赴深圳市统计代理工作考察报告

1/9赴深圳市统计代理工作考察报告为认真学习深圳市统计代理的先进经验，强力推进我市统计代理工作，经请示市政府主要领导同意，10月2627日，由市统计局党组书记、局长谷坊生带队，组织11个县市区统计局局长和市统计局有关人员共20余人，赴深圳市统计局考察学习统计代理工作。现将考察情况报告如下一、基本特点根据考察安排，我们听取了深圳市统计局关于推进统计代理的情况介绍，观摩了深圳市索迪统计事务所代理现场，并对推行当中的一些具体问题进行了座谈交流。通过实地考察，我们认为深圳市推行统计代理工作给我们的总体印象是认识高、力度大、管理严、运行好。（一）领导高度重视。深圳市委、市人大、市政府高度重视统计代理工作，将推行统计代理作为统计方法制度改革的重要内容，作为夯实统计基础、充实统计力量、规范统计行为、提高数据质量的重要手段，做到从政府层面强力推进。一是人大立法。20年5月30日，市人大常委会通过了统计管理条例（以下简称条例），这是迄今为止全国统计系统推行统计代理最早的、也是最具权威2/9的地方性法规。条例明确规定“统计部门和其他行政管理部门可以委托统计代理机构实施统计调查；统计调查对象可以委托统计代理机构代理统计业务”，从而以特区法规的形式确定了统计代理的法律地位。二是政府发文。20年3月2日，市政府发布深圳市人民政府令（第200号），决定于20年5月1日起实施深圳市统计代理管理办法（以下简称办法），成为我国第一部统计代理的政府性规章。三是财政支持。市财政每年给市统计局安排统计代理专项经费，由市统计局按照各代理机构的代理企业数量进行拨付。对国家统计局和地方党委、政府安排开展的各种统计专项调查，市财政也相应安排工作经费，按照政府采购的要求，采取公开招标的方式确定代理机构。20年市区两级财政共投入统计代理经费达到2000万元。（二）机制比较灵活。一是门槛低。根据办法规定，成立统计代理机构的条件只有三项应当有3名以上统计代理从业人员，其中至少有2名具有统计师以上统计专业技术职务资格。法律另有规定的，从其规定；根据相关法律规定，依法向所在地工商行政管理部门申请采取合伙形式，法律另有规定的，从其规定；国家行政机关公务员不得在统计代理机构中兼职。二是范围广。深圳市开展统计代理的目的在于提高数据质量，节约工作成本，充实基层力量。因此，其代理的范围比较广，包括正3/9常统计业务（企业统计报表数据的采集、审核、报送、催报）、专项调查（国务院、各级地方政府和各级统计部门组织开展的各类重大国情国力调查、各项专项调查、临时性调查）、专项统计分析和统计系统外的调查等。三是模式多。深圳市统计代理共有四种模式，分别是企业委托代理、政府委托代理、社会委托代理和市场委托代理。根据统计代理服务对象的不同分别采取不同的方式进行代理，如企业统计业务则由统计事务所代理；商业发达的“大个体”业务则由行业协会代理；政府统计部门委托的统计业务，则按照政府采购的要求，通过公开招标方式确定代理机构。（三）机构运行规范。一是管理有制度。各类统计代理机构均明确了负责人和监督人，有固定的员工，内部制度健全，管理规范。我们考察的深圳市索迪统计事务所除设有董事会、所长、顾问团外，还设置了办公室、调查部、研究部、市场部、策划部、信息中心等机构，并确定了企业宗旨、企业精神、质量方针、企业愿景，对服务内容、服务流程、项目管理等制度进行规范。二是受理有委托。代理机构对委托代理对象的委托及时受理，按照委托项目制定方案、收集数据、处理数据、撰写报告、提交报告、总结归档，并对企业经营状况（如产值、主营业务收入、主营业务利润、税收等数据）进行分析，对企业发展进行策划。三是代理有协议。每个代理项目均签订代理协4/9议，明确项目负责人、项目小组、项目总监、工作人员、运作方式和双方责权，严格质量控制和保密管理等。（四）企业主动配合。深圳市按照底子澄清、法规讲清、细账算清的思路力促企业主动配合统计代理。一是全面澄清底子。市统计部门对全市符合统计代理的“四上”企业进行全面清查摸底，搞清楚企业是否有统计机构和专职统计人员，重点关注那些无人统、无力统、无据统的私营企业。二是认真讲清法规。摸清底子后，统计部门向统计基础较差的企业讲清国家统计报表制度，将其必须定期向统计部门报送生产、经营、财务、工资、技改等方面统计报表等政策讲清讲透，并提醒他们可以选择合法代理机构进行免费代理以减轻统计任务。三是仔细算清账目。为打消企业顾虑，深圳市给每个企业算一笔细帐，让企业清楚不缴任何费用，只需与代理机构签订协议就可以委托其完成相应的统计业务，可以大大减轻负担。由于工作到位，从而使企业统计代理接受快、配合好。（五）统计切实监管。一是明确授权。根据办法规定，深圳市统计局是深圳市统计代理行业的主管部门，负责拟订统计代理相关政策文件，监督检查各区统计局的统计代理工作。各区统计局具体负责辖区内统计代理机构的业务指导与监督检查。二是完善制度。在统计代理监管方面他们出台了“三二二”制度，即实行“三项制度”（信5/9息共享制度、不定期抽查制度、违法信息通报制度），落实“两个必须”（代理机构必须执行国家统一的统计标准、必须承担相应法律责任），规定“两个不得”（不得以个人名义进行代理、一个人不得同时在2个以上统计代理机构执业）。三是严格处罚。统计部门对统计代理机构或统计代理从业人员违反办法的现象，视情节轻重给予相应处罚。（六）效果相当显著。一是发展快。深圳市从20年5月1日实施统计代理以来，政府积极引导，部门大力支持，企业主动配合，统计代理得到了较快的发展。到目前为止，代理机构已由最初的2家发展到13家；代理业务也从起初接受政府统计部门的委托拓展到接受社会、民间等统计系统以外的委托；统计代理机构自身也得到了较快发展，如深圳市索迪统计事务所目前有固定员工22人，另外还有专家顾问团20余人，业务调查员200多人。年营业收入也由成立之初的不足10万元发展到现在的1000万元。二是效率高。据市统计局负责人介绍，今年该市GDP将挤身“万亿俱乐部”，而市统计局工作人员只有97名，市区街道三级统计人员总数也未超过300名，他们要用只相当于香港行政特区统计署工作力量的1/6，统计香港特区60的GDP，用只相当于广州市统计局工作力量的1/2，却要统计与广州市大致相当的GDP。三是数据实。深圳市推行统计6/9代理之后，统计数据质量明显提高，漏报、瞒报、拒报等现象得到比较好的抑制。特别是今年在几个大型专业消费品市场推行“行业协会大个体”代理模式后，将漏统的近2000亿元社会消费品零售总额全部入统。总之，统计代理的推行，为全面真实反映深圳市经济社会发展水平作出了积极贡献。二、成功经验通过学习考察，我们认为深圳市实施统计代理的经验非常宝贵，主要体现在以下四个方面（一）解放思想是先导。一是解放思想必须立说立行。解放思想不能只挂在嘴上，而必须落实到行动上，切实做到立说立行，说行结合。不然的话就是作秀，就是瞎扯。深圳市推行统计代理不当空谈，注重务实。他们不把工作仅仅停留在“说”的层面，而是落实到“行”的阶段，一马当先，快速行动。二是解放思想必须不等不靠。如果做工作总习惯于等上级的“红头文件”，靠上级的“行政许可”，那么任何事情都干不成，干不好，最终的结果只能是错失良机，贻误工作。深圳市处于改革开放的前沿阵地，各种业态发展很快，如果等国家统计局新的方法制度出台之后，再来进行调查和统计，那么就无法真实反映经济社会发展的水平。因此，只要看准了的，没有“文件”，没有7/9“许可”也要上、也要干。三是解放思想必须敢闯敢试。改革没有成功的经验可借鉴，创新没有固定的模式可效仿，必须敢走新路，敢吃“螃蟹”，不要怕摔跤，不要怕风险，摔倒爬起来，擦伤“上点药”，按小平同志说，“看准就试”，“错了就收”。深圳市人大、政府如果没有敢闯敢试的决心和勇气，那么地方法规和政府规章就永远出台不了，统计代理也就无法出现今天这种局面。（二）培育中介是基础。统计代理的中介就是代理机构，要使统计代理顺利推行，就必须从政策、资金、技术等方面大力培育中介市场。深圳市中介机构发育得比较成熟，为推行统计代理发挥了至关重要的作用。一是有利于分析对比。在实施统计代理时，委托方往往会从地理位置、交通条件、技术力量、服务质量等方面考虑选择最适合的代理机构。因此，代理机构越多，委托方选择的余地就越大，代理所产生的效果就越好。二是有利于对口服务。委托方有工业、贸易、建筑、服务业等企业，也有政府统计部门、乡镇（街道）、社区等单位，如何使不同行业的单位选择到不同类别的代理机构，唯一的办法就是培育更多的中介市场，中介机构就有利于对口服务。三是中介多利用竞争。当今市场是一个竞争开放的市场。同样，统计代理也必须破除垄断，公平竞争，只有培育更多的中介市场，才能充分发挥竞争作用，从而确保统计代理质量。8/9（三）依法代理是关键。深圳市开展统计代理时，切实做到“三严”。一是办证严审。在成立代理机构时，他们严格按照办法的规定从代理范围、技术力量、责任能力等方面从严把关，决不因门槛低而放松标准，决不使不具备代理能力的组织成为代理主体。二是运行严控。市区统计部门认真履行监管职责，及时督促代理机构加强自身建设，规范代理行为，提高业务水平，保证工作质量，保守商业秘密，从而确保统计代理的健康运行。三是违法严查。他们对代理过程中出现违反统计法和办法的行为严肃查处，特别是对迟报、瞒报、拒报等影响数据质量的行为进行重点查处，真正使代理的全过程始终置身于法律法规的监督和约束之中。（四）提高质量是目的。一是切实把好业务能力关。他们对代理人员的业务能力从严把关，一方面保证进入代理机构的人员必须是学历高、素质好、能力强的专业人员；另一方面切实做到定期和不定期的对专业人员进行专业培训，以不断适应