现，这是一座美丽的、富有现代化气息的城市。如今的包头，天蓝水清，满眼葱绿，经济发展充满活力，精神文明建设硕果累累。包头先后荣获“全国园林绿化先进城市”、“全国城市环境综合整治优秀城市”、“全国文明城市”、“中国优秀旅游城市”、“国家园林城市”、“国家森林城市”等多项荣誉称号，特别是2002年荣获了“联合国人居奖”和“迪拜国际改善居住环境最佳范例称号”。南来北往的客人由衷称赞包头是“塞上江南”。在考察中，包头的城市规划建设、生态环境建设、城市文明素质等给我们留下了深刻的印象，让我们深受启发。一、城市规划建设情况包头在解放以后，城市定位为国家重点工业建设城市，大规模迁入了包头钢铁厂、内蒙古第一、二机械厂等大型重工业。根据产业发展需要，1955年，苏联城市规划专家和国内城市规划专家为XX市编制的XX区总体规划为包头奠定了今后大致的城市格局，并且这种肌理在今日的城市格局仍可得到清晰的反映，被国内学者誉为“包头模式”。实践证明，这一次的规划是科学合理的，具有超前性和预见性，不仅较好地指导了当时的XX区建设，而且也为未来的城市规划提供了一个较为合理的参考模式，成为XX市六十年城市建设的主要依据。这一轮规划主要有几个成果（1）开辟了XX区。在XX区西部开辟了新的用地建设独立的XX区，新XX区3/8的肌理不同，形成多中心、开敞式的城市空间模式，为XX区未来独特的格局提供了可能性。（2）确定XX区路网格局。由于是在平原地区新开辟的城区，XX区道路系统布置为“方格网放射状”的规整形态，并形成未来XX区和XX区的大体组团格局。（3）绿化环境保护。考虑到工业发展和自然生态环境保护，设置了防护林带，起到保证城市净化空气和美化城市的作用。（4）编制XX区新建区规划。确定了该地区功能分区和道路系统，较好地指导了地方工业和市政设施建设。在考察中我们了解到，五十多年来，XX市历届党委政府高度重视规划的连续性、法定性和严肃性，持之以恒、一以贯之地坚持既定规划，不轻易变动规划。走在包头城市街头，道路网络完善，干线笔直、宽阔、美丽，受到每一位来包头的游客的啧啧称赞。近年来，XX市通过拓宽改造和道路绿化、亮化、美化，更成为城市建设中的一个突出亮点。目前，城市道路总长度达到公里，人均拥有道路面积平方米。钢铁大街、阿尔丁大街、团结大街、建设路、呼得木林大街、文化路、巴彦塔拉大街、和平路等12条景观示范街给人留下深刻印象。进入新世纪，包头在总结回顾五十年来前三个阶段的城市总体规划的发展历程的基础上，面对新的发展形势和要求，新的一轮规划工作将不仅在“量”上提出控制，更重要的是在“质”的方面对城市进行提升，对区域综合化、用地集约4/8化、产业高新化、环境生态化等等问题提出设想，为今后城市建设继续起到“龙头”的作用。二、城市生态建设情况XX市地处XX区的交通要道，历史上就有“塞外通衢”、“水旱码头”的美誉，市委、市政府把进一步提升城市品位、重塑包头城市形象作为XX市实施西部大开发战略、创良好投资环境、全面振兴经济的重要突破口，提出了“既要工业立市，又要环境兴市；既要加快发展，又要持续发展；既要奔小康，又要保健康”的城市林业建设理念，对城区和近郊地区进行绿化建设。通过规划建绿、拆墙透绿、添景增绿、园路配绿、建路扩绿、见缝插绿等多种手段和途径，在全市开展了以道路绿化为骨干，包括公园、广场、游园景点、单位、小区和城市防护林等在内的多层面绿化美化工程。XX年底，XX市建成区180平方公里的范围内，绿地总面积为6518公顷，绿地率为，绿化覆盖总面积为6722公顷，绿化覆盖率，人均公共绿地面积平方米，比XX年分别增加了、平方米。道路绿化长度普及率达，主干道绿地率达；生产绿地面积公顷，占建成区面积的以上；单位绿化达标率达；园林式居住区比例为62。各项指标均较XX年有所增长。包头的城市广场、公园众多，建有城市广场35处，面积公顷，遍布几个市区，增强了城市的文化底蕴和艺术品位。全市现有公园12处，总面积达公顷，有的以通透、美观的围栏取5/8代厚重的围墙，有的拆除围墙免费开放，使公园内外风景融为一体。现有街头景点、街心花园113处，庭院绿化达到标准的“花园式”单位778多个，其中，“园林式”单位6个，全城到处呈现出一种“城在林中，林在城中，人在绿中”的美好意境。我们参观了阿尔丁植物园。她是XX市区绿化的一个典范，素有“城市绿肺”之称，占地总面积公顷，分东、西两园，是集科普、科研、文化、休闲、健身等多种功能于一体的公园，向市民免费开放。植物园共分为月季园、牡丹园、沙生荒漠植物园、灌木园等八大专类园，引进各类植物53科、450个品种。整个园区建设采用传统造园手法，同时融合现代城市生态环境景观设计理念，充分体现了人与自然的和谐统一。在推进城市林业建设过程中，XX市突出地域文化特色，充分挖掘城市历史文化内涵，使城市林业成为展示包头历史文化的重要窗口之一。如位于城市主干道建设路南、占地770公顷的成吉思汗草原生态园（又称“塞汗塔拉”），在对原有天然植被实施有效保护的基础上，又适当地进行造林绿化和改建，营造了天然的疏林草地景观，成为我国北方地区独一无二的位于城区内的具有草原特色的城市自然风景资源，为调节城市小气候起到了重要作用。如今园内野兔、山鸡和各种候鸟随处可见，景色宜人，游人流连忘返。三、文明城市创建情况包头是首批“全国文明城市”之一。XX年下半6/8年，中央文明委开始第二批全国文明城市推荐评选工作，包括包头在内的首批全国文明城市参加了复评。根据复查验收组和国家统计局公布的文明指数调查测评结果，XX市以分的总成绩顺利通过复查验收，位列全国首批文明城市地级城市第一，蝉联全国文明城市荣誉称号。XX市作为一个移民城市，由于大量产业工人和技术人员的迁入，市民素质基础相对较好。曾在央视正在热播的走西口中多次提到包头，这座以皮毛集散为主的边陲小镇一跃成为门类齐全、雄踞我国北方的重工业城市。多年以来，由一代代建设者们共同培育的艰苦奋斗的创业精神，是包头人民最为宝贵的精神财富，是激励包头人民开拓创新的强大力量。这种艰苦创业精神是包头创建及蝉联文明城市的最大优势。XX市在充分利用这些优势的基础上，因势利导，通过丰富多彩的载体，不断提升市民素质。XX市先后实施了以百万群众参与、百项群众创意为内容的“百百工程“；深入开展了文明城市、文明村镇、文明行业创建活动，实施了“精神文明创建工作升级晋位工程“，有个镇入围“内蒙古十大魅力名镇“行列，新建成文明广场个，文明旅游区个；深入开展“迎奥运、讲文明、树新风“活动，扎实推进宣传普及文明风尚志愿服务行动、赛场文明志愿服务行动、窗口行业志愿服务行动、平安奥运志愿服务行动、改善城乡环境志愿服务行动、文明交通志愿服务行动；以发7/8放市民礼仪手册、制作播映文明礼仪大学堂专题片等方式深入开展百万市民学礼仪活动，这些群众性创建活动成为当地独特的风景线。在包头，每到夏季街上和广场上摆放的几十万盆鲜花无一丢失，爱护花草树木的人多了，关心公益事业的人多人，乐于助人热心服务的人多了。XX市民在共同参与文明创建和再评选的过程中受到教育，陶冶了情操，提高了素质。在包头街头，我们曾惊讶地发现，一些企业员工清早整齐划一地排队等候班车，安静而有序，令人肃然起敬。在文明城市的再评选中，XX市各级干部和群众不骄不躁，拿出超常干劲，强力推进，成立了由市委书记任总指挥的“XX市迎接全国文明城市再评选指挥部“，成员由全市各地区、部门、单位的位领导组成，每位领导从自身做起，分别包区、包街，同广大群众一起参加修路、植树、环境整治等活动。人心凝聚，面貌一新，这种艰苦创业的精神体现在XX市迎接文明城市再评选的方方面面，可以说，包头经济社会高速发展、城市建设日新月异、市民素质不断提高，都凝聚着干部群众辛勤的汗水。包头蝉联文明城市的经验充分说明在西部经济欠发达地区，在少数民族地区，在边疆地区，通过各族人民的艰苦努力，同样能继续保持全国文明城市的桂冠，能创造三个文明协调发展的良好局面。在包头期间，我们还参观了祥和老年服务管理中心。8/8该中心由包头青年民营企业家王宇先生于1998年6月创办，专门提供养老、保健、康复、娱乐等项服务