赴江浙两省农业综合开发考察报告

1/13赴江浙两省农业综合开发考察报告为了学习借鉴外地先进经验，进一步解放思想，开阔工作思路，推动我市农业综合开发工作跃上新台阶，按照市农发办领导班子的统一安排，20年6月11日至16日，张福明同志带领XX县、河间、南皮、肃宁四个县市的农发办主任和市办综合科有关人员，对浙江、江苏两省的农业综合开发项目建设管理和新农村建设情况进行了学习考察。考察组一行先后参观考察了浙江杭州XX区高新农业综合开发项目、嘉兴XX县国家农业综合开发现代示范项目、江苏XX市文明生态城镇和XX市华西村社会主义新农村建设、徐州XX市世行三期农灌项目、高流镇花木基地项目和瓦窑镇国家农业综合开发新农村建设试点项目，听取了经验介绍，并与当地农发办（局）同行及项目区（园区）有关人员进行了沟通交流。通过参观考察，大家深深感到，江、浙两省作为沿海发达地区，农业综合开发工作领导重视，资金投入大，开发机制活，与主导产业发展和新农村建设结合紧密，整体水平、科技含量高和综合效益高，亮点突出。各级农发机构人员精干，思想解放，意识超前，作风扎实，措施得力，在各级政府中的占位较高，值得我们认真学习和借鉴。同时，通过参观考察，也使大家开阔2/13了视野，看到了差距和不足，受到了深刻的启发和教育。现将主要情况报告如下一、基本情况江苏、浙江两省属于“长三角”发达地区，经济总量大，整体发展水平高，城乡一体化程度高。杭州XX区属于副地级权限，全区80多万人口，GDP600多亿元，全部财政收入70多亿元，农民人均收入过万元。XX市下辖6个县市，全部是全国百强县。县级的XX市是全国文明生态样板市，全市80多万人口，GDP达到1200多亿元，财政收入160多亿元，比整个XX市还要多。华西村是无锡XX市华士镇的一个村，号称天下第一村，全村（包括合并的21个村）5万多人，土地面积3万多亩，统一规划为山南工业区、居住区和山北高效农业种植区，现正在建设一栋投资12亿元、70多层、328米高的大楼，统一安置山北各村落村民，可腾出耕地1700多亩。XX年，实行村庄改造，建起华西都市农业示范园，搞观光农业，计划投资亿元，统一规划6个村、12700亩地，开发建设园艺中心，搞无公害蔬菜、水果、畜牧、水产、花卉、苗木和稻麦油料等。全村销售收入450亿元，全部开支后可用资金30多亿元。XX市位于江苏省最北端，属江苏省最不发达地区之一，全市人口1100万，GDP2000多亿元，财政收入240多亿元，大约比沧州高一倍。江浙历史上是著名的鱼米之乡，近年3/13来，随着工业和房地产占地越来越多，以水稻为主的粮食生产越来越少，农业高精尖、专业化、优质化和高效化发展，农业的现代化、产业化水平高。两省的农业综合开发始于上世纪八十年代末九十年代初，XX市和我们一样属于黄淮海农业综合开发区，余杭和嘉善属于杭嘉湖农业综合开发区，都是国家重点农业开发区。自开发以来，农业综合开发历程大致走过了3个阶段第一阶段19881992年，搞土地综合开发、堉区整治，提高农田防洪排涝标准。第二阶段19932002年，搞中低产田改造，并增加了多种经营项目。第三阶段从XX年至今，主要是围绕发展特色农业、高科技农业、高效农业，加强基础设施建设，搭建资金项目整合平台，发挥农业综合开发在发展现代农业、建设社会主义新农村中的示范带动作用。主要特点一是领导高度重视。尽管农业在国民经济中的比重较小，但各级政府对农业的重视程度很高，XX区农发办同时管理两类开发项目，一是农业综合开发项目，另一个是投资十几亿元的房地产开发项目，农业综合开发项目尽管从投资上远少于房地产项目，但区委区政府经常过问，对于农业现代化园区项目更是亲自谋划和组织实施，对房地产项目则主要靠市场化运作，很少过问。二是投资规模和强度大。XX区只有不到30万亩耕地，每年农业综合开发财政资金投入4000多万元，比我们全市10个内资4/13县的投资规模还要大。这些投资中，中央资金只有五、六百万，其他资金包括群众自筹部分，都由省、市、县、乡四级地方财政投入。因地方投资占大头，所以县级农发办在谋划确定项目规模和建设内容时自主权比较大。三是项目区标准质量高、效益好、亮点突出。无论是XX区高新农业综合开发项目、XX县国家农业综合开发现代示范项目还是XX市世行三期农灌项目和国家农业综合开发新农村建设试点项目，质量和标准都非常高，道路全部硬化，排灌体系配套，特别是科技含量高，示范带动作用强，而且效益非常好。XX县国家农业综合开发高科技种植项目每年两季瓜菜一季优质稻，每亩收入可达万元，新沂三期世行项目5万亩项目区，全部是苗木花卉和优质花生，每亩效益30008000元，每亩纯收入过万元的很多。四是农发机构人员勤奋敬业，工作效率高。浙江省农发机构全部设在财政局内部，人员少而精。江苏在重点开发市、县设农业资源开发局，除承担国家立项的农业综合开发土地治理、产业化经营、高新示范和利用世行项目外，还负责省立项实施的沿海滩涂、黄河故道和丘陵山地开发项目的管理和建设，农业区划办工作从省到县都设在开发局，另外项目的规划设计、工程监理、物资和工程的招标采购都由农发局下属的事业机构来完成，机构比较健全，人员较多。XX市农发局共有50多人，设有办公室、开发处、科教处、区划5/13办等四个职能处室。开发处管理国家立项的内资、世行和产业化经营三类项目，便于三类项目的统筹安排，合理布局。科教处管理省立项的黄河故道和丘陵山区开发项目。下设农业开发设计室、农业开发监理公司、农业开发服务中心（主要负责开发物资工程的招投标）等事业单位。XX市农发局机关编制19人，内设办公室、开发科、外资科、科教科、区划科、财审科6个职能科室，下设项目设计室、工程开发公司、苗圃厂等3个事业单位，总人数也将近50人。二、主要经验和做法纵观江浙两省的农业综合开发工作，可以用21个字来概括，即“标准质量高、开发效益好、工作机制活、重点亮点突出”。他们的主要做法是（一）紧紧围绕主导特色产业搞开发。XX县市国家重点商品粮基地县，又是“长三角”地区最大的瓜菜基地，他们在农业综合开发项目规划设计中，按照“米袋子、菜篮子、钱夹子”“三子”登科的思路，既不放松粮食生产，抓好优质稻生产，确保粮食安全，又注重突出主导产业，围绕瓜菜生产，建基地、扶龙头、搞市场，并在项目区推行两季瓜菜一季优质稻的高效种植模式，搞“万亩亿元”工程，实现了农业增产、农民增收。XX市具有花木生产传统，因缺乏系统规划、基础设施建设滞后、土地流转困难制约了花木生产的快速发展，XX年以来，他们以实施三期6/13世行项目为契机，先后投入500万元项目资金，搞好田间工程、供水供电、道路拓宽硬化等基础设施建设，同时聚合各种财政支农资金800多万元，加大对花木营销合作组织、花木批发市场等建设的扶持，使花木种植面积增加了万亩，达到5万多亩，成为全国有名的花木之乡。（二）紧紧围绕发展现代农业搞开发。按照国家沿海发达地区率先发展现代农业的部署，江浙两省农发部门近年来把项目谋划和建设的重点放在了农业现代化建设上，并取得了明显成效。杭州XX区从2002年开始立项建设高新农业综合开发区，首期规划开发面积7000多亩，开发区分为高新农业（种子种苗）种植区、养殖区、农产品加工区、科研培训服务区和观光休闲游览区，农业综合开发投入4000多万元，搞了沟、渠、路、水、电和绿化工程建设，现在已基本建成，已被确定为浙江省农业科技人才创业园，浙江大学、复旦大学多名专家、教授都把最先进的科研成果和优良品种在这里试验示范，成为了基础设施完善、发展现代农业、都市农业和观光休闲农业的希望田野。XX县农业综合开发现代化示范项目，XX年开始建设，分为高效种植基地、良种繁育基地、农业服务体系、农民知识工程和基础设施改善几个方面，在项目区内实现了现代化的生产设施条件、现代化的种植模式、现代化的组织管理形式，充分发挥了农业综合开发在建设现代化农业上的示范带动作用，7/13取得了经济和社会效益双突出。（三）紧紧围绕新农村建设搞开发。XX市国家农业综合开发新农村建设试点项目区，XX年启动，3年完成，以瓦窑镇为中心，涉及10个行政村，万人，集中连片耕地面积4万亩项目按照新农村建设20字方针，围绕新产业、新家园、新农民、新组织、新环境“五新”目标全方位实施，一年来，以农业综合开发投入财政资金1000万元为平台，整合其他财政投入4200万元，社会资金投入亿元。首先是加强农业生产设施建设，调整农业产业结构，在搞好路树框架和农田水利建设的基础上，投资3460万元，其中财政资金1400万元，建成寿光五代高中档设施瓜菜种植大棚500栋，固定式大棚1500多栋、移动式大棚1500个，同时依托台湾农友公司、南京农大、徐州农科院，并与寿光三元朱村合资成立了乐义农业发展公司，建设集育苗、新品种展示于一体的5000平米高智能温室，推行标准化育苗、无公害栽培等多项先进技术。其次，针对项目区自然村庄小、散、乱的实际，请南京农大、中国农科院专家进行了居民点详细规划，确立以建设万亩设施瓜菜产业园、千亩民营经济创业园、万人入居新家园“三园”目标，将5个自然村合并建设成3个功能配套齐全的居民新设区，净节约土地2100多亩。通过一年多的努力，新农村建设初具规模和雏形，为周边地区新农村建设提供了样板。8/13（四）紧紧抓住机制创新搞开发。江浙两省的农业综合开发项目之所以效益突出，生命力强，除项目建设内容科技含量高、符合当地实际外，一个重要的原因就是开发机制活。共同的特点就是政府牵头、开发搭台、科技依托、业主经营、市场化运作。余杭高新农业开发区由区政府组成管委会，负责园区的总体规划，农业综合开发负责立项建设园区的基础设施，园区的具体运作由成立的杭州大地之春农业开发有限公司按照“自主经营、自负盈亏”市场化运作，按照规定将园区土地租赁给有关的科研院所和农产品加工企业。XX县农业综合开发现代化示范项目则由县政府委托农发办牵头谋划安排，并组织有关单位和部门编制项目规划和设计，高效种植基地由项目村的农民专业合作组织马家桥瓜菜生产合作社负责建设和运作，良种繁育基地森禾种业公司负责建设和运营。农业综合开发直接对应的是企业和农民专业合作组织，既省去了框架和基础设施建设中的许多口舌，又从体制和机制上保证了项目竣工后的运行、管护和管理，从根本上解决了管护难的问题，有利于发挥农发工程的长期效益。XX市农业开发三期世行项目由村级农民花木协会负责建设和管理，新农村建设项目由股份制的乐义农业发展公司负责建设和管理，都较好地解决了开发项目建、管、运行的体制和机制问题，保证了农业开发工作的顺利开展。9/13（五）紧紧抓住重点亮点搞开发。余杭、嘉善和新沂三地的农业综合开发都十分重视抓重点抓亮点，从政府层面到农发办主要领导和具体项目管理人员，都把主要精力放到谋划、规划、组织、建设重点项目亮点项目上，XX区政府主管领导经常过问并亲自指导参与高新农业开发区的谋划与建设，嘉善农发办刘四海主任亲自主持农业开发现代化示范区的设计，XX市县乡两级党委政府高度重视新农村试点项目建设，农发局上下努力，全力以赴搞好项目规划设计和建设，使农业开发项目区成为新农村建设的典型和样板。通过抓重点抓亮点，大大提高了农业综合开发的知名度和美誉度。农业综合开发项目成为各级党委政府推动农业农村工作的样板和名片、社会各界人士了解农业综合开发的窗口、农民群众增收致富的指路明灯。三、主要启示和建议（一）必须进一步解放思想，创新开发体制机制，以开放的理念搞开发。一是站位要高，要站在农业农村工作全局的高度、站在发展现代农业、建设新农村的高度看待农业综合开发，而不能仅仅是就开发论开发、就业务论业务，一说到开发就是修路植树、打井办电，要跳出开发看开发，树立围绕当地经济发展全局搞开发、围绕主导产业搞开发、围绕政府关注点搞开发的思想，推动开发事业向纵深发展，象江浙发达地区那样，尽快由改善生产条件阶10/13段向发展现代农业、产业化农业、高科技农业、集约型都市型农业和高效益外向型农业过渡，不断跃上新的台阶。二是要不断创新开发体制机制。除继续实行“先建后补”机制，预备项目区制、大宗物资和土建工程招投标制、工程监理制、县级财政资金报账制等行之有效的工作机制外，要开展农业综合开发业主制试点，农业开发项目承担单位由乡镇政府和村民委员会转变为有实力的股份制公司、农民专业合作组织和协会，从江浙两省的经验看，这是有效解决农业综合开发框架工程占地难、建后经营管护难的根本措施。三是以开放的理念搞开发。农业开发不仅要依靠政府投入，还要调动社会各方面的力量，要积极探索“政府牵头、市场运作、企业经营、多元投资”的农业综合开发新机制，以有限的财政投入吸纳更多的社会资金用于农业开发，这在农业生产市场化程度越来越高、土地流转越来越普遍的新形势下，越来越显得突出。根据我市实际情况，建议有条件的县市农发办牵头组建股份制农业开发公司，具体负责项目的建设和工程管护，可以先搞一个村，或者搞几块方田。规模不在大小，关键是必须完全面向市场，实现土地合理流转，统一经营，公司制运作，自负盈亏。（二）必须高度重视规划工作。江浙两省的各级农发机构跑项目的思想比较淡薄，谋划新项目、建设高标准优11/13质项目、讲求项目的实际效益和长久效益的思想很浓。这与他们地方财政资金充足有关，但注重谋划新项目、建设高标准优质项目、讲求项目的实际效益和长久效益的思想很值得我们学习和借鉴。沧州自身财力有限，农发资金国家和省占绝对大头，为了沧州农业的发展，我们必须要去国家和省跑项目争项目。但跑项目争项目首先要有好项目，所以各级农发办特别是县级农发办要把主要精力放在谋划大项目、好项目上，农发办主任要亲自抓。当前，要认真编制好第八期（20162016年）农业综合开发土地治理项目规划。规划项目区选择要紧紧围绕当地特色主导产业发展进行，与产业化经营项目紧密结合，按照“依托龙头建基地，围绕基地扶龙头”的原则，统筹安排土地治理、产业化经营和科技示范三类项目，通过加强农业基础设施建设，将项目区建设成为优势农产品生产基地，围绕土地治理项目区安排产业化经营项目，引导龙头企业、农民专业合作组织，带动农民开展农田基础设施建设，提高土地产出率和农业劳动生产率。同时，要在摸实搞细项目区基本情况的基础上，认真编制好年度项目的扩初设计，扩初设计要实事求是，组织农、林、水技术人员和乡镇干部自下而上搞设计，严禁脱离实际，闭门造车。（三