赴日本环境保护考察报告

1/8赴日本环境保护考察报告20年12月1日至19日，省委组织部、省环保厅和省外办联合举办了我省首期环境保护专题研讨班。部分省辖市以及县（市）分管环保工作的领导共28人，在国内进行了4天培训后，接着赴日本进行专题培训考察。在日期间，我们主要考察了福冈、东京、大阪等地，拜会了福冈县知事、议会议长和环境部部长，亲身感悟了日本在生态工业园建设、工业废水和生活污水处理、工业废弃物和生活垃圾再生利用等方面取得的显著成效。此次学习培训时间虽短，但安排紧凑，内容精当，收获丰硕。我们所见所闻都是当今加强环境保护、推进可持续发展的关键性课题。特别是日本社会推进循环经济的先进经验、完备的环保管理体制机制，给我们留下了深刻的印象。此次研讨班，不仅让我们比较全面地把握了国际环境保护的发展趋势，而且看到了与国际先进水平的差距，对今后做好环境保护工作有了直观的标准和现实的参照系。一、日本环境污染与保护的发展过程日本现阶段的环境保护比较成功，在发达国家中居于前列，但他们也走过了一条“先污染，后治理，再恢复”的艰难道路，他们对待环境保护的态度也是随着经济增长、污染加剧而逐步2/8改变的。大致经历了四个阶段。一是二战后的最初年，日本为追赶欧美国家，盲目发展重工业、化学工业，造成严重环境污染。福冈县的北九州市、大牟田市的“七色烟”、“七彩河”即是典型。二是60年代70年代，日本政府开始重视污染的治理，但是在“经济优先”观念的主导下，企业仍是被动开展污染治理，环境污染并未真正得到抑制。三是80年代90年代，针对严峻的资源和环境形势，日本发展的指导思想开始由“经济优先”向“经济与环境兼顾”转变，日本企业由“被动治污”逐步走向“主动治污”，日本经济社会开始步入可持续发展轨道。四是行至21世纪，日本环保理念发生了新的、质的飞跃，循环型社会系统的确立、企业主动治污理念的强化、知识经济的形成，使日本社会形态实现了由农业社会、工业社会向生态社会的根本转变；环境保护实现了由被动的污染治理向全方位生态保育的根本转变。学习考察中，我们重点考察了福冈县和北九州市的环保情况。福冈县麻生度知事告诉我们，福冈县曾是一个污染相当严重的地区，今天的污染治理和生态修复所花的代价远远超过了当年经济发展所创造的利润，希望江苏省吸取这个教训，不要走“先污染、后治理”的老路。现在他们的环保工作目标是建立循环型社会。他们的主要做法一是健全组织体制，设置环境完善局；二是设置试验研究机关，时常监视体制；三是推进公害防治措3/8施，包括追加制定排水标准、公害防治计划、制定条例。他们解决污染公害的主要对策有四条设定环境标准、限制排放、促进公害防治、受害救济及纠纷处理。他们改善大气质量的措施一是更换燃料，调整能源结构；二是加强脱硫，从1975年到20年，大气中的SO2年平均值由30PPB下降到了5PPB以下。为了改善水质，他们狠抓COD，一是对工业型企业污染，主要通过法律手段加强监管；二是对家庭性的生活污染，主要通过完善下水管网、建设污水处理厂，使水质不断改善。北九州的环保工作，着力从市民企业政府三方面合作，联手解决环境问题，形成了强大合力，推动了经济与环境协调发展。他们环境保护工作的特征一是妇女会引发了市民参与的热潮；二是通过委托权限，组成了强大的体制；三是进行气象观测预防环境污染于未然；四是制定并实施独自的大气污染防治对策方案；五是公害防治协议发挥了巨大的功效；六是通过信息共享，与企业的联合得到顺利开展；七是确立了企业、行政、学术、市民的联合体系。二、日本的循环经济与企业的自觉性环保日本早期的环境保护也仅局限于治理污染和综合利用。上世纪80年代，日本开始强调废弃物的减量化，提出建立循环经济的构想。20年正式颁布推进建立循环型社会基本法。在实施过程中，中央政府制定促进循环经济发展的推进计划和相关政策，地方政府在严4/8格执行法律法规的同时，则相应制定发展规划。至今，日本已成为循环经济发展水平最高的国家，近几年又提出建设循环型社会的国家目标。1、日本政府在推进循环经济中的地位和作用非常突出我们对循环经济的认识是一个从无到有，从理论到实践，由点到面的渐进过程。开始，人们往往把循环经济只看成是企业生产层面的事。但在日本政府看来，发展循环经济不仅是产业发展模式的转换，更是经济发展战略的转变；不仅是新的观念的产生，更是对旧的观念的摒弃；发展循环经济是一个系统工程，是涉及社会方方面面的系统工程；发展循环经济需要以企业为主体，政府为主导。从循环经济发展的内在要求看，循环经济不仅是企业生产层面的事，而且是贯穿生产、建设、流通、消费各个环节的系统工程，是牵涉每家企业、每户家庭、每个成员的社会工程。在市场经济条件下，由于经济外部性的存在，市场并不能自发作用，有效防止企业乃至个人对整个生态环境可能造成的破坏；同时也由于循环经济思想的前瞻性、产生效益的社会性，并不是每个企业和消费者都能够主动规范自身行为、加大对循环经济的投入。因此，必须借助政府这一“守夜者”的力量，去加大循环经济理念的社会宣传，加强循环经济的产业整合与引导，组织动员更多的企业、个人参与到循环经济发展中去，从而促进全社会以更低的资源消耗、更少的环境代价，实5/8现又好、又快的发展。日本政府在循环经济建设中发挥主导作用的四大路径是一是科学制定循环经济发展规划；二是制定推进循环经济的法律法规体系；三是实施促进循环经济发展的优惠政策；四是倡导全民环保，推进公众参与。从而强力推进着循环经济从企业走向社区，走向社会，推进着循环型社会的建设。2、日本的循环经济体现在物质循环、能量高效利用和水循环三个方面物质循环。废弃物质的再生循环利用，是日本发展循环经济的主要切入点。日本每年要废弃1800万台电视机、冰箱、空调和洗衣机，重量达60万吨。在家电再生使用法出台以前，其中大约一半被填埋，回收和分拣也只有很少一部分。现在日本家用电器再利用法规定厂家对废旧家电承担回收利用义务；消费者有配合回收的义务，随意丢弃必须支付丢弃费（丢弃一台电视机要付2700日元）；零售商承担回收并按指定地点向厂家移交的义务。消费者在废弃大件家电时打电话给家电经销商，由其负责回收，集中送往生产厂家出资的“废弃家电处理中心”，将其分拆，按资源类别进行循环利用。仅此一项日本每年可从中回收10万吨铁、铜、铝等金属和玻璃、塑料等大量有用资源。在日本不仅废旧家电得到充分回收利用，废旧汽车、建筑垃圾、生活污泥等许多废弃物也都必须进行“再资源化”处理。日本福冈市的三菱材料股份公司是日本最大的水泥生产基地，6/8年产700万吨以上。他们在物质循环利用方面最大的特点是将火力发电站的煤灰和各种污泥大量用作水泥原料，将废轮胎、废塑料和木屑等用作燃料的一部分，利用燃烧设备废热进行发电。此举不仅可以稳定处理大量废弃物，还利用1450度高温区段对废弃物进行无害化烧结处理，实现资源再生，其产品大量出口中国和东南亚地区。能量高效利用。日本是再生能源技术探索较早、新能源技术比较先进的国家。在再生能源利用方面，日本采取了废弃物发电和燃料制造、生物发电和生物热利用、温度差能源等多种方式。20世纪70年代日本大量采取垃圾焚烧发电，但垃圾焚烧产生的二英难于处理，排出后严重污染空气，焚烧炉附近的居民癌症发病率提高，新生儿畸形。为了有效防止二英污染，同时挖掘蕴藏在生活垃圾中的能源，70年代后期，日本将焚烧发电改为生物发酵，从城市垃圾中提出沼气，再用沼气发电。现在，又将垃圾制成固体燃料（RDF），并以此为原料发电。以大牟田再循环发电站为例，他们将包括大牟田市在内的福冈县和熊本县共14个乡镇产生的垃圾进行分类，进行破碎和挑选处理后，回收其中的铁屑、铝屑等资源，同时将纸张、塑料瓶等进行分类包装资源化处理，处理过程中产生的可燃物送至固体燃料（RDF）制造中心处理。制成的固体燃料（RDF）通过皮带输送机送至旁边的“大牟田再循环发电站”，高温烧却，使垃7/8圾中的热能得到充分的利用。由于连续24小时800度以上高温燃烧，并且采用先进的环保设备，所以有效地控制了二英的污染。水循环。日本是资源性缺水国家，对水资源的利用要求十分严格。为了保证河水在自然循环中的净化能力，政府规定只有在河流中的水超过河流正常流量时才能取用。工业废水和生活污水处理后的“中水”大多实施回用，被广泛应用于农田灌溉、城市绿地灌溉、消防、冲洗汽车、冲洗卫生设施等诸多方面。目前，日本较大的工业回用水项目有东京江东地区工业水道、名古屋工业水道、川崎市工业水道等。在福冈县，我们参观了其最大的污水处理厂御笠川净化中心，日处理污水万吨，覆盖五市一镇，受益人数达71万人。该厂将尾水用作机械冷却水和厕所清洗水，产生的污泥经过除臭、干燥、熔融后用作建筑材料和煤炭混烧材料，污泥的发酵气体则用作燃料，每个环节都实现了清洁和再生利用，污水处理完全做到了无害化、资源化。地下水是水循环的重要组成部分，日本将地下水作为自备水资源进行保护，禁止含有害物质的水渗入地下，严格控制垃圾填埋，确保地下水常清不染。3、日本的企业从“被动守法”走上“自觉环保”，成为发展循环经济的主力军在日本，除了法律的严格约束、先进的技术支撑外，企业的自觉环保是循环经济成功实践的基础。企业大多有强烈的社会责任感，许多大企业以主8/8动积极的环保行为展示形象，将循环经济的理念贯穿产品生命周期的全过程，不仅降低了成本，消灭了污染，而且提高了诚信度和社会满意率，实现了经济效益和社会效益的双丰收。我们考察到的西日本家电再循环公司、生态木材股份公司、日产九州工厂、三菱材料等企业，可以说，个个都是环保模范企业，个个都是循环经济的典范。为配合日本家电回收再利用法的实施，西日本家电再生使用株式会社投入4亿日元，建成一座处理能力为1