街道查处无证经营旅馆专项整治方案

1/5街道查处无证经营旅馆专项整治方案为全面清理整治娄桥辖区内中小旅馆（50个床位以下，下同）无证经营行为，进一步规范中小旅馆的治安管理，综合调动各相关管理部门的职能，营造和谐稳定的社会治安环境，娄桥街道特制定如下实施方案。一、指导思想以“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以规范旅馆行业为目标，全力开展集中清理整顿，从严管理，从严打击，实行综合治理，彻底铲除我辖区旅馆业中影响社会治安稳定、妨碍社会平安的“毒瘤”，确保个体旅店业合法、有序经营，为构建“平安娄桥”而努力。二、组织领导在开展该专项整治行动中，成立清理整治无证经营中小旅馆专项行动领导小组，由娄桥街道办事处主任周金琳任组长，街道党工委副书记陈昌任副组长，各相关部门负责人为领导小组成员，综治办要加强对专项行动的协调。三、工作目标全面澄清中小旅馆的底数，特别是无证经营的中小旅馆情况。将符合旅馆业行政许可条件的无证经营中小旅馆，2/5纳入特种行业管理，促进依法规范经营。暂未通过消防及房屋安全检查验收，尚达不到旅馆业行政许可条件的中小旅馆，签订出租房屋旅业经营治安责任书，实行旅馆式治安管理。对无法取得特种行业许可证又拒不签订出租房屋旅业经营治安责任书的中小旅馆，依法坚决予以取缔。通过集中清理整顿，取缔娄桥辖区内无证经营的“黑旅馆”，查封违规经营的个体旅店，打击处理违反治安管理法规的不法业主或经营者，使娄桥辖区内个体经营业存在的无证经营、不符合“一户一照”标准、不按照固定登记、为各类违法犯罪提供场所等违规经营现象得到有效打击和有力遏制。四、工作步骤清理整治无证经营中小旅馆专项行动分四个阶段进行，逐步深入，稳步推进。（一）清查摸底和宣传发动阶段。（1月1日3月31日）娄桥街道组织工作小组，掌握娄桥辖区内中小旅馆的数量、规模、现在以及负责人等基本情况，澄清底数。在对中小旅馆清查过程中，逐家登门下发告知书，深入开展政策宣传和发动工作，让每个旅馆经营业主都知晓清理整治小旅馆的措施、要求和无证经营的最后期限，劝导经3/5营业主转向经营。（二）指导改造和集中办证阶段。（4月1日6月30日）娄桥街道加强指导，对具备小旅馆开办基本条件，承诺安装旅馆业治安管理信息系统，核发特种行业许可证；对消防和房屋安全条件等原因达不到旅馆业行政许可条件，由经营业主与娄桥派出所签订出租房屋旅业经营治安责任书，安装旅馆业治安管理信息系统的，纳入出租房屋旅馆式管理。（三）检查验收和成果巩固阶段。（7月1日9月30日）清理整治行动工作情况与娄桥街道网格干部年度考评挂钩，娄桥街道组织检查组，对各个网格开展清理整治情况进行检查验收。对行动迟缓、工作不力、效果不佳的网格直接负责人及其组长，将严格实行“黄牌警告”、“一票否决”措施。对已办理特种行业行政许可证的中小旅馆、已签订出租房屋旅业经营治安责任书的小旅馆，按照相关法规要求，加强对旅馆落实查验登记等制度的检查，促进规范经营。五、工作措施（一）高度重视，争取各方支持。娄桥街道领导高度4/5重视，从落实科学发展观、维护人民群众生命财产安全的高度出发，加强领导，积极作为，打好攻坚战。对中小旅馆集中安全隐患突出的地方，要积极汇报，形成党政主导、公安机关与综治、工商、卫生、宣传部门各负其责、齐抓共管、互动联动、无缝衔接的格局，切实增强工作合力。（二）通力协作，认真履行职责。辖区派出所、消防等部门要按照“属地管理、条块结合、上下联动”的原则，加强沟通协作，切实履行职责。辖区派出所负责全面、及时、准确地掌握辖区内无证经营旅馆的基本情况，依法查处取缔无证经营旅馆。消防部门负责对已有的家庭旅馆依法实施监督检查。法制部门负责指导、协调对未经公安机关许可、擅自经营的旅馆处罚中遇到的执法问题。派出所是查处取缔无证经营旅馆的主力军，负责深入宣传法律法规，开展专项清理行动，依法查处取缔无证经营旅馆。刑侦、禁毒等相关警种在侦查破案中，凡发现涉案人员在未经公安机关许可、擅自经营旅馆业的场所落脚藏身，或进行违法犯罪活动的，要及时通报治安管理部门，策应管理工作。（三）讲究方法，落实堵疏结合。要坚持整治与服务相结合，在整治中提供服务，在服务中推动整治。整治工作中，要把道理讲在前，把疏导措施做在前，防止因工作方法简单、粗暴而产生不良影响。对符合基本条件的家庭5/5旅馆，要及时纳入发证管理，做到宽进严管。对存在重大安全隐患的，要按照从严从快处置的原则，坚决予以查处取缔；对屡教不改的“钉子户”要予以曝光，并依法予以取缔，做到不留死角。（四）依法行政，准确适用法律。公安机关在查处取缔无证经营旅馆工作中，可以进入无证经营的旅馆进行检查，向其工作人员、住宿旅客等调查了解有关情况，查阅、复制、扣押与无证经营行为有关的票据、账簿以及其他资料，扣押与案件有关的需要作为证据的设备等物品；对未经公安机关许可、擅自经营的旅馆，要按照治安管理处罚法第五十四条的规定进行处罚，经营者被处罚后继续非法经营旅馆业，拒不停止非法经营活动的，可以同时依法收缴其专门用于从事非法经营活动的工具、设备。公安机关作出取缔决定，可以在经营场所张贴公告，内容包括取缔