赴欧洲公路交通管理考察报告

1/10赴欧洲公路交通管理考察报告20年12月中下旬，由省交通厅副厅长万明为团长，成员由省政府办公厅、省物价局、省交通厅机关、省交通稽查征费局南昌分局、江西公路开发总公司、上饶公路局、上海汽车进出口公司江西分公司等7个单位组成的省交通厅“公路交通管理”考察团一行9人赴欧洲学习考察。厅外经办为这次学习考察做出了周密安排，出访前专门进行外事教育。考察期间，日程安排紧凑，先后考察了德国黑森州交管中心、访问了德国铁路咨询有限公司，全方位地考察了欧洲的公路交通管理。在欧洲期间全团成员严格遵守外事纪律，团队意识强，团结协作好。在与外方学习交流中，求知欲强，既认真听介绍，又积极提问，并不失时机地宣传中国和江西的改革开放，使更多的欧洲朋友了解和认识江西近几年来改革开放的成就。一欧洲是市场经济发展最早的一个洲，工业生产水平和农业机械化程度均较高。考察团考察了德国、法国、等国家。欧盟成员国，根据1995年3月26日生效的申根协议，申根协议国家边境对人员往来不进行控制，申根成员国之间内部无边界桩。在考察中，行驶2500多公里，一路畅通，安全准时，无一个边检站。发达的公路网给我们留下了深刻印象。一、2/10高速公路车道因地、因车流量制宜，路面所用材料因地势、气候制宜。从巴黎经比利时到荷兰首都阿姆斯特丹全程约530公里左右。出巴黎城高速公路为双向四车道，每个车道各有其用途，右一车道为救护车道，一般无车辆在该道上行驶，右二车道为慢车道，集装箱车辆在该道上行驶，右三车道为行车道，右四车道为快车和超车道。随着交通流量的减少，车道数量也相应减少，一般进出城市的道路车道要多一些。在从德国科隆到卢森堡的200多公路的里程中，全是沥青路面，只有几十公里的混凝土路面，磨擦系数也大了，我们正感奇怪，却发觉已进入山区，两边山上是白白的积雪，天上飘着雪花，冷风凛冽，气温也骤降，寒气逼人，地上结着薄冰，原来如此。二、高速公路路牌标志、标线、编号和通讯设施科学先进。高速公路分别注有标号，标有绿色E字的为欧共体道路，全洲贯通；标有红色A字的为国道。路边每隔2公里有一台太阳能救助电话。三、高速公路建设与自然和环境协调发展。在公路建设和养护工作中高度重视环境保护。公路设计避免大填大挖，不强求来往双幅都在一个平面或紧接在一起，而是依山势、地势建路。北欧在道路建设时，所有的旧路基、路面材料，特别是沥青材料都要回收利用；公路周边所有地面种植草皮，且修剪规整，没有人为的种名花贵草和种名贵树木。虽然是冬季，行驶在上述公路上，感到路与两3/10边的环境非常协调、舒适，风光如画。卢森堡的高速路上建有小鹿横跨公路的小桥，桥上两边栽有树木，路旁有鹿通行的标志显示牌。体现人与自然的协调发展。四、公路通行费收费只有两个标准，易于操作。整个行程中，只在挪威遇到两处收费站，为两车道公路，相当于我国的二级公路。收费标准为小车15元，大车30元。五、以人为本，法规健全，高度重视交通安全工作。欧洲专门对司机的驾驶时间及休息时间作出了规定。司机必须遵守欧盟的社会运输守则，为保障运输安全，强制规定驾驶人员和车辆在连续工作两小时后必须进行休整。为检查司机驾驶作业时间，每部营运车辆配有行车自动记录仪，司机每天工作时填写并将一纸质盘放进记录仪中，随时接受检查。为保障行车安全，在硬路肩与行车道之间，镶嵌一条横向密集排列的条纹带，当车轮偏向路边压在条纹带上，就会发出明显的“呜呜”声，提醒司机注意。在北欧有的高速公路路段限速60公里、80公里，司机严格按限定的速度行车，没有超车现象。如有个别违反交通规则的，则要受到重罚。如挪威闯红灯处罚3000挪威克郎，如不接受处罚，则要判进监狱。北欧等国因离北极较近，有的地方在北极圈内日照很短，规定白天行车也要亮汽车前后灯，据说可以减少10的交通事故。我们行驶2500多公里，几乎没有遇见一个警察，也没有遇见一起交通事故。六、交通4/10控制管理科学先进，自动化程度高。在德国我们参观了黑森州交通中心，该州经贸部长出面接待，我们听取了交通中心博士介绍中心的管理情况及其功能。德国公路总里程万公里，公路密度公里/平方公里，并是世界上最早修建高速公路的国家，拥有世界上最发达的高速公路网，联邦高速公路总里程已达到万公里。德国公路包括联邦远程公路、州级公路、县市级公路和乡镇级公路，各级公路均有编号与标志。我们参观的黑森州交通中心，该中心管理该州高速公路1000公里。据黑森州交通中心介绍，中心每天监控的一条公路的交通流量达14万辆，主要是从四个方向流向法兰克福。交通中心的作用非常重要，体现在如下几个方面1、城市有大型活动和交通事故时可疏导车辆。2、高速公路行车可用路标显示并指示车辆换道。如出现阻塞车辆的情况，自动测量仪可显示车辆阻塞情况，告知行车者，行车者也可以通过因特网（交通中心网）和收音机得到信息。分流车辆可绕行其它道路，可见德国高速公路网的发达状况。3、高速公路上亮黄灯，提示有不同于往常的信息，黄灯分几个层次隔一段距离显示一次，让司机知道并接收信息建议。4、在几个主要出入口，上高速公路用红绿灯控制。5、实施交通中心现代化管理以来，交通事故大幅度下降。6、高速公路一般不封路，如前方有施工等，则有限速显示牌指示。如有大雾天，则通过行车5/10牌显示，不封路。黑森州交通中心引入现代观念管理高速公路始于1969年，开始的标志牌为手工制作贴上去的，之后才有远程管理和半自动化直至全自动化，前后历经30多年。他们很注重与欧洲其他国家和地区合作，吸取经验和获得帮助。交通中心有职员40多人，其中负责软件管理的人员有7至8人，项目由联邦政府交通部门批准后，通过招标确定软件开发商。七、交通建设企业市场开拓能力强，人均产值高。在德国，我们对德国铁路咨询有限公司进行了访问交流。该公司总裁等高层管理人员接待并宴请了考察团全体成员，国际部主任介绍了公司情况。该公司有40年历史，集团下面有子公司，业务涵盖铁路、公路城市交通，特别是与城市建设配套的公路铁路交汇工程。公司有员工800多人，大部份是工程师。公司业务三分之一在东南亚，三分之一在世界其他地区，三分之一在国内，在世界上35个国家和地区有项目。在台湾、泰国、马来西亚等地有分公司。在联合国和欧共体有登记。在中国大陆参与过项目。据介绍上海高磁悬浮列车70为其设计。公司的业务范围为三大块一是方案设计、咨询；二是工程；三是运营管理，包括物流管理。公司20年营业额为亿欧元，20年为亿欧元。20年每个员工为公司创收10万欧元，20年每人创收14万欧元。该公司有开拓中国大陆市场的愿望，表示愿意先行为我们培训专业技术人员。二6/10交通运输是关系国计民生的基础性产业，在社会经济发展中具有举足轻重的地位。此次考察，我们看到了我省交通这几年快速发展的成就，增强了自豪感，同时，也感到欧洲在交通管理方面有很多经验值得我们借鉴。一、欧洲人热爱生活，充满进取精神。给我们开车的三位驾驶员年龄比较大，但敬业精神很强，严格遵守交通法规，开车时不抽烟，不超速行驶。考察团用餐，司机则看车，为人开朗乐观，一路上与我们关系融洽。二、法律健全，管理规范，细致，弹性小，执法严。如德国货物运输管理法专门对货车司机的驾驶时间及休息时间做出了规定。为检查司机驾驶时间，每部营运车辆配有行车自动记录仪，司机每天工作时填写并将一纸质盘放进记录仪中，随时接受检查。三、公路建设上的设计理念人性化和前期设计的细致、到位。注重以人为本，坚持公路与自然协调发展。四、充分发挥信息的作用，如黑森州交通中心多媒体和扫描仪等，汇集各种信息，构成了指挥、管理、调度整个交通系统的信息网络。五、公路建设前期工作做得扎实。如护栏板的长短、车道几个、路面材料的选择等等。高速公路加速道和减速道均有2公里长。六、公路养护机械化、现代化科学程度高，重视环境保护工作。三借鉴欧洲交通运输与公路建设、养护、管理的经验，建议如下一、加强和完善我省公路网规划，在此基础上，加大前7/10期工作力度，优化公路设计，掀起高速公路建设新高潮。规划的制定要充分调研、民主决策，项目的选择和开工时间的先后要科学地考虑所经区域的发展水平及今后的运营效益。项目前期工作要留有充分时间，提前作好准备，尽量细致、周全。要深化完善设计招投标工作，做大做强我厅交通设计院，按照党的十六大的精神，加大设计院改革的步伐，建立一个能留住第一流人才，出第一流精品的激励机制。将设计院推向市场，参与市场竞争，在竞争中做大做强。最好的设计是最大的节约，欠缺的设计是最大的浪费，不仅仅要停留在口头上，更要落实在行动上。为做大做强我厅交通设计院，建议我厅交通设计院组织主要设计人员到欧洲考察学习，并结合考察认真总结消化这几年设计工作的成功经验和教训，避免因时间匆促而重复低级的设计失误。运用BOT等多种模式，公开招聘项目业主。为了科学地加快我省公路建设，规划一旦确定，全部推向市场，公开招标选择中介机构做前期，形成科学的项目储备和全方位的建设高潮。二、在具体设计上，既要遵循规范，更要大胆突破规范，不死搬规范，充分体现人性化、生态化要求，更切合实际。高速公路设计要注重与环境的和谐，避免大填大挖；边坡处理要避免人为的高边坡，能绕开尽量绕开；弯道设计要避免强行的取直而造成大的环境破坏；车道设置可根据真实可靠的车流量测定和发展趋8/10势，合理选择，数量不同的车道可同时出现在一条高速公路上；护栏板的设置要充分发挥其防撞功能，不需要设置的就不设置，避免浪费；在绿化上，避免出现为了追求美观而大量移植名贵树种、花木，而应尽量根据当地的土质、气候条件，选择当地的传统树种和花草，避免增大养护成本；在以人为本上，增加人行和非机动车的天桥和涵洞，大的桥隧增设行人和非机动车通道；普通公路在主干线与支线的交叉设计上，避免90度的直角，增大弧线长度，留有足够的视觉空间，减少交通事故的发生等等。三、公路建设既要超前，又要符合实际，量力而行。在扎实的前期工作基础上，处理好当前实际和长远需求的关系。高速公路根据流量预测、经济发展预测和路网规划，在有些路段可在中间分隔带预留车道，以备将来发展之需。我省公路体制改革后，各设区市加快公路建设的积极性空前高涨，一些设区市对辖区内的主干道，如105和320，或城市周边的道路提出了修建一级公路的设想，有的不顾实际需求，不顾经济规律，不作可行性研究而采用行政命令上马。面对此情况，为保护地方的积极性又避免过渡超前而造成决策失误，避免今后重复建设造成浪费，建议在充分调研和扎实的可行性研究的基础上，对目前交通流量达不到要求的路段按一级公路设计、征地，按二级专用汽车公路先行建设，但在公路两边分别建一条低水平较主路面低509/1060CM的便道，供行人、非机动车和农用车行驶，既可提高现有公路的通行能力和水平，减少交通事故，又可降低建设成本，减轻还贷压力，还可为今后预留发展空间，为一举多得之策。四、鉴于国内车辆超载现象普遍存在，司机安全意识差，疲劳驾驶现象时有发生的情况。为减少因疲劳驾驶引发的交通事故，拟在江西省营运客车中强制推行行车自动记录仪，强制规定司机在公路上的驾驶时间及休息时间，为了推行此措施，必须制定相应的法律法规，加大执法力度，严格执法，不徇私情。因违章而造成的罚款由驾驶员承担。高速公路的服务区在功能、质量和商品的价格上要与之配套，不应成为暴利行业，而应与欧洲国家一样，与城市商场价格相近甚至更低。五、在高速公路逐步成网后，要将高速公路的运营管理提到更重要、更突出的位置，改变“重建设，轻管理”的现象，建立基于信息化技术之上的科学高效的高速公路管理体系，以充分发挥高速公路的运营效益。一要加大交通信息化步伐，加