职业病防治规划（2016—2016）

1/6职业病防治规划（20162016）为贯彻落实职业病防治法中共XX省委XX省人民政府关于深化医药卫生体制改革的意见（川委发201621号），进一步加强全市职业病防治工作，保护劳动者身体健康安全及相关权益，促进经济社会又好又快发展，根据国家职业病防治规划（20162016）（国办发201643号）、XX省人民政府办公厅关于印发XX省职业病防治规划（20162016年）的通知（川办发201689号），结合我市实际，制定本规划。一、我市职业病防治现状职业病防治是全面贯彻落实科学发展观，实现劳动力资源可持续发展的重要保障，事关劳动者身体健康和生命安全，事关经济发展和社会稳定的大局。中共中央国务院关于深化医药卫生体制改革的意见明确提出，要加强对严重威胁人民健康的职业病等疾病的监测与预防控制。市委、市政府历来高度重视职业病防治工作，坚持预防为主的方针，积极推进职业病防治体系建设，切实加强监督执法检查，广泛开展职业病危害源头治理和重点职业病危害一系列专项整治行动，建立职业危害项目评价及其卫生审查制度等，不断规范用人单位职业健康管理和劳动用工管理，严肃查处危害劳动者身体健康和生命2/6安全的违法行为，全社会职业病防治意识进一步增强，企业职业卫生条件有了较大改善。但是，当前职业病防治形势仍然不容乐观。一是职业病危害行业分布较广。煤炭、化工、水泥、建材、建筑、燃气、电力、医药等行业不同程度存在职业病危害。特别是粉尘、高温、噪声、毒物等职业病危害尚未有效遏制。二是中小企业职业病危害较重。全市各类企业中，中小企业所占比例较大，许多中小企业生产工艺落后，设施、设备简陋，作业场所劳动条件较差；部分企业负责人法律意识淡薄，不履行或不认真履行法定的职业病防治义务，导致职业病危害因素得不到有效治理。部分企业对劳动者健康权益保障不够到位，劳动者职业病防护知识缺乏。三是职业病发病人数仍然较多。尘肺病例数量大，新发病例呈上升趋势。四是农民工职业病危害面较广。五是职业病危害建设项目预防性卫生审查率和职业病危害因素申报率低。形成上述问题的原因一是用人单位责任不落实，对劳动者健康权益重视不够，片面追求经济效益，没有采取有效的综合治理措施。二是各级政府没有将职业病防治纳入地方经济社会发展规划，职业病监管机构不健全，基层监管力量薄弱，部门协调工作机制尚不完善。三是防治工作基础薄弱。有些企业对职业病防治工作投入不足。四是职业卫生技术服务机构检测设备和技术人员不足，与庞大的劳动力需求之间矛盾突出，能力急3/6需提高。五是宣传教育培训力度不够，法律意识有待加强。二、指导思想、基本原则和防治目标（一）指导思想。以科学发展观为指导，以保护劳动者健康安全为根本目的。落实用人单位责任，加强政府领导，强化行政监管，依靠科技进步，立足市情，突出重点，全面推进职业病防治工作，促进经济持续健康发展和社会进步。（二）基本原则。1预防为主，防治结合。坚持标本兼治、重在治本，控制职业病危害源头，采取工程技术、个体防护和健康管理等综合治理措施，预防控制职业病危害。2统筹规划，分步实施。既着眼长远，不断完善制度和监管体系，又立足当前，着力解决目前防治工作中的突出问题。3宣传动员，社会参与。广泛开展职业病防治宣传教育，增强用人单位的法律意识和社会责任感，提高劳动者的自我保护意识，充分发挥社会监督作用。（三）防治目标。1总体目标。建立市政府统一领导、部门协调配合、用人单位负责、行业规范管理、职工群众监督的职业病防治工作体制，全市综合防治能力显著提高，劳动者防治意识明显增强，工作场所作业环境明显改善，职业病发病率明显下降，劳动者健康权益充分保障。到2016年，基本消除重大急性职业病危害事故的发生，主要慢性职业中毒得到有效控制，基本消除急性职业性放射性疾病。2具体目标。到2016年，存在职业4/6病危害的单位负责人、劳动者职业卫生培训率达到90以上；职业病危害项目申报率达到80以上，工作场所职业病危害告知率和警示标识设置率达到90以上，工作场所职业病危害因素监测率达到70以上，粉尘、毒物、噪声、放射性物质等主要危害因素监测合格率达到80以上。可能产生职业病危害的建设项目预评价率达到60以上，控制效果评价率达到65以上。从事接触职业病危害作业劳动者的职业健康体检率达到60以上，接触放射线工作人员个人剂量监测率达到85以上。到2016年，职业病防治监督覆盖率比2016年提高20以上，严重职业病危害案件查处率达到100。监管网络不断健全，监管能力不断提高，职业病网络直报系统基本覆盖全市。建立完善与职责任务相适应、规模适度的职业病防治网络，基本职业卫生服务逐步覆盖到社区、乡镇。化学中毒和核辐射医疗救治的能力建设和管理得到加强，职业病防治、应急救援能力不断提高。到2016年，有劳动合同关系的劳动者工伤保险覆盖率达到90；职业病患者得到及时救治和安置，各项权益得到有效保障。三、主要任务（一）落实用人单位职业病防治责任。1建立健全防治责任制。存在职业病危害的用人单位要根据相关法律规定，设置或指定职业卫生管理机构或组织、配备专职或兼职专业人员，设立职业健康监护管理人员，5/6制定职业病防治计划和实施方案，建立健全职业卫生管理制度，采取切实可行的管理措施，强化职业病防治的管理，预防职业病的发生。2落实预防控制措施。用人单位要依法如实申报职业病危害项目，优先采用有利于防治职业病和保护劳动者健康的新技术、新工艺和新材料，逐步替代危害严重的技术、工艺和材料。加强作业场所职业病危害因素监测、评价与控制，为劳动者提供符合职业卫生标准和要求的工作场所、环境和条件。产生职业病危害的用人单位要在醒目位置设置公告栏，公布有关规章制度、操作规程、事故应急救援措施和工作场所职业病危害因素检测结果；在产生严重危害的作业岗位设置警示标识和警示说明。使用有毒物品作业的用人单位要取得职业卫生安全许可证，配备应急救援人员和必要的救援器材、设备，制定应急救援预案。任何单位和个人不得将产生危害的作业转移给不具备防护条件的单位和个人。3加强职业健康管理和病人救治。用人单位要对劳动者进行上岗前的职业卫生培训和在岗期间的定期培训，普及职业卫生知识。对从事接触职业病危害作业的劳动者，要依法组织其进行上岗前、在岗期间和离岗时的职业健康检查，并将检查结果如实告知本人。要为劳动者建立职业健康监护档案。对遭受或可能遭受急性职业病危害的劳动者，要及时组织救治、进行健康检查和医学观察。及时安排疑似职业病病人6/6进行诊断，做好职业病病人的治疗、康复、定期检查和妥善安置，确保职业病病人的权益。4规范用人单位的用工行为。用人单位在与劳动者签订劳动合同时要履行职业病危害告知义务，依法参加工伤保险，落实有害作业岗位津贴和女职工、未成年工特殊保护政策。在高危行业推行职业卫生专项集体合同制度。（二）强化对重点职业病的防治。1尘肺病防治。以防治尘肺病为重点，实施粉尘危害综合治理工程，提高生产机械化水平，推进清洁生产技术的研发和推广，加强电焊烟尘的防护。逐步淘汰不符合国家产业政策的工艺、设备和材料，关闭粉尘危害严重的小企业。2重大职业中毒防治。开展硫化氢、一氧化碳、氯气、氨气、苯、重金属等重大职业中毒隐患排查，对生产设施、设备