赴浙江江苏广东学习内地农产品质量安全监管考察报告

1/5赴浙江江苏广东学习内地农产品质量安全监管考察报告2016年10月29日至11月6日,由农业厅副厅长、监管处阿迪力处长带队，自治区农产品质量安全协会成员单位领导参加的一行20余人赴浙江、江苏、广东学习考察，学习和了解内地农产品质量安全监管的先进经验，更新观念，开拓思路，推动自治区农产品质量安全工作实现跨越式发展。通过这次考察学习，对三省农产品质量安全工作有了初步的认识，他们先进的理念、成功的经验值得我们认真学习，积极借鉴。一、学习考察的基本情况在为期9天的学习考察期间，实地走访了9个市县，参观了2个省部级综合农检中心（浙江省、江苏省）、2个副省级综合农检中心（XX市、XX市）、2个地市级综合农检中心（XX市、XX市）、1个县级综合农检中心（XX市）、3个乡镇级检测站（XX县画溪街道办、张家港凤凰镇、东莞石碣镇）、4个专业合作社（绍兴丰绿蔬菜、长兴许长蔬菜、宜兴项珍茶业、张家港常阴沙）、2个批发市场（广州江南、东莞润丰）、1个农资经营店（绍兴章水桥）；进行座谈交流6场，对三省农产品质量安全监管、农业投入品监管、农产品质量安全检测等工作进行了详细的考察了解。二、2/5学习考察的主要收获1、农产品质量安全责任机制完善。由于国家相关法律法规已明确生产经营者负第一责任、地方政府负总责、各监管部门分工负责的食品农产品质量安全责任体系。三省农业主管部门不仅落实监管主体责任，并已将其纳入各级农业主管部门绩效考核的重要内容，实现省、地市、县、乡镇全覆盖；同时严格落实生产、经营及收贮运主体的责任，并配套制定系列制度，如浙江省的农业系统内部建立完善农产品质量安全检查巡查、监督检测、告知承诺、分析会商、产地准出、红黑名单等制度，以及外部生产、经营及收贮运主体的责任制（责任状签订）。2、加强风险防范，抓好监测预警工作。三省农业主管部门通过定期开展农产品质量安全抽检，充分发挥抽检的预警作用，以例行监测、监督抽查、专项整治检测、风险监测等形式，及时发现部分地区、个别农产品的质量安全隐患，并督促当地追踪溯源，查找出现问题的原因，研究制定和落实整改措施，有效排除质量安全风险隐患，达到了良好预警效果。3、用信息化提升农产品质量安全监管水平。通过信息化手段，建设全覆盖的监管网络，实现检测数据实时上传，监管动态实时共享，促进基层监管工作规范有序开展。如XX市的乡镇级农产品质量安全监测平台，实现全市、县、乡镇三级快速监测体系的全覆盖；按照全市农产品质量安全监测平台的要求，统一技术规范、3/5统一数据传输接口要求，确保实现监测数据与监测信息平台对接。通过监测平台，实时掌握各地农产品质量安全真实情况，有针对性地开展监管工作。通过信息化手段，建立农资实名销售系统，搭建农资产品销售追溯平台。2016年，XX市自主研发了一套农资实名购销专用软件和实时监管信息平台。农资实名购销专用软件能快速便捷地对农资商品进、销、存等进行管理，其使用主体是小农资店。实时监管信息平台包含农资销售会员中心、登记中心、监管中心、信息中心和预警中心等功能模块，具备农资产品网上备案登记，销售消息、会员信息自动采集，农资会员卡管理等功能，对问题农资自动预警、假劣农资实时稽查。通过信息化手段，建立农产品质量安全可追溯监管平台。如浙江由省农业厅主导开发，以保障消费安全，服务产业发展为宗旨，以物联网和云数据为技术支撑，融合政府监管、主体生产、消费服务等功能的农产品质量安全追溯平台，该平台由农产品质量安全追溯监管系统、农业主体信息管理系统和信息公开系统组成。农产品质量安全追溯监管系统由监管部门使用，主要包含主体信息、检测数据、执法数据、红黑榜名单、可追溯管理、投诉处理、应急服务、统计分析等模块；农业主体信息管理系统由农业生产主体使用，主要包含主体名称、营业执照号、法人代表、联系电话、详细地址、主导产品等模块，结合产品4/5名称、生产日期，生成可追溯二维码。消费者可通过登陆“省追溯平台”或通过扫描二维码来查询农产品生产主体、地址、产品名称、生产日期等信息。4、提升检测体系建设成果。三省中除广东省级农检中心未建成外，其余省、市、县三级检验检测体系已基本建成，各级检测中心职能定位明确，以省农产品质量安全检验检测中心为龙头，对市、县两级检测机构进行技术指导，采取“跟班实训”的办法，强化技术培训，提高检测人员业务素质，推动农产品质检机构通过考核和计量认证，为农产品质量安全监管提供有力支撑。如江苏省13个地市级农产品质检机构已全部通过“双认证”，同时积极推进县级农产品质检机构“双认证”，目前已有39家通过认证，极大地提升了检测体系建设成果，发挥了技术支撑的作用。三、启示与思考1、随着国家农产品质量安全责任体系的明确，绩效考核覆盖到县乡，各级地方政府履行属地监管责任，在此新形势下，各级农业行政主管部门应履行行业分工内的有限责任，对外要积极向当地政府和有关部门汇报工作，将农产品质量安全监管的机构设立、队伍建设、经费保障等农产品质量安全监管内容列入地州、县、乡级人民政府绩效考核范围；对内建立完善农产品质量安全检查巡查、监督检测、告知承诺、分析会商、产地准出等系列制度，避免因个别突发农产品质量安全事件的发生，导致各级农业行政主管5/5部门承担无限责任。2、当前农产品质量安全的各种风险隐患的排查，主要是通过定期开展农产品质量安全例行检测来进行预警的。农产品生产过程目前还不能达到实时监控，各种风险隐患要通过专业技术手段来排查，因此定期检测必不可少。3、当前影响我州农产品质量安全的各种风险隐患中，农业投入品隐患占据首位，如何从源头控制好投入品，通过信息化手段，建立农资实名销售系统，搭建农资产品销售追溯平台值得借鉴学习