如何发挥金融企业监察工作的监督管理职能

1/6如何发挥金融企业监察工作的监督管理职能廉政监督机制是运用一定的组织形式，约束领导者的权力和规范员工行为的一些强制管理办法。金融企业的纪检监察专业部门是银行的一种特殊的管理方式。之所以要把纪检监察部门的管理监督称之为特殊管理方式，是因为党的纪律检查委员会是党的最高权力监督机构，对党员干部的行为能起到积极的约束作用，大凡被纪委“双规”了的干部，其问题就非同小可了，纪委是比法官更有权威的“法官”；监察部门是国家最高权力监督机构，其职能与纪委有些相似，纪委的工作重点是党员干部，而监察部门则侧重于对行政干部的督察处理。纪检监察部门是特殊的监督管理部门，在各企事业单位已经形成了纵横交叉的网络，一般来说，这种特殊管理方式能够预防、纠正、查处同级或者下级干部的违规行为。纪检监察部门的特殊性，不仅在于其具有独立办案的能力，还体现在他们本身具有强大的威慑力和影响程度。在通常情况下，只要纪检监察部门的人往跟前一站，有些领导人就不得不慎重对待和谨慎从事。在纪检监察的有形监督和无形压力的双重作用下，能促进金融企业党风和行风的根本好转。农业发展银行自成立以来，纪检监察部门均发挥了积极的监督管理职能作用，在民主监督、制度约束、经济2/6制裁等方面均发挥了积极的监管作用，纪检监察干部以其特有的工作方式，用辛勤的努力维护了农业发展银行的整体形象，保证了业务经营的平稳运行，打击了金融犯罪，校正了员工的行为，促进了支农工作的进展。但是，在充分发挥监察干部的职能作用方面还有需要改进的地方。一是监察干部本身就是被管的官。监察部门作为金融管理的特殊职能机构，有着独立办案的能力；但这个单位仍然是隶属于行长管辖的一个部门。对同级领导的监督，毕竟是职低位卑，权力有限，有心摘月，无力回天。在行长的授意下，查处一般干部可以手到擒来，可要对行长实施监督职能，也就只能是望洋兴叹了。二是越级举报上司问题的可能性不大。纪检监察干部对同级领导的重大问题有权越级上报。在特殊情况下，他们能行使这个权力，但在一般情况下，始终存在着难以解决的两个方面的难题一方面，如果等坐实了同级领导的问题再向上反映，则被举报的领导必然会受到处理，只能起到“马后炮”的作用，达不到挽救干部的目的；另一方面，如果没有确凿的证据就向上反映情况，既有可能引起同级领导的误会，又不能解决任何问题，会把监察干部自己弄得里外不是人。因此，越级举报同级领导乃是非常时期的非常手段，不到万不得已，是不会采用这种方式的。3/6三是对基层银行的监督方式单一。监察部门对基层银行的领导干部的好坏、优劣、廉贪评价的依据是什么是一年一到两次的考核表么有些二级分行的监察部门，不了解基层的业务运营状况，财务收支状况，行长以及员工的基本状态，非要等到那个地方出了经济案件，他们才下来查处。这种监督管理方式谁都知道是不可取的，可是谁也没有来着手改变这种现状。四是有些基层银行没有专职监察干部。在农业发展银行人手比较紧缺的情况下，有许多基层银行没有设置专职监察干部，也很少有人聘用监察干部。在兼职或者代理监察业务的过程中，一些地方对于监督管理是说起来重要，做起来次要，忙起来不要。用一种敷衍塞责的态度来应付行业内部管理，就会在基层行业管理中留下许多隐患。五是对有关问题的查处是由行长说了算，还是由专职监察干部说了算。在通常情况下，行长对本单位的安全负总责，对于重大案件的查处当然还是应该由行长说了算。但是，当行长本人或者受某些特殊关系的影响与本案有牵连时，专职监察干部是否有权请求行长回避呢遇到这种情况，既需要上级行有关部门的支持，也需要具体办案人员拿出胆略和魄力来。否则就难以突破一些重大案件，避免或者减少经济损失。纪检监察管理职能受到限制，有部门自己的责任，4/6但关键还是领导者对纪检监察工作的认识不够，重视不够，支持不够。有了领导的重视和支持，才有纪检监察工作的春天，才有政策金融企业安全平稳运行的大好局面，才有培养和造就一大批按政策办事、按制度行事、按规范做事的现代金融专业人才的可能。银行监察工作的基本职能是预防案件，打击犯罪，监督业务运营，服务金融和经济发展。监察干部在履行其职能的过程中，要认真贯彻预防为主，打防结合的方针，落实从严、从重、从快打击金融犯罪的精神，着力打击玩忽职守，滥用职权，以贷谋私，监守自盗等恶性金融案件，为金融的平稳运行和有效发展提供一个良好的经营环境。实施监察干部上派下用制。鉴于监察干部的工作时常受到同级银行领导者制约的问题，对监察干部的使用，要严格地遵循中央集权制的原则，各级银行的监察干部均属于上一级监察部门的下派干部，总行的监察部门由行长直接管理。这样一来，就加大了监察干部的权力和责任，给予了他们更多的活动空间和回旋余地，也就能较好地发挥其监督管理的职能作用了。提倡监察干部有意业务渗透管理。监察部门不是专门务虚的管理机构，监察部门的干部应该了解银行业务的一般流程和某些专业技术。处理案件需要有专业技术作指导，预防案件也要有专业技术的渗透和延伸。因此，监5/6察干部掌握一定的专业技能不仅是必要的，也是可能的。不能把懂业务的干部全部都派往客户服务部，而认为监察工作谁都可以胜任。对监察干部不仅要精选，而且要尽可能地选用全能冠军。试行基层银行监察干部聘用制。目前，农业发展银行基层行人手短缺，很多单位都是一岗多责，在这种情况下，与其使用兼职监察干部，不如聘用在银行工作年限比较长，经验丰富，责任心强的老同志出任监察工作。被聘用的监察干部工作在基层，属二级分行管理。从而从根本上改变基层银行监察工作有其名而无其实的现状。界定监察干部的职权、责任和效能。一是对大额信贷实施跟踪调查。对于单笔贷款1000万元以上的企业以及贷款余额在5000万元以上逾期未还的，监察部门应该组织专门力量对其跟踪调查，发现问题，要及时对该行行长提出警告或者警示，促其及时采取紧急措施，防止事态向不可收拾的方向发展。二是对大型购置要实施专项审计和责任回访。对于单项购置在10万元以上的财务支出项目，无论行长是否有指派，监察干部均应会同审计部门或者独立地对此类购置进行审核和回访。发现经办人员有吃回扣的问题或者间接地通过该业务谋取私利，要按照有关规定严肃查处。三是对有问题的干部要抓紧查处。监察干部办理案件切忌查而不实和久拖不决，这样容易养虎为患，将6/6小案拖成大案。在尚未施行监察干部上派下用制的情况下，如果办案受到同级行领导的干预和阻挠，监察干部则可以越级向上级行监察部门反映情况，要在上级行的支持下从严、从重、从快地打击各类金融犯罪。四是要落实监察干部的责任。监察工作要做到岗位前移，窗口下伸，打防结合，预防为先，就要明确并细化每一个监察干部特别是基层监察干部的责任。对于那些与犯罪份子同流合污，沆瀣一气的纪检监察干部，要毫不留情地清除出干部队伍；对于在查处和预防案件中的有功人员要给予必要的精神鼓励和物资奖励。要解决监察干部待遇不高，工作不少；奖金微薄，责任不小的问题，可以采取高薪养廉的办法，适当调整监察干部的工资待遇。