赴湖南攸县城乡同治结对共建工作考察报告

1/10赴湖南攸县城乡同治结对共建工作考察报告为深入推进“四个示XX县”建设，落实省委常委、组织部长王炯同志提出的“为美好乡村建设提供坚强组织保证”要求，经县委主要领导同志同意，我部决定围绕美好乡村建设对农村党员干部进行异地培训。培训前夕，我们派出考察组与湖南XX县县委组织部进行对接，并实地参观了XX县城乡同治示范点。10月28日至11月1日，我部组织全县美好乡村建设中心村党组织书记等74人，赴湖南省XX县学习考察城乡同治、结对共建工作。现将学习考察情况报告如下一、县情比较XX县地处湘东南部，总面积2664平方公里，总人口80万人，是一个农业大县、煤电资源大县和湖南省经济“十强县”，2016年实现财政收入亿元，农民年人均纯收达万元。全县辖19个乡镇，2个街道办事处，304个村（社区），现有基层党组织990个，党员33664人，其中农村党员21759人。先后荣获“全国生态文明先进县”、“全国平安畅通县”、“全国创先争优活动先进县”和“省级卫生县城”等荣誉称号。国务院总理温家宝对其城乡同2/10治工作作了重要批示。二、活动内涵（一）活动背景。自2016年开始，XX县开展了“三创四化”（创建国家平安畅通县、省级卫生县城、省级文明县城和绿化、亮化、美化、净化）和“洁净XX县大行动”，集中力量整治县城环境。在此基础上，2016年提出城乡同治结对共建概念，2016年1月份出台中共XX县县委、XX县人民政府关于开展“城乡同治、结对共建”活动的实施意见（攸发20161号），开始从城到乡，由点到面，全面推行城乡环境同治工作。（二）活动内涵。城乡环境同治，就是城区和乡村环境的共同治理。包括四个层面一是区域城乡，城区、乡镇、村三级都要治理。二是内容环境，即自然环境和人文环境。自然环境达到天要蓝、水要清，要干净、要美观、要住得舒服等目标。治理内容包括垃圾处理，生活污水处理，畜禽养殖污水治理、改水、改厕、乡村绿化等；人文环境也就是文明程度，比如说文明礼仪，社会美德及自觉养成讲礼貌、讲卫生的良好习惯等。三是工作方法同治，就是共同治理，不是由哪一级，哪一个部门和哪一个人来治理，是要县、乡、村三级和有关部门和广大市民和老百姓来共同治理。四是组织保障结对共建。县委、县政府组织县直机关企事业单位和党员干部深入一线，扎实抓好礼3/10仪教化、洁净家园、济困维安、联合办公和党建“五基规则”落实等五项工作，着力推动民众同教化、素质同提升，城乡同规划、设施同建设，卫生同保洁、事务同管理，收入同增长、成果同享受，整体提升农村基层党的建设、经济发展、社会管理水平，共同打造“生产发展、生活宽裕、管理有序、乡风文明、环境优美”的完美乡村。三、主要做法一是宣传教化开路。城乡环境同治涉及千家万户，必须依靠群众、发动群众，搞好宣传教化。XX县突出抓了三个方面即开展大讨论。在全县范围内广泛开展解放思想大讨论，总结出规划建设观、大众公共观、生态环境观、礼义荣辱观等“十大观念”，提炼出“厚德从善、崇文重教、诚信守法、尚勤敢超”的“XX县精神”，讨论“市民公约”、“村规民约”，编撰了公民教育系列读本六鉴，提出了“城镇客厅理论”、“农村公园理论”的概念，即要求把城镇当作客厅来呵护，把村庄当作公园来建设，在大讨论中深化和统一了城乡环境卫生整治的认识。实施大教化。围绕学习和弘扬科学理念、先进文化、主流思想，围绕“三创四化”、“洁净行动”开展宣传教化，促使全县人民养成讲文明、讲卫生、讲礼仪、讲科学的习惯。先后组织百人宣讲团深入乡村和企事业单位，开展了1200余场“新观念面对面”宣讲活动；组织10万余名机关单位人员和中小学4/10生开展“万人诵读中华经典”活动；广泛开展“生活健康、健康生活”系列大型群众文娱活动和演讲赛、抢答赛等活动，使城乡环境建设、“三创四化”、“洁净行动”等理念和规范进村入户，深入人心。组织大规劝。活动开展三年来，XX县坚持每月由县级领导带头，机关干部、群团组织、在校学生、离退休干部等参与，开展上街下乡进村入户文明规劝活动，当场纠正车辆乱停乱靠、行人乱扔垃圾、商户占道经营等行为。先是从县城开始、从机关开始，由县级领导带队包街包巷定期开展，然后要求乡镇在镇区铺开，继而延伸到村到组到户，将规劝活动变成一项常态性工作，长期坚持下去。干部群众齐动手，开展“小手拉大手”活动，学生带家长，家长带家庭，家庭带社会，营造出全民参与的好氛围。现在每年全县参与规劝活动人员达10万余人次，发放各类宣传资料30多万份，较好地促进了社会文明卫生习惯的养成。二是市场模式运作。政府主导，市场运作、搞活经营是城乡环境建设积累资金、优化服务、提高效能的重要手段。县政府把能推向市场的推向市场，能交给社会的交给社会，努力实现“经营改善环境，环境提升效益”的良性循环。（1）引进保洁公司。将城区120万平米主街道和60万平米小街小巷清扫保洁权通过竞标的形式，全部承包给深圳宏利得、株洲创通两个有实力、有经验的物业公司，5/10实行公司化运作；将“牛皮癣”治理、灭鼠除害、建筑垃圾清运、主街道门店经营广告牌、绿化养护、路灯维护等市政管理统统推向市场。坚持城区住宅开发小区化、小区管理物业化，将一批住宅小区的环境卫生全部交由物业公司负责，有力提升了小区保洁、保安、保绿水平。与此同时，有的乡镇镇区和村（社区）也在实施市场化保洁服务。（2）放权激活乡镇。在做旺做活城区经营的同时，注重通过党建帮扶集中办点镇区，下放土地经营权，对乡镇土地经营净收入全额返还等举措，全面调动乡镇经营镇村、管理镇村、建设镇村的积极性。近两年来，全县每年有三分之二的乡镇拍卖了土地，乡镇土地经营收入、镇区基础设施建设投入均超过了1个亿。城区带动镇区、镇区辐射村庄，实现水平同步提升。三是精细管理跟进。强化“卫生不是扫出来的，而是管出来的”理念。制定出台了城市精细管理办法、社区精细考核细则，推行网格化管理，装备新技术，推动数字化管理。特别针对农村环境卫生习惯改变难、垃圾处理难、长期坚持难、经费保障难等问题，探索推行了“四分”模式。（1）分区包干。将一个村的卫生区域分成村级公共区和农户责任区，村级公共区包括村主干道、主水系、村民集中活动场所和村级市场等，村级公共区的卫生由村集体出资，聘用专人进行日常保洁维护；农户责任6/10区指各家各户房前屋后的晒坪、水沟、绿化区等，农户责任区的卫生由各农户自己负责，按要求落实包卫生、包秩序、包绿化的“三包”责任，注重经常清理，保持日常整洁。（2）分散处理。XX县曾经按照“户分类、村集中、乡转运、县处理”和以村为单位建垃圾填埋场的模式进行了尝试，但运行成本过高，二次污染严重。后来就根据农村实际探索出垃圾分类处理的做法。在全县乡村普及“一氹、两池、三桶、四筐”垃圾分类处理设施，原则上每家每户在屋后或菜园内设立一个厨余垃圾收集氹、一个垃圾焚烧池（炉），并配备废纸、金属、玻璃制品、塑胶等可回收垃圾的专门收集筐，以村为单位建设特殊废品收集池，通过“回收、堆肥、焚烧、填埋”等方法化整为零，就地从简处理。厨余垃圾堆肥还土，可回收利用的废旧物资由废品收购人员集中回收，县里组建了一个再生资源回收公司，按照“一乡一站，一村一点，一点一人”的网络模式运作，在全县范围内推行废旧物资回收利用；对于一些不可回收的垃圾，如卫生纸、烟蒂、旧照片、一次性餐具等，采取焚烧后填埋处理；特殊有毒有害垃圾如废旧电池等，由村统一收集运到县无害化垃圾场处理。这样通过垃圾分类、分散处理，实现垃圾减量化、无害化和资源化。（3）分级投入。县财政每年预算环境卫生整治专项经费2000万元，采取以奖代拨的方式，1000万元用于支持镇区创建，10007/10万元按每个村平均3万元的标准补贴到村，用于村庄洁净行动；各乡镇根据实际情况，配套一定的工作经费，对重点村、中心村、贫困村给予适当支持；各村组和村民自筹一部分资金，负责村级公共卫生区的日常保洁，基本形成了财政下拨、部门支持、乡镇配套、村组自筹相结合的多渠道多层次投入模式。（4）分期考核。强化督查、考核、奖惩等激励措施的运用，实行月考核、季排名。县对乡镇镇区及乡村每月进行考核，每季度进行一次排名，考核结果通过县电视台向全县公布。乡镇考核村，考核结果在全乡镇公示；村考核组，并延伸到户，村对各组的卫生情况进行交叉检查评比，考核结果在全村进行公示；对各农户采用“大评比、小奖励”的办法进行激励。四是制度机制保障。实践中，XX县探索了六项主要制度（1）结对共建机制。组织县直机关、企事业单位和党员干部深入农村一线，和304个村（社区）、困难户结成对子，开展“城乡同治、结对共建”活动。（2）绩酬挂钩机制。建立工作预安销号、定期述职、绩酬挂钩制度，县级领导带头实施，将各乡镇、部门单位和村（社区）的工作目标细化、任务量化，将县、乡、村三级干部40的工作津补贴用于绩酬挂钩，把环境卫生整治作为一项重点内容，实行按月预安、按月考核、按月兑现。（3）重奖重罚机制。就是严格考核，严格奖惩。季度考核排前三名的乡8/10镇，奖812万元；排后三名的乡镇，取消县财政资金扶助，罚812万元，相差达几十万元。乡镇对村级进行10003000元不等的考核奖罚。（4）大评小奖机制。对各农户采用“大评比、小奖励”的办法进行激励，每月搞一次检查，按清洁、较清洁和不清洁评定等次，张贴到户，进行公示，对清洁户给予毛巾、牙膏、雨伞等1020元小额物资奖励，对不清洁户进行温馨提示。通过“面子”和物质激发群众参与环境卫生整治的自觉性。（5）量化考核机制。市场和经营场所是环境卫生治理的重要一块。在主要街道、重点市场的经营户实行百分量化考核计分办法，对卫生状况、经营秩序进行逐日考核计分。在政府管理的门面、市场摊位租金以及卫生费中，抽取一部分作为奖补资金，根据计分多少与租金高低挂钩，分值越高租金越少，分值越低租金越高，分值降至底线，取消承包资格，充分调动业主参与环境卫生治理的积极性。（6）举报投诉制度。设立举报电话，受理广大群众对环境卫生治理的举报和投诉，凡有环境卫生不清洁、秩序管理不到位、主管单位不作为等现象均可直接检举投诉，一经查实，对被举报乡镇党政一把手和分管领导分别处以200元/案的罚款，对村主要负责人处以100元/案的罚款，同时给予举报人100元/案的奖励。五是结对共建推动。在活动内容上主要是开展五项9/10活动（1）开展礼仪教化。以营造文明、提升素质、弘扬正气、健康身心、促进发展为目标，突出抓好“XX县精神”、文明礼仪、文明公约等和国学经典的学习实践，着力打造文明乡村。（2）参与洁净家园。以垃圾处理、乡村绿化、河渠治理、村容整治为重点，治理乡村环境，着力打造美丽乡村。（3）协助济困维安。机关党员干部与重点农户结对，开展“扶贫济困、宣传帮教”活动，解决弱势群体的生产和生活难题。排查化解社会矛盾和各类安全隐患，打造平安乡村。（4）加强联合办公。紧扣“便民服务、调处纠纷、村务管理、提供咨询、教育教化”功能定位，推动党员干部在深入基层、服务群众、解决问题中抓落实、强本领、促发展，打造便民、服务、高效政府。（5）落实“五基规则”。按照“班子共管、阵地共建、党员互培、活动互联”的要求，加强和改进农组工作，实现城乡党建统筹发展，引导基层争创“五个好”党组织，打造“双强”型党员干部队伍。在结对共建活动形式上分为三个层面县级领导办点一个乡镇、县直机关企事业单位帮扶一个村（社区）、县直机关党员干部每人联系一名重点帮扶对象，时间一定两年不变。具体活动为县级领导办点一个乡镇、指