赴成都市“1+4”现代农业发展模式考察报告

1/9赴成都市“14”现代农业发展模式考察报告围绕解决“谁来种田”、“怎样种田”“谁来经营”、“谁来服务”的问题，XX市从20年开始，在农村土地确权登记基础上，探索实践以土地股份合作为核心的“14”新型农业经营体系，不断深化农村改革，增强现代农业发展活力，开创了粮食生产和现代农业发展的新局面，成为全国农村改革的一面旗帜。20年4月23日人民日报以“明天他们经营农业”为题，对XX市农业经理人培养进行了专题报道。为了学习成都先进经验，市农业局组织XX区、XX区、XX市、XX县、XX县农业局长、农经站长、市农业局办公室、合经科、市农经站、市农业科教中心负责人，于3月27日到成都XX市、XX区考察学习。现将考察情况报告如下。一、XX市的主要经验（一）构建“14”新型农业经营体系市以土地股份合作社为核心，开展农业合作化经营。以农民自愿为前提，成立土地股份合作社。按照入社自愿、退社自由、利益共享、风险共担的原则，政府搭建平台，引导农户以土地承包经营权作价折资、折股入社，工商注册成立土地股份合作社。2016年5月，XX市在隆兴镇黎坝村成立了全市第一个土地承包经2/9营权股份合作社杨柳土地股份合作社。试点的成功，调动了农民的积极性，土地股份合作模式如雨后春笋，目前，XX市全市已成立土地股份合作社310个。土地股份合作社聘请农业职业经理人经营。个人自愿申请、理事会推荐、合作社成员代表大会表决，公开招聘农业职业经理人，决定“种什么”、“谁来种”，理事会代表合作社同农业职业经理人签订产量指标、生产费用、奖赔合同，实行超奖减赔。农业职业经理人负责“怎样种”、“如何种”，提出具体生产实施意见、生产成本预算、产量指标等，交由理事会讨论通过后执行。收支和分配及时公示，接受社员和监事会的监督。土地股份合作社利益联结机制和分配方式灵活多样，由农业职业经理人与入社社员共同协商决定，通常采取除去生产成本经营纯收入127比例分配（纯收入的10作为公积金、风险金和工作经费，纯收入的20用于职业经理人的佣金，纯收入的70用于社员土地入股分红）；再辅以超产分成以及租金保底二次分红等多种分配方式。2健全四大服务体系，培育发展多元服务主体。一是新型农业科技服务体系。XX市依托“一校两院”（川农大、省农科院、市农林科学院），组建了农业专家大院，开展农业科技成果研发和中试转化。建立农业专家团队、职业经理人、职业农民上下互通的农业科技服务体系。以土地股份合作社为载体，搭建农业科技成果应用平台。二是新型农业社3/9会化服务体系。整合公益性和社会化服务资源，依托基层农业综合服务站，联合综合性农业社会化服务公司，以片区建立“农业服务超市”，搭建了农业技术咨询、农业劳务、全程农业机械化、农资配送、专业育秧（苗）、病虫统治、田间运输、粮食代烘代贮、粮食银行等“一站式”全程农业生产服务平台。基层农业综合服务站制定农技服务计划，对农业服务超市提供的服务实行登记备案制度，加强业务指导和服务质量监督；“农业服务超市”制订经营性服务“菜单”，明码标价，“点菜”服务。三是新型农业品牌服务体系。政府成立农业品牌管理委员会，从事农业品牌打造规划策划、包装推介、政策扶持、指导监管。品牌企业制定产品质量标准，实行从田间到餐桌的全程质量控制，建立“品牌企业农业基地”的连接机制，目前已培育“仟佰上善”、“文井源”等特色鲜明、信誉良好的农业品牌。农业品牌的引领带动“三品一标”认证、优质农产品生产基地建设。四是新型农村金融服务体系。政府与成都农商银行、村镇银行建立了战略合作关系，推进土地承包经营权直接抵押贷款。探索土地股份合作社成员资金互助，吸收民间资本和社会资本参与土地合作社发展，政府给予社员互助资金贴息扶持。扩大政策性农业保险参保面，土地股份合作社参保率达100，有效化解自然灾害等风险。（二）创新培育机制，建设农业职业经理人队伍XX市政4/9府搭建了四个平台，推进农业职业经理人和新型职业农民培养。一是搭建培养平台。创新建立了职业农民“双培训”机制，开展农业职业经理人自愿报名、推荐、选拔、遴选，组建市级培训教师团队进行培养；农业职业经理人依托土地股份合作社，对职业农民进行“面对面”、“手把手”示范培训。二是搭建管理平台。制定农业职业经理人评定标准和评定程序，对符合评定条件的颁发农业职业经理人资格证书，对获得资格证书的农业职业经理人全部纳入人才库管理，实行农业职业经理人考核机制、准入及退出制度，动态管理。根据市场需求，运用市场机制采取优先推荐、公开竞聘等方式，推动农业职业经理人有序交流。三是搭建发展平台。积极发展以土地股份合作社为主的多种形式适度规模经营，多渠道为农业职业经理人提供创业和发展的平台。四是搭建扶持平台。从产业、科技、社保、金融等方面对农业职业经理人给予扶持，例如，给予不同等级农业职业经理人2040万元信誉贷款和贴息补贴；享受水稻规模种植补贴、享受城镇职工养老保险补贴；优先推荐村级农技推广员等。（三）探索土地托管经营模式，创新现代农业发展理念XX区在福洪乡建立成都明湖现代生态农业产业园，由成都明湖农业科技有限公司规模流转土地亩。政府牵线搭台，由土地流转业主把生产、销售环节的工作托管给农业专业技术公司，签订了1700亩果树托5/9管协议，并带动周边农户按照“自愿、平等、互惠”的原则，签订了1300余亩果树托管合同。托管公司从托管第三年挂果开始至第五年（及五年以后）分别交付企业230斤、300斤和350斤/亩杏果，剩余的杏果由托管公司自行销售并享受全部收益。对农户托管的，托管公司给予农户200斤优质杏/亩作保底费，其余杏果收入按照农户和公司37的比例进行分红，增加了企业、托管公司、农户三方收入。托管经营模式实现了农业专业化、规模化、标准化生产，托管公司无需支付巨额的土地流转费，靠技术、品质、规模和市场开拓盈利，而规模流转土地企业和农户解决了生产经营技术、劳力和效益难题，大大降低了大面积土地流转经营带来的风险，企业、农户和托管公司实现双赢。农民在托管后，不仅可以获得每亩200斤果价值约2000元保底收益，而且还可通过与托管公司37的比例收获约2400元的分红收益，每亩实现增收3000元左右。（四）加大政策扶持，助推新型农业经营体系建设XX市委、市政府高度重视农业经营体制机制创新。XX市委主要领导提出不仅要用抓工业的理念抓农业,还要用抓工业的干劲抓农业，农业是XX市的生态底本、是XX市人民舌尖上的安全保障，对农业再大再多投入都不为过。XX市委、市政府和XX市委、市政府出台了一系列政策文件，支持和扶持14”现代农业经营体系建设和鼓励粮食生产。在国家6/9统一的种粮补贴以外，对水稻、小麦、玉米（含制种）规模化生产连片面积在50亩及以上，并向市粮食局确认的粮食收购单位按照150公斤/亩交售所产稻谷（小麦、玉米、制种除外），同时秸秆综合利用率达到100的，由市级财政按照面积进行奖励，标准为50100亩（不含100亩）的，每亩奖励160元；面积在100500亩（不含500亩）的，每亩奖励180元；面积在500亩（含500亩）以上的，每亩奖励200元，有关单位可根据粮经作物产品市场价格变化情况作年度动态调整；对规模经营粮食50亩及其以上的土地股份合作社和业主，每亩给予200元土地流转金补贴；粮食规模化经营者农机购置补贴额度达到90；粮食适度规模化生产重点区域每4000亩规划新建一个2000吨粮食烘储中心，由财政按项目核定总投资（不含土地投资）的50给予一次性补助；对秸秆用作粮食烘干燃料给予补贴，彻底解决秸秆禁烧问题。政府积极鼓励社会化服务组织开展粮食生产全过程服务。XX市委、市政府还成立了14”现代农业发展领导小组，下设办公室，专门研究探索和协调解决农业经营体制机制创新。这些实实在在的支持与扶持政策落实，真正实现了工业反哺农业，城市支持农村，调动了农民、合作社、企业以及社会多方力量参与建设和发展现代农业的积极性，加速了现代农业进程。二、体会和启示（一）“14”现代农业发展模式创新成效十7/9分显著首先确保了粮食安全和农民增收。“14”新型农业经营体系产生于粮食生产这一基础之上，保障了粮食面积不减，实现了产量和质量的“双提升”，避免了土地“非粮化”和“非农化“。通过土地承包确权登记和土地股份合作社对土地股权确定，明确了农民土地承包经营权，保障了农民股份收益权。第二、构建了新型农业经营体系。土地股份合作社实行统一生产经营，既稳定了农民土地承包关系，保护了农民的利益，又运用市场化、社会化服务机制解决了农民一家一户经营办不了、办不好或办起来不“经济”的问题。通过建立“四大服务体系”提升了农业社会化服务水平，解决了“谁来种田”、“谁来种粮”、“谁来带头”问题，促进了农业社会化分工、专业化生产、市场化经营。第三、培育了现代新型农民，加快了农业现代化进程。“14”模式突出培养现代农业职业经理人和职业农民，推动了农业经营职业化，农民就业就地化、市场化和组织化，实现了农民素质和收入“双提升”。运用市场化手段解决了农产品质量问题，推动了农业“品牌战略”实施。加速了农村富余劳动力向二、三产业和向城镇转移，促进了农业生产方式、农民生活方式转变。（二）学习借鉴成都经验，核心是建立土地股份合作社XX市“14”现代农业发展模式，从2016年开始试点，迅速推广到全市21个乡镇，共建土地股份合作社310多个，入社8/9农户万户，入社面积万亩。推广如此迅速，核心是激发了广大农民加入和经营土地股份合作社的热情，政府抓住时机，积极引导，搭建平台，大力扶持，建立了合作社本土化运作、企业化管理、市场化经营、专业化分工、社会化服务新理念和新机制。学习借鉴成都经验，创新我市农业经营体系，应当从建立农民土地股份合作社入手，在社会、经济、地域条件较好、有土地流转经验的地方，先行试点，开展土地承包经营权确权登记，明确农民土地承包经营权益，成立土地股份合作社，明确农民土地股份收益权，真正调动农民加入土地股份合作社的积极性。同时构建以土地股份合作社为主要服务对象的五个服务机制，即职业经理人和职业农民“按需培训”机制、农业科技服务长效合作机制、公益性和市场性社会服务有机结合机制、资金互助与信贷支持的金融服务机制和公益性品牌建设机制。（三）加大政策扶持力度，是推广新机制模式的的保障由于社会、经济等条件不同，经验可以借鉴但不能照搬，政策可以制定，但必须结合实际。探索我市新型农业经营体系建设，应当重点学习借鉴XX市的先进理念和政策激励办法。如对土地股份合作社和业主规模经营耕地从事农业生产的，给予土地流转补贴；对规模经营粮食的土地股份合作社和业主，除国家统一补贴外，根据面积大小增加种粮补贴；