赴江西省婺源县乡村旅游发展情况的考察报告

1/10赴江西省婺源县乡村旅游发展情况的考察报告为学习借鉴先进省份乡村旅游发展经验，推动绥阳乡村旅游实现又好又快发展，常委会考察组在刘之礼主席、王琳副主席的带领下，于7月21日至7月22日在江西省XX县进行了学习考察。XX县发展乡村旅游的有益探索和生动实践，给考察组成员留下了深刻印象，也为促进绥阳乡村旅游的健康发展提供了重要启示。现将有关情况报告如下一、XX县乡村旅游发展基本情况XX县地处皖、浙、赣三省交界，全县总面积3000平方公里，总人口34万人。素有“八分半山一分田，半分水路和庄园”之称，是典型的山区县。山青水秀，四季分明，生态环境优美，是国家级生态旅游县。周边有庐山、黄山、武夷山等著名旅游景区，涵盖了“名山、名水、名镇、名村”四大看点。周边世界文化遗产聚集。位处三条国际旅游黄金线路之上。周边有机场、火车站、景婺黄高速公路。到北京4小时，到黄山十几分钟。发展旅游业的区位优势十分明显，被旅游界称为“中国精品旅游线路上的明珠”，是江西对外开放与东部对接的前沿和精品花园。2/10XX县委、县政府审时度势，作出了优先发展旅游、培育主导产业的决策和建设中国最美乡村的科学定位，明确了必须加快转型增效，由单一的旅游观光向休闲度假转变，由休闲度假向最佳人居环境转变，实现梯度发展的目标，使婺源真正成为中国的一个新的旅游胜地。几年来，XX县形成了三条旅游线路，有2个5A景区、5个4A景区、22家旅行社、4个购物点、168家大小宾馆、665家“农家乐”、宾馆床位达万张，农家旅馆床位达9000多张。导游人员和讲解员560人，旅游及相关产业从业人员近8万人。XX年，旅游及相关税收由2001年的2373万元增加到亿元，旅游人数由最初的8万人次飚升至万人次，实现旅游综合收入亿元，财政收入比2000年翻了两番多，旅游产业增加值占全县GDP的，旅游产业成为县域经济的主导产业，三产比重由383329调整为。旅游业兴带来百业旺，XX县旅游六大要素的逐步发展壮大，为广大农民提供了保安、司机、清洁、导游、服务员、导购员等10余类12000余个就业岗位，旅游发展成为农民增收的有效途径。二、主要做法和经验（一）科学定位、合理开发是发展旅游产业的重要前提。一是科学合理地开发利用好旅游资源。景区开发坚3/10持“规划先行”的原则，在产业发展之初就编制了XX县旅游产业总体规划，为适应旅游产业持续健康发展的需要，XX年又对该规划进行了修编。各景区也相应聘请专家编制了景区开发、发展及保护性规划。先后开发的江湾、鸳鸯湖、李坑、晓起等10多个景区，都严格按照规划要求，根据景区的典型特征，明确景区的定位，围绕主题，深挖景区内涵，完善各项设施，做到保护好村中精品、突出村庄风格与生态环境的整体和谐、保持村民的原有生活方式，体现了高起点、重特色、造精品的理念。二是牢固树立婺源大景区意识。在旅游开发中，十分注意把婺源作为一个大公园、大景区来打造。为了建设好这个3000平方公里的大景区，打响了美化大环境的“四大战役”即搬迁改造公路沿线4000多个坟墓；投入320万元对公路沿线46家矿山企业实行关停或搬迁，并对破坏山体进行绿化；大力开展绿化行动，县城周边3000多亩荒山披上了绿装，完成了公路绿化500多公里，植树1600万株，绿化率达95以上；投入500万元启动了公路沿线和景区徽派建筑改造，并投资7900万元对境内的2900多幢非徽派建筑进行改造。三是始终把保护置于开发之先。先后实施了以封山育林为重点的绿化工程，以改厕改灶为重点的能源替代工程，以优化生物多样性为重点的野生动植物保护工程，以4/10水土治理为重点的环境美化工程，切实有效地增强了对生态环境的保护。目前全县森林覆盖率高达。对古村落开发，坚持成熟一个开发一个，开发一个成功一个。新村建设均以旅游开发为主，在旅游规划下施行，有力提升了婺源旅游整体形象。（二）党政主导，创新机制是发展旅游产业的强劲动力。作出“优先发展旅游、培育主导产业”的决策之后，党政主导是实施这一决策的第一推动力。该县高位推进旅游产业的发展，成立了县委书记任组长的旅游产业发展领导小组XX县长任主任的旅游管理委员会。在具体措施上，一是出台了加快旅游发展的若干意见，编制了全县旅游产业发展总体规划和旅游景区开发建设规划纲要以及10个景区规划，制订了景区开发建设、景区管理、导游管理、宾馆管理、餐馆管理、门票管理等6个管理办法，建立起旅游产业发展领导、管理体制，形成了较规范的产业运行机制。二是充分调动各有关部门和乡镇积极投身旅游业发展，形成了促进产业发展的工作机制上和全县上下围绕发展旅游业尽职尽责的良好局面。三是每年年初，县委、县政府制定全年旅游工作实施意见，召开全县旅游工作会议，研究、动员和部署旅游产业工作。在每季度或需要时，召开旅游工作协调会，解决旅游发展中的5/10相关问题。四是出台“土”政策为旅游发展“开路”。给经费、给编制，成立了“旅游工商分局”；设立了“城乡管理局”，下设联合执法总队，乡镇设执法中队，形成综合执法权，增加工作力度，节约行政成本又事半功倍；成立了县委书记任书记的旅游党工委，实行旅游工作责任追究制度，年终对所有涉旅的建设、管理、审批、执法、协调等各项工作进行考评，进行重奖和严罚；建立发改、规划、国土等部门和乡镇在编制项目或审批土地、建设新村之前书面征求旅游部门意见的制度，以严格按照旅游发展规划内容进行建设；建立部门联动工作机制，在规划范围内农家乐的审批上，要求规划、环保、卫生、消防、房产等部门上门服务、限时办理，严把农家乐的准入质量；制定优惠政策，农家乐的税费全免，种植油菜花给予150元/亩的补助。由于党政主导，营造了一个“人人是旅游形象，处处是旅游环境”的良好氛围，使旅游业从无到有，从小到大，迅速地发展壮大起来。（三）放手民营、多元投入是发展旅游产业的重要途径。在启动旅游业发展之初的2000年，提出了“放手民营，多元投入”的举措。拿出灵岩洞国家森林公园、鸳鸯湖、大鄣山峡谷、文公山等一大批精品景区进行基价挂牌、竞争招商。出台一系列优惠政策措施，鼓励和扶持民间力6/10量投入旅游相关产业开发，还积极主动地帮助投资商协调关系，排忧解难，营造宽松的发展环境。2001年出台了XX县鼓励兴办私营旅馆优惠办法，XX年又下发了加快旅游商品开发的实施意见，为民间资本投资旅游产业大开绿灯。正是这种宽松的发展环境，使民营企业撑起了旅游产业的一片天空。放手民营，多元投资为旅游业的发展注入了源源不断的资金。据了解，外资、民资投入旅游业的资金累计近15亿元。目前，XX县旅游企业绝大多数是民营企业，在景区经营上，形成了个体独资、民营合资、民营合作、集体经营、外商投资等多种模式，在投资主体上也出现了“公司当地政府村民”、“景区乡镇政府村委会”等多种灵活的方式，激发了方方面面的积极性。（四）抢抓机遇，打造品牌是发展旅游产业的核心目标。婺源旅游市场营销思路是做透省内和湖北市场、做深长三角市场、做强珠三角市场、做开境外旅游市场。为此，一方面依托深厚文化底蕴，展现婺源旅游特色。在每年“五一”、“国庆”黄金周都要举办“民俗风情展示周”、“民间灯彩巡演”等具有浓郁地方特色的活动，吸引八方宾客聚集婺源，推出“到农家小院做客”、“走在乡间的小路上”、“婺源乡村过大年”等一系列有创意的特色旅游产品，在媒体上不断地掀起一阵阵“婺源热”。同时，借助7/10活动平台聚集人气，提高知名度，也是婺源敲响品牌的又一“重槌”。婺源先后举办了民俗风情展示、婺源国际旅游文化节、首届婺源茶文化节等亮点活动激活“假日经济”。另一方面，主动“走出去”宣传造势，寻求区域合作。主动对接“长三角”，加入了浙、赣、沪、皖旅游经济合作圈，精心编织“名山、名镇、名村”系列旅游网。积极开展旅游区域合作，促进线路互联、客源互流。与长三角、珠三角、闽三角签署了关于共同开发推广长江中下游旅游产品的联合声明，与安徽绩溪、黄山等市县共同打造古徽州乡村旅游新品牌。先后赴北京、香港、上海等十多个大中城市及新加坡、马来西亚等国外客源市场进行推介，与600多家旅行社建立了长期合作关系。（五）组建旅游公司，实现管理一体化是发展旅游产业的有效载体。婺源旅游股份有限公司成立于XX年9月，是政府倡导，企业自愿组建的。其总资产近2亿元人民币，拥有全县12个大景区，主营景区开发、景区经营管理、旅游产品设计开发、酒店、旅行社、旅游汽运、旅游购物、文化娱乐及导游服务等。公司成立前，全县十几个有竞争力的景区分属不同的投资者，各打各的品牌。甚至出现一个旅游新闻发布会XX县就去了十几家企业的情况。无序开发严重，只要是个8/10古村落，拉个栏杆就收钱。这种四面开花的现象，形成恶性竞争。由于市场投入大，品牌推广根本没人做，主要靠门票折扣打价格战，导致服务品质低。成立旅游股份公司的作用体现在一是可以统一对外品牌，统一营销策略、统一宣传途径，集中人力、财力、物力，节约费用，提高效率，打造重点市场，开拓潜力市场，产生市场推广聚焦效应，持续打造品牌，强化品牌影响力，解决了各景区营销各自为政，有限资金分散投入，削弱旅游市场推广等问题。二是有利于消除各景区低价竞争的内耗现象，促进景区联合、统一对外优惠，保障景区正常的经营效益，规范旅游市场秩序。三是整合资源，走各景区特色化、差异化的发展模式，形成各具特色的产品组合，提升旅游整体品质，克服了景区建设“跟风”、同质化现象。2016年上半年，旅游门票收入达亿。婺源旅游股份有限公司按现代企业制度的要求，规范运作，设立公司董事会和监事会，实行董事会领导下的总裁负责制，经营目标责任制，全员劳动合同制，报酬浮动制。组建旅游股份公司，是实现旅游资源的重组整合、规范旅游市场行为，树立旅游品牌的需要；是完善旅游产业链，提升旅游产品品质的需要；更是增强婺源旅游业综合实力及总体竞争力，实现旅游业跨越式发展的需要。（六）传承文化、丰富内涵是发展旅游产业的特色9/10所在。为丰富旅游内涵，增强其生命力，XX县十分注重文化的发掘和整理，建立健全了县、乡、村三级文物保护管理体制，强化对古村落内重点文物的保护；政府建班子、给经费，成立了婺源文化研究会，负责对县内民间文化进行整理；成立徽剧团，编排节目，徽剧、傩舞、抬阁等一系列民间艺术纷纷亮相，重点打造独具婺源特色的“文化一台戏”。三、几点启示针对我县旅游业发展现状，结合考察XX县的情况，得到以下启示（一）深化旅游发展定位，提出形象独特、极具个性、富有深度的旅游主题形象，极富吸引力的宣传口号，统一对外宣传，打造旅游金字品牌，提升旅游市场竞争力，是实现我县旅游业又好又快发展的基础。（二）建立符合我县实际的旅游发展领导体制、创新旅游发展工作机制，是实现我县旅游业又好又快发展的根本保证。（三）加强跨区域合作，整合旅游资源，建立旅游协作网络，合作开发一批“你中有我，我中有你，你我难分”的旅游产品，创造“集体吸引力”，培育旅游市场，是实现我县旅游业又好又快发展的重要抓手。10/10（四）加强旅游行政管理部门依法行政