赴加拿大、美国港口能源管理及节能技术考察报告

1/9赴加拿大、美国港口能源管理及节能技术考察报告交通部“港口能源管理及节能技术考察”考察团在加拿大、美国进行了为期12天的考察与交流。考察团一行9人，成员主要由国内各大港口技术人员、交通部及所属研究单位的人员组成。作为交通行业第一个节能考察团，所有成员均感责任重大，同时也希望能够有所收获。考察团在加拿大、美国期间，对国外港口能源管理及节能技术进行了认真细致的考察、交流，参观了温哥华港、长滩港和洛杉矶港；并与有关港口管理人员进行了座谈、交流。在短短12天内，通过座谈和实地考察，从中学到了许多先进的能源管理经验，开阔了视野，全体成员大有收获，所取得的经验对今后在我国港口深入开展节能工作有借鉴作用。全体团员在团长的带领下严格遵守外事纪律，一行9人按预期计划准时出境，按时回国，顺利完成了出国考察任务。一、所考察的港口概况（一）温哥华港温哥华港位于加拿大西南部不列颠哥伦比亚省南端的弗雷泽河口，在巴拉德湾内、濒临乔治亚海峡的东南侧，是加拿大最大的港口，也是世界主要小麦出口港之一。该港交通十分便利，公路与加拿大、美国各地相通，铁路可达美洲2/9大陆各地。温哥华港是加拿大最大的综合性港口，现有27座码头，其中散货码头17座，件杂货码头5座，集装箱码头3座，是加拿大最繁忙的枢纽港，同时还是北美航线上的第三大港口，年货物吞吐量可达7500多万吨。港口所装卸的货物有干散货、液体散货、集装箱、件杂货、化肥等，其中干散货所占份额较大，达67。码头装卸设备配有各种岸吊、门吊、可移式吊、集装箱吊、铲车、装卸桥、卸货机、拖船及滚装设施等，其中浮吊最大起重能力为100吨，可移式吊达250吨，还有直径为250860MM的输油管供装卸使用。港区仓库容量达170万吨。（二）长滩港长滩港是全美第二最繁忙港口，如果加上洛杉矶港，将是全世界第三繁忙港口，仅次于香港和新加坡港。主要出口货物按照吨位计算为石油冶炼产品、成品油、废纸、铁、塑料、化工品等；主要进口货物按照吨位计算为成品油、家具、机器、电机、水泥、铁制品等。近年来，美国长滩港集装箱吞吐量增长迅速，出现了集装箱船拥堵现象。XX年1011月加利福尼亚州各港口，尤其是洛杉矶和长滩港，被耽搁在港外锚地等候进港的船舶多达90艘，平均每艘耽搁船期7天，还不包括装卸集装箱的时间。为缓和旺季的拥堵，该港采取了建设干线道路、促进夜间装卸及缩短集装箱免费堆存时间等措施，促使码头内的物流顺畅，防止货物滞留，具体而言3/9提出了将免费堆放时间缩短1天的措施，并实施货物运输转向夜间计划（PIERPASS），对日间货物收取20美元/TEU的费用，而平日夜间和周末搬出的货物则退还所收金额。另外，长滩港从环保角度出发，还启动了“健康港口”方案，该方案鼓励港口使用者采用其它类型的燃料，以改善空气质量。考察团在长滩港重点考察了韩进（HANJIN）码头和中远码头，并与有关人员进行了座谈，了解了部分与能耗有关的数据。其中，中远码头去年吞吐量为130万TEU，耗电700万KWH（折合2828吨标准煤）、耗柴油110万加仑（折合5156吨标准煤）、耗汽油21万加仑（折合889吨标准煤），合计8873吨标准煤。（三）洛杉矶港洛杉矶港成立于1907年，坐落于圣佩德罗湾，和长滩港东西毗邻，拥有油品、集装箱、散杂货、汽车等26个货运码头。洛杉矶港由洛杉矶市政府直接管理，代表政府行使港口建设和管理职权，并管理港口资产，但不直接经营码头装卸业务，码头装卸业务由专业公司向港务局租用码头等设施进行经营。港务局成为“地主型”港口，港区土地只租不卖，最长出租30年。考察团在洛杉矶港重点考察了中海码头（WESTBASINCONTAINERTERMINAL），其堆场装卸工艺与韩进码头及中远码头有所不同，中海码头集装箱堆场面积较小，采用了与国内码头相同的工艺，即采用轮胎式场桥，集装箱堆五过六；而汉金码头及中远4/9码头的集装箱堆场面积较大，采用了底盘车堆存工艺。洛杉矶港从保护环境出发，强制要求港区内的靠泊船舶应接岸电，以减少污染物排放。二、国外港口节能主要做法以实现可持续发展、保护环境为目的的节能和提高能源效率，是发达国家政府近年来非常关注的重要领域，为此，各国都相应采取了一系列的节能对策和措施。考察团通过深入调研、座谈，初步了解了国外港口节能的主要做法，归纳如下（一）法律、法规上强制和引导节能美国的节能政策特点可以概括为“胡萝卜加大棒”。其节能政策、法规分为两类一类是强制性要求，以法律、法规形式颁布执行。例如，在美国洛杉矶港推行了靠泊船舶必须强制使用岸电的要求，就是一项有代表性的强制性节能和环保措施；二是通过财政激励措施鼓励用户使用更高能源效率标准的产品，属于市场行为。例如，各码头公司普遍使用具有节能标识的节能灯具，是一种企业自觉行为，但会受到政府财政激励。国外发达国家通过上述做法，起到了明显节能效果。从考察情况来看，目前，一些强制性要求是源于环保，而不同于我国源于企业的经济效益，但这种做法，减少了企业对周边居民的影响，有利于企业与周边居民的和谐、共处，对于我国建设和谐社会有一定的借鉴作用。（二）监管机构完善，保障节能美国的节能监管机构十分完善，联邦政府设有能源部负责国5/9家最主要的能源政策制定和节能管理；环保署从环保角度配合能源部开展燃料替代、清洁能源、地热能源、水电、可再生能源、节能、能源效率及温室气体减排等能源领域工作；大部分州政府设置了能源工作委员会及其它相应部门，负责全国节能政策的实施及管理州政府的节能工作；另外，非政府部门在美国的节能工作中也发挥着非常重要的作用，一方面，他们帮助政府制定相关的能源政策，另一方面，在能源政策和节能标准的实施过程中也发挥着重要作用，这些非政府部门主要包括科研单位、大学、实验室，也包括一些相关的节能咨询公司。正是由于美国具有完善的节能监管机构，也保障了其相关的节能法规、标准得以充分贯彻，起到了很好的作用。（三）标准、规范上推动节能美国政府在制定节能标准、规范方面有非常显著的特点。早在上世纪70年代末到80年代初，能源危机促使美国政府开始制定并实施能源效率标准，涉及到最低能效标准的产品品种越来越多，而且每35年进行更新并且越来越严格；大部分州根据自身特点也制定了高于国家标准要求的最低能效标准。最低能效标准的制定一般采用政府组织，由相关第三方中介机构完成的方法。能效标准制定时，为保证能耗限额标准的先进性，通常考虑的不是当时市场已有产品的能耗水平，而是测算一种产品在采用更先进的技术后可以达到的能耗水平。这种方法与6/9我国现行能效标准制定的方法有所不同，对于交通行业制定节能标准体系，实施行业耗能设备准入、退出制度具有一定的借鉴作用。（四）合理的机制，促进节能美国政府的节能政策得以实施的原因关键在于有一个合理的机制。该国政府在实施节能策的过程中，采用了“小政府、大社会”的市场机制思路，充分重视节能工作参与各方的市场定位关系，明确节能参与各方的责、权、利；同时，通过基于市场的财政激励措施，使节能工作切实触动各方利益，从而能够调动各方推进节能工作的积极性。例如，长滩码头采取白天收费、夜间免费的调控措施，减少了白天道路拥堵现象，就是一个涉及到多方的节能实例。美国政府在市场经济条件下建立的一套合理的节能机制，对于我国在社会主义市场经济条件下，如何建立起合理的节能机制是一个值得思考的课题。（五）加强用能管理和提高人员素质，保证节能加强用能管理和提高人员素质保证节能，这一点在美国和加拿大均做得十分到位。首先，各码头公司在购置装卸设备时，其设备采购文件有明确的技术要求，特别是对进口设备，如我国振华港机厂生产的装卸桥，其技术要求会高于用于我国港口的振华港机同类产品，这样从源头减少了能源浪费现象；另外，港口装卸工艺设计过程中，根据其自身特点，采取了多式联运方式，减少了堆场中转作业环节，节约了大量能源；再有，码头7/9运营过程中，加强设备维护、保养，确保装卸设备的完好率，有利于节能；最后，提高操作人员操作水平方面也十分重视，如温哥华港，桥吊作业人员上岗操作前，桥吊司机需在桥吊作业模拟器上训练足够的时间，直至操作熟练为止。上述港口节能管理的实际经验，有一定的借鉴作用，但考虑到我国港口的特殊性，有些节能措施不一定的可行，如实现多式联运或全部采托盘车存放集装箱等，所以一定要具体情况具体分析。三、对我国港口推动节能工作的启示目前，我国正在以科学的发展观为指导又好又快地发展经济，同时要求构建资源节约、环境友好型的和谐社会，面对着十分严峻的能源形势，节能工作是一项重之又重的工作。曾培炎副总理在近日召开的中央经济工作会议上又指出“要下最大的决心、花最大的力气，在节能减排上取得成效”。交通行业是耗能大户，是我国节能重点领域之一，理应在节能工作中有所作为。通过本次出国节能考察，我们学习了国外发达国家的节能管理经验，对照我国港口实际节能情况，得出了以下有利于推动我国港口节能工作的启示（一）尽快建立、健全能源监管体系目前，港口行业能源监管体系十分不完整，基本上处于“网已破、线已断、点已撤”的状态。尽快建立、健全港口能源监管体系是一件迫在眉睫的事情，这关系到国家、行业节能法律、法规能否得到充分贯彻，因此，需重8/9点加以解决。（二）加快节能法配套法规建设我国节能法自98年出台后，交通行业虽然也配套出台了交通行业节能实施细则，但存在着执法主体不够明确，可操作性不够强等诸多问题，需加快节能法配套法规建设，以求赶上国外发达国家节能立法水平。（三）建立、完善港口节能标准体系港口节能标准体系不够完善，特别是一些涉及到耗能设备准入、退出机制实施的技术标准尚未出台，应加强节能标准建设工作，为港口开展节能工作提供技术支撑。（四）依靠科技进步，促进节能工作科学技术是第一生产力，我国港口需根据港口实际情况，研究、实施符合我国国情的装卸工艺和装卸机械，建立创新机制，走自主创新之路，逐步探索出一整套高效节能的港口作业模式。（五）建立与社会主义市场经济相适应的节能模式注重节能参与各方的合理市场定位，明确各方的责、权、利，充分调动各方积极性。尤其要充分发挥第三方中介机构在节能工作中的作用；建立并维护基于市场的节能激励机制，加大政府对节能工作的支持力度。（六）加大节能宣传工作，做到全员自觉节能当前，交通行业从业人员节能意识虽在不断提高，但尚未达到全员自觉节能的程度，因此，我们应注重通过各种媒体进行节能信息宣传，尤其应该充分挥党政工团及各类中介机构的作用，使交通行业的每个人都知道节约能源的重要意义、9/9最新节能技术的发展情况、如何选择和使用节能产品等，从而实现让全行业都来关心节能，共同推动“十一五”节能目标的实现。四、几点建议（一）行业为主、社会契合，共同开展节能降耗交通行业的节能是有潜力可挖、可有所作为，但要取得更大的节能效