赴昆山嘉善学习精细化管理情况的考察报告

1/10赴昆山嘉善学习精细化管理情况的考察报告为进一步推动发展，学习借鉴先进地区精细化管理成功经验和典型做法，20年2月19日至24日，管理区党委委员、组织部部长岳挺率组织部、人力资源和社会保障局、发改局、巴音胡硕镇等示范单位有关负责人一行6人，赴江苏省XX市和浙江省XX县实地考察基层党建、组织、人事和发改部门机关信息化、规范化、制度化建设。考察组一行先后赴昆山科技博物馆、社保中心、发改局、人力资源市场、XX市党校、千灯镇炎武社区和浙江省XX县姚庄镇桃源村新社区、姚庄村、发改局、人力资源和社会保障局、新嘉联电子有限责任公司（非公企业）等地实地考察，并与组织部、发改局、人力资源等部门领导进行了座谈交流。一、关于精细化管理方面的主要做法一是着眼于精益求精，把精细化管理的理念贯穿到各个领域。在实地观摩中，无论是机关单位、服务窗口还是社区、农村，这些参观点都让我们感受到精细化管理的高标准水平。如2016年，XX县被列为权力公开透明全国试点，以厘清职权、规范程序、公开运行、强化监督为主要2/10手段，建立完善规范职权类、阳光施政类、监督评估类等三大类制度。各单位和部门结合实际工作，对自身工作职责、工作程序和服务事项进行完善和规范，嘉善党委、政府也对自身职责和议事程序、规则、范围等进一步明确，并在嘉善权力公开透明运行网站公示，接受群众监督。昆山的精细化管理整体水平很高，通过到人力资源市场和经济信息研究中心的参观考察，让我们切实感受到，从设施配备、工作流程、运行机制到服务方式、服务质量和人员的专业化水平等各个环节，都达到了精细化管理的要求。二是着眼于规范高效，把精细化管理的模式应用到工作中。此次考察的参观点类型较多且特色明显，但是最终的共性做法还是体现在规范高效工作模式上。如昆山成立了经济信息研究中心，投入4个亿，利用10年的时间，建立起涵盖政务、医疗、保障、防汛、土地、档案、机关效能等各个方面的信息化管理和监督体系，实现了工作的规范化、信息化、高效化，还达到了利用信息化带动产业化发展的目标。再如嘉善姚庄镇姚庄村，针对居民、党员和流动人口等不同层次和类别的人群，在子女就学、社会保障、医疗卫生等各个方面，通过完善制度流程、培养专业化人员、推行一厅式服务、需求化服务等方式，每周对网格责任区和工作进展动态跟踪，形成了一整套全方位服务管理体系，做到环环相扣，规范高效。3/10三是着眼于管理创新，把精细化管理的成效体现在推动发展上。在学习考察中，我们发现昆山和嘉善在精细化管理方面都有一套自己的特色做法，在操作中注重创新拓展，打出了昆山做法和嘉善品牌。如XX县注重品牌效应，整体包装意识强，培树了一批各个领域不同类别的全国示范典型，特别是姚庄镇桃源村新社区和姚庄村活动场所建设，硬件建设高起点规划、高标准建设、高质量配套，软件配套高效能管理、高水平运行、高质量服务，吸引了全国各地的学习考察组来学习“取经”。再如昆山千灯镇炎武社区，多数居民都是农民动迁户，是昆山推进城乡一体化的试点社区，该社区通过政策引导、完善机制、规范流程、专业服务等措施，建立了一套精细化管理、多元化参与、人性化服务、信息化支持、网格化社会管理的社区管理服务模式，成为昆山“城乡一体化样板社区”，为昆山实现由“镇”到“城”的跨越提供了宝贵的经验和成功的模式。二、几点建议通过带着思考学习，带着问题考察，带着比较分析，带着理性反思，对管理区实施精细化管理建议如下一是要顺应形势，把握好精细化管理的定位。昆山和嘉善属于人口密集、区位优势强、交通便利、经济发展快速、业务人员意识超前、职责分工精细化程度高的先进地区，而管理区人员少、任务重，一人多岗现象很普遍，所4/10以推行精细化管理不能照抄照搬昆山和嘉善的做法，关键在于学习他们精细化管理的理念。因此，推行精细化管理，首先要培养和树立精细化的管理理念。要通过学习座谈、宣传培训等形式，引导管理区广大党员干部树立起正确的精细化管理理念，不要把精细化与繁琐化混为一谈，也不要有精细化管理就是制订一套制度、编写一个工作流程这样的狭隘意识，要把精细化管理与建立高效务实的机关管理运行机制相结合，与提高干部队伍素质相结合，与推动管理区经济社会发展相结合。其次，要切合实际，具有切实可行的操作性。精细化管理在一定程度上体系了一种专业化、信息化、科技化的水平。通过昆山和嘉善地区的考察学习，我们在基础设施等硬件设备建设上，在人才队伍建设的规模和水平上都与其无法比拟，所以，我们的精细化管理一定要切合我们的实际，一定要在现有的人力物力的基础上，通过制度和机制的创新，探索一套符合我们自身实际的精细化管理模式。二是从规范化入手，把握好精细化管理的方式。昆山和嘉善，虽然精细化管理的经验方法都有各具特色，但从整体来看，都有一个共性的要素，就是对“人”和“事”精准、精确、细致、细化的管理，突出实用性和有效性。因此，我们在推行精细化管理过程中，一定要把握好这样几个关键环节。第一，把“事”精细化。对“事”进行分5/10解和整理，把“事”分解到一个人能够完全完成的地步。第二，培养职业化的“人”。也就是以岗定人，对照所要完成的事，安排培养在工作意识、工作思想、工作语言、工作动作、工作技能都达到规范化、专业化程度的职业人，实现精细化管理“人”准备。第三，编写精细的管理制度，梳理完善精细化的流程，打造适合的信息系统，做到制度与制度之间、流程与流程之间无缝连接。第四，用制度、流程、信息系统将“人”“事”结合，做到事事有人负责，事事完成的情况有人检查，事事完成的步骤、结果有据可查、有章可循。三是实现务实高效，把握好精细化管理的实质。精细化管理绝对不是搞“繁琐哲学”，本质是实现行政机关管理上的一种务实高效。因此我们在明确精细化管理的方式，把握好精细化管理“人”和“事”这些共性要素的同时，一定要立足实际，注重吸取昆山和嘉善的个性做法，在具体操作过程中，使“事”更有针对性，使“人”的积极性和创造性得到最有效的发挥。因此，我们在制定制度、规范工作流程、确定发展目标上，一定要符合自身发展的实际，一定要精准明了，用最简化的程序，实现最好的效果。同时，要注重信息化手段的利用。在昆山和嘉善考察期间，我们切实地感受电子信息技术应用的普遍性，无论是政府还是各部门甚至到私营企业，信息化普及率很广泛，形成6/10了一套非常完善便民高效的电子工作服务网络体系。目前管理区虽然一直提倡信息化、无纸化办公，但我们在信息化建设上仍然十分落后。所以，我们要借鉴昆山和嘉善模式，把电子信息化作为推进精细化管理的一个平台，而不是单纯的为信息化而信息化，而是要依托技术进步，带动政府管理创新，依托流程优化带动体制创新，树立务实高效的服务型政府、部门形象，让公众和企业办事时“少过几个门槛，少跑几趟弯路，少转几道环节”。因此，从管理区党委、管委会到场镇、机关单位、嘎查村、社区都应探索建立一套精细化管理的电子信息系统，开辟群众与政府交流的平台，提高工作的透明度，真正把精细化管理的实质体现在为民务实高效上。四是体现推动发展，把握好精细化管理的落实。通过学习考察，昆山和嘉善精细化管理的理念和模式最终体现在推动地区发展上。近年来，管理区跨越式发展的势头很强劲，而广大党员干部的思想认识、综合素质以及工作的粗放式已经不能适应管理区经济社会发展需要，推行精细化管理势在必行。但如何抓好落实推动发展，关键要建立一套科学完善的监管体系。这方面我们可以借鉴嘉善权力公开透明活动做法，从管理区到场镇机关单位层层建立完善一套精细化管理的考核、评议、奖惩的监督管理体系，确保精细化管理活动不走过场，落到实处。同时，在推进7/10过程中，我们也要鼓励各单位部门打造个性化模式，针对自己工作职能和特点，有针对性的开展一些特色和品牌做法。比如，在干部培养和管理上，也可借鉴嘉善的一些做法，围绕本地区的中心工作，针对一些重点项目、重点工作的推进，有计划的选派干部到省或中央相应的处室和部委挂职锻炼，达到推进工作的目的。三、对组织部实施精细化管理的探索在学习考察的基础上，通过认真的总结反思，立足管理区及本部门工作实际，组织部在精细化管方面的一些初步构想以建立务实高效的机关运行管理机制为目标，构建“职能职责、工作流程、政策法规、管理制度、考核奖惩、信息化管理”等六大体系为主体的精细化管理框架，按照科学、合理、严谨、细致的要求，在具体的操作和管理上，推行“岗位定位化、工作流程化、考核标准化、制度规范化、管理信息化”精细化管理“五化”模式。一是岗位定位化。所谓岗位定位化，就是要全面清理职能职责、科学设置工作岗位、实现岗位精确定位到人，这是实施精细化管理的基础。因此，下一步我们将重点抓好“明晰职能职责、科学设置岗位、按岗定位到人”这三个关键环节建设，从组织部职能职责的清理入手，对组织工作总体职能和考核办、机关工委、编办、老干局等内设机构职能全部进行梳理完善，做到大项工作不缺、小项工8/10作不漏。根据工作任务、工作性质、责任大小、难易程度等要素，科学设置每个岗位，再根据每个人的特点填充岗位，实现岗位精确定位到人。同时，在明确组织部总体目标的基础上，根据各内设机构实际设立具体的工作指标，让每个人都清楚自己在总体目标中肩负的责任和所处的位置，做到“事事有人管、岗岗工作量相当”，进而形成合力，通过一个个具体工作指标的完成，实现总体目标。这里面要把握的最重要一点是，切合实际，量力而行。要以管理区的“三定”方案为依据，科学合理的摆布好人和事，找准人和事的最佳结合点，使岗位设置与人力资源优化组合达到最佳状态，使部门的运行也达到最佳状态。二是工作流程化。精细化的工作流程是量化机关政务程序、精化行政事务办理过程、细化工作绩效考核标准的重要形式，是实行精细化考核的有效措施。因此，在下一步工作中，我们将本着依法制定、简单明了的原则，规范组织工作各项工作流程，在统一便准的基础上，做到每一个工作流程都有主体、有内容、有要求、有说明、有关键点、有流向，脉络清晰，过程齐备，一目了然，力争达到既便于管理层实施全程监控，又便于工作人员具体操作，更便于新的工作人员学习培训这样一个目标。三是考核标准化。这是精细化管理能否落到实处的一个具体的体现。我们将探索制定包括考评实施办法、考核9/10细则（包括内设机构与个人、直属单位）、考核结果整理、奖惩办法等为一体的精细化考核体系。在这个考核体系中，我们要明确考评内容，考评主体、考核分值、考评方式以及创新性或实绩突出工作的加分项、重大失误造成损失或影响的否决项等内容；在考评方式上，采取日整理、周小结、月考评、年总评的方式来进行。在具体实施过程中，要针对每项职能、每个科室细化量化考核指标，并将考核结果最终体现在工作实绩上，体现在推动部门工作发展上来。在做好这些基础性工作的同时，我们还要探索研制一个便于计算和整理的考核结果统计办法，让考核结果公开公平公正合理。在强化考核的基础上，最终的落脚点还要体现在考核结果的运用上，也就是说推行精细化管理的关键在于要运用好考核结果。所以，考核结果要和各种评优评先挂钩，和政治、经济待遇挂钩，做到奖惩分明，从而树立精细化管理考核的权威性。在完善考核与监督机制的基础上，建立以能力和业绩为导向的人才标准和激励机制，充分调动干部的工作积极性和创造性。四是制度规范化。实施精细化管理法律法规、规章制度是基础是依据。也就是说，我们推行精细化管理的一个重要目的，就是要摒弃行政机关管理“以人管人”模式，建立一种“用制度管权、按制度管事、靠制度管人”的制度管理体系，通过严密的规章制度，把各个工作环节有机10/10联合起来，使大家有章可循。因此，我们将对组织部的各项制度进行分类归纳整理，初步构想，制定建立包括队伍建设类（党务工作制度、廉政建设制度、机关会议制度、机关学习制度、工作人员日常管理制度等）、政务管理类（机关办文制度、信访值班制度、政务公开制度、机要保密制度等）、后勤保障类（财务管理制度、公务接待制度、车辆管理