赴德国公务员培训考察报告_1

1/9赴德国公务员培训考察报告一、德国公务员的管理与公务员教育体制（一）德国公务员的管理德国为联邦制国家，约有500万公务员，分为终身制和雇员制两种。终身制公务员和国家确立效忠关系，代表国家行使公共权力，全职工作，政治中立。雇员制公务员则以合同或协议的形式确定服务期限、工作职责、薪酬等权利和义务，有罢工的权利。总结起来，德国公务员管理主要有以下三个特点1制度健全德国联邦政府制定有普遍适用性的德国公务员法，同时也针对联邦政府的公务员，制定相应的管理办法，如联邦一级有联邦公务员法；各州在联邦法律的基础上，根据本州的实际需要，制定对本州政府公务员适用的公务员管理办法和细则性的法律，各州有各自的公务员法，做到公务员管理的各个环节都依法进行。德国公务员收入稳定透明，全国一致，并在税收、补贴、假期等方面向已婚和多子女家庭倾斜。公务员诉求渠道畅通，终身制公务员可以通过工会组织和行政法院维护自己的权益，雇员制公务员可以通过工会与政府进行谈判。2/92分类管理公务员共分为低级、中级、中高级和高级4类，其中，低级类人员应具备初级中学文化水平，中级类人员应具备中等专业学校文化水平，再经过两年针对性培训，这两类人员主要从事一些体力和辅助性质的工作；中高级类人员应具备高中文化水平，或三年高等专科学校毕业，主要从事一些简单的管理工作、公文处理和警察事务，中高级公务员数量最多，占公务员总数的50以上；高级类人员应具备大学以上文化水平，在行政部门从事较为复杂的管理和决策工作，高级公务员占公务员总数的5左右。3分级管理对于联邦政府来说，公务员的最高领导机构是联邦人事委员会。该委员会在联邦内政部设置办事机构，具体负责联邦公务员的人事管理工作。此外，在政府各组成部门内部也设立执行性人事机构，负责各部委公务员的工资、福利、教育、培训、考核等执行性业务。对于各州政府的公务员来说，主要接受各州的人事委员会和执行性人事业务机构的管理，既受统一的联邦公务员法的调整，同时也主要接受州公务员法的约束和管理。（二）德国公务员的教育培训体制德国的教育体系是一种以职业技术教育为轴心的教育体系。公务员教育也同样具有这个特点。德国的公务员3/9教育培训由公务员的职前教育和在职教育两部分构成，充分反映出教育培训在德国公务员的录用、转任、晋升中发挥的重要作用。1培训机构专业化德国公务员的教育培训机构主要由联邦、各州的行政学院和行政管理专科学校构成。对于具有严格行政专业要求的职位，行政学院或行政学校都要对公务员在就职前进行职业培训也称职业教育。一般来说，德国联邦政府有着自己的行政学院和行政学校，如德国斯派尔的国家行政学院，布吕尔的联邦公共行政研究院和联邦行政管理专业学校，以及该院在地方上设立的分院。其他地方各州设有本州的行政管理专科学校，主要负责本州公务员的培养和培训工作。2职前教育标准化德国实行教育为就业服务，就业和教育密切相关的单轨化教育体制，德国公务员教育也同样具有这个特点。德国公务员有严格的职位分类，其不同职类的职位对教育培训程度也有着严格的要求。具体地说高级职类大学毕业，3年试用期或见习期，通过两次国家考试；中高级职类专科学校毕业，3年半的试用期，通过该职级的录用考试；中级职类实科中学毕业，2年的见习期，通过中级职类的录用考试；低级职类国民学校普通中学毕业，有64/9个月或一年的见习期或试用期。3在职教育经常化在德国，公务员的在职培训主要由联邦政府和各州的行政学院或行政学校来承担。承担联邦公务员培训任务的主要有斯派尔的国家行政学院和布吕尔的联邦公共行政研究院以及在各州的分院，各院校根据年度计划专门从事公务员培训工作，所有公务员也都有年度培训任务。二、德国公务员培训的特点（一）公务员培训制度化，法制保障有力把政府负责公务员培训工作和公务员接受培训这同一事件的两个方面都上升到义务和权利的高度,用法律固定下来,实现公务员培训规范化，这是德国公务员培训的最基本最显著特点。联邦德国官员法明确规定,公务人员的录用、转任或晋升等,都需事先经过一定时间的培训考试。一方面,公务人员进入政府机关前就受到系统的、严格的培训另一方面,进入机关后要不断接受再培训,因而这种培训贯穿于整个行政工作的全过程,从而形成了“培训考试就职再培训晋升”这样一个循环上升的机制。这一机制,使公务员不断接受正规培训,不断提高自身素质,确保了每个层次公务员队伍的优化。（二）公务员培训运行体系化，培训网络健全德国联邦政府专管公务员培训工作的领导管理机构5/9主要是联邦文官委员会和联邦内政部。在它们的领导下,组成了系统的培训组织实施网络。在这个网络里,公务员专业培训的院校化即社会化、市场化很突出。德国政府在充分发挥公务员培训专门机构作用的同时,将大量的培训任务委托国民教育体系中的大专院校甚至有条件的私人机构来完成,政府给予资金支持,形成了高效率的培训体系。（三）公务员培训全员化，措施可行有效德国把公务员的录用和培训结合起来,把培训与职务晋升联系起来，由此形成了一个强有力而又可操作的激励机制要当公务员、要当有前途的公务员就要参加培训,就必须不断地参加培训。只有参加培训才能有条件得到或保住公务员工作岗位和职位,才能不断改善自己的工作和生活环境,实现自我价值。德国公务员制度明文规定,公务员在专业考试,择优录用后,还需进行职前培训方可上岗。即使被挑选的是大学毕业生,也必须先经过至少为期4周的培训,并经考试合格后方可正式成为公务员。如果挑选录用的公务员所学专业与所从事的职业不相符合,则必须到大专院校学习新的专业知识,时间最长为36个月。培训合格被初步录用以后,还要渡过实习期。实习期限为低等职的实习期为半年左右,中等职的实习期为2年左右,上等职的实习期为3年左右,中高等职的实习期为2年以上。前三等职在实习期内称为实习公务员,高等职在实习期内称为候补职公务员。一般来说,培6/9训期的结业考试就等于该等级的资格考试,所以这个过程又被称为“培训实习期”。在取得合格资格以后,才能被正式任命为公务员。联邦德国官员法还明确规定,公务员晋升也必须先接受培训,而且只有品行端正、业务能力强、应该委以重任的公务员才有资格接受培训。值得注意的是,20世纪90年代以来,德国政府越来越认识到,高级公务员对贯彻和执行国家发展计划与政策具有举足轻重的作用,所以被列为重点培训对象。在培训课程的设计、培训方法的改进、培训师资的选择、培训教材的编写等各方面的工作,都围绕高级公务员培训展开。培训重点是对高级公务员进行特殊知识的培训,对部级、司局级公务员还注重提供其决策的咨询,其中也包括经验交流与问题探讨,以及上级如何实现对下级的有效领导,等等。也有针对个人培训需求的咨询项目,其中特别重视解决高级公务员个人心理上需要解决的问题。为此,培训机构还聘请一些心理学家、社会学家来共同寻求问题的解决方法。（四）公务员培训内容针对性强，注重学用结合德国公务员培训,对不同的参训对象有不同的培训内容要求。一是入门培训。着重从行政管理活动的基本知识和方法出发,对高级公务员和上级公务员的预备公务员进行培训。除了法律专业和经济法专业的入门课程外,还设有财政、组织信息技术以及管理等教学内容二是专业和行业培7/9训。这是德国联邦行政管理学院培训范围最大的一部分。所有公务员都得通过专业和行业培训,以加深和巩固学员的专业基础,丰富和完善其业务能力。重要课程有人事管理、领导和协作,组织工作方法、技巧、计划和决策程序,信息技术,财政、财务、税收,国民经济、企业经济,管理与经营,方法和教学论等多个方面。在学完全部课程后,还将用3周的时间在一些私营企业里实习三是晋升高级职务培训。一级公务员未获得大学本科文凭者可以通过某一特殊的程序晋升为高级公务员。在这一晋升的程序中有6个月的教学课程,原则上由联邦行政管理学院负责实施。主要为学员介绍法律学家和经济学家的工作方法和思维方式以及行政管理学中的一些重大问题四是国际合作培训。主要是为国际组织和跨国组织培训德国籍人员,目的是提高受训者的组织能力和工作方法,使学员学到参加国际会议和业务洽谈的技巧和一般知识，使学员了解其他国家的管理体制和经济、文化、教育的一般情况。这些课程主要聘请在国外工作的管理人员或者在德国的国际组织中的专家讲授。近15年来,德国的国际培训,已为德国和外国培训了大量的行政管理人员。（五）公务员培训方法灵活，培训效果明显德国公务员培训在方法上显示出了高度的灵活性,最大特点是致力于把培训和实际情况结合起来,力求取得最好8/9的培训效果。对此,我们的感受特别真切。注重面授的演讲式、研讨式、师生双向互动交流以及情景模拟教学、现场参观解说和一个主题分多个片段组合教育。同时,德国公务员培训广泛使用现代化的教学媒介和电化手段等辅助设施,图文图表和数字案例教学应用普及,学员提问的机会也相当多。为提高培训效果，据德方介绍,德国公务员培训机构的各个教学组,每期课程开始时,都广泛征求学员们的培训需求,深入了解和分析参训者的愿望和具体要求。在每期课程结束时,培训机构组织测评、讲评活动,对教学计划和教学实施方法进行评估,听取学员们的意见。为使培训教学计划尽可能与培训实际其中主要是满足培训需求相结合,培训机构与联邦各有关部门就教学计划中存在的问题举行定期的商讨会,听取经济、企业界代表的意见和建议,不断改进培训工作。（六）公务员培训国际化，站位世界发展全局德国公务员培训的国际化程度较高,政府重视,投入很大。设立在波恩的德国国际培训与发展协会