赴江西省集体林权制度改革学习考察报告

1/9赴江西省集体林权制度改革学习考察报告为学习借鉴江西省集体林权制度改革的经验，进一步完善我省集体林权制度改革，根据厅领导指示，20年元月4日至8日，厅政法处、林权办、林政处、办公室一行5人组成考察组，赴江西省XX市的XX市、XX县，XX市的XX县学习、考察林改工作情况。期间，我们听取了XX市等3个县（市）的林改情况介绍、实地考察了泗洲镇潭埠村等2个乡（镇）村，与随同的江西省林业厅同志进行了深入座谈，时间虽短，但感受颇深、启发很大。总的感觉是江西林改起点高、力度大、工作实、措施硬，改革气氛十分浓厚。一、江西省开展林改的主要背景江西是一个典型的山区省份，三分之二的国土面积和人口在山区；江西也是南方重点集体林区，85的山林属集体所有。与我省相似，解决“三农”问题、增加农民收入，山区是重点，潜力在林业。为此，江西省委、省政府提出了“山上办绿色银行、山下建优质粮仓”的口号。但是长期存在的林业产权不落实，木竹税费过重，林农耕山无利等问题，严重影响了广大农民和社会各种经济主体参与林业建设的积极性，制约了林业的发展，影响了山区2/9的发展。随着社会主义市场经济体制的不断完善，林业越来越缺乏投资吸引力和民众向心力，林区经济日益萎缩，逐步陷入了资源危机、资金危困的境地，到了非改革不可的地步。具体说，江西省开展改革主要有四大背景1林权不落实，山林权属混乱。19811984年林业“三定”时，江西省主要采取“山上划四至、目测算面积、室内填表格、抓阄分到户、县里发证件”的做法，将绝大部分的集体山林（75属村民小组所有），以自留山和责任山的形式分山到户，在名义上落实了经营责任主体。就林权落实而言，在划分山林时，由于采取类似农业承包分田做法，较为公平，基本上户户都有自留山和责任山，同一村民小组之间面积也相对均匀，村民之间实地经营界线、四至彼此比较清楚。但由于林木处置权和收益权不落实，大部分山林仍由集体处置，林权虽明晰到户，但大多没有落实到户；就确权发证而言，由于采取“目测算面积、室内填表格、县里发证件”的粗放做法，导致政府确权错位，有的只造册不发证，且证山不符、“重、错、漏”证现象普遍存在，加上消灭荒山时期不少地方统一将“两山”收归集体造林以及林农私下自我转让没有进行变更登记等原因，整个山林权属比较混乱。2税费负担过重，林农经营无利。林改前，江西省各种木材税费平均高达56。据调查，XX年江西全省林业3/9收费总额为亿元，其中经国家和省批准的收费为亿元，乡村非法收费亿元。由于税费负担过重，加上木材统一收购，林农基本上无利可图，林农经营一立方米木材，实际利润只有40元左右，利益分配严重扭曲，直接导致林农对林业发展漠不关心，只有砍树、卖山积极性，却无经营山林热情，对林业富民政策持怀疑态度。3非法流转严重，农村告状不断。由于林业产权不明，利益分配扭曲，林农对山林价值不重视，加上招商引资优惠，不少外商和大户超低价购买现有林，暗箱操作，非法流转，打乱了原有承包关系，县、乡干部参与买卖集体山林，村干部擅自低价出让集体山林资源，损害林农合法权益，导致群众上访告状不断，山林纠纷案件日益增加，影响了林区社会稳定。4林业部门包袱重，林业经济没活力。主要表现在全省6070林业行政事业单位人员工资和工作经费未纳入财政预算，育林基金成为“育人基金”；林业改革特别是森工企业改革尚未真正展开，全省林业系统现有人员15万人，在岗万人，而编制才万人，超编十分严重；全省林业系统债务沉重，总额达34亿元，其中银行债务亿元，欠社保亿元，欠工资亿多元；林业执法单位如公安、林业站、检查站编制、经费、机构与承担的职责不相适应，政企不分、政事不分现象比较突出，整个林业经济日趋萎缩，不4/9少地方林业陷入“两危”困境。如何摆脱林业发展的困境江西省林业厅以贯彻中央9号文件精神为契机，多层次多形式组织大批调研组奔赴省内外调研考察，寻找“治病良药”。通过充分调研，认真分析，他们认为造成困境的因素很多，但核心问题是集体林产权不清，林农收益太少问题。为此，江西省林业厅决定以林改为切入点和突破口，统筹规划，一揽子解决林业发展的主要问题，从而激活林业，激活林区经济，增加林农收入。此举得到了省委、省政府的大力支持。在江西省委领导的直接领导下，由省委农工部牵头，再次组织有关部门组成联合调研组，开展具体深入的改革调研。通过精心准备，于XX年8月27日出台了江西省委、江西省人民政府关于深化林业产权制度改革的意见（赣发XX19号），28日，以省委、省政府名义召开了高规格（县委书记、县长、财政局长、林业局长参加）的全省林业产权制度改革工作会议，全面部署林改工作。会上，省委书记专门作了指示，省长亲自作动员讲话，四套班子领导都出席大会，形成了强大的林改声势。至此，集体林产权制度改革在江西正式拉开序幕。目前，7个省级林改工作试点县（市）已完成60的工作任务，预计今年3月底可以全部完成，4月在全省全面辅开，拟用2年时间（XX年）全面完成林改任务。5/9二、江西林改的主要做法和特点江西省充分借鉴了我省林改的好经验、好做法，并结合江西集体林的现状，提出了一个指导性、操作性都很强的改革意见。改革的指导思想和总体目标是坚持“多予、少取、放活”的方针，进一步明晰林地的使用权和林木所有权，放活经营权，落实处置权，确保收益权，调动广大林农以及社会各方面参与林业建设的积极性，保护好森林资源和生态环境，加快农村全面奔小康的步伐，促进全省经济社会全面、协调、可持续发展。力争用两年左右的时间，全面完成全省林业产权制度改革任务，努力实现“五个确保”的目标，即确保林农合法利益得到落实，确保林农负担明显减轻，确保林区乡村组织和林业部门正常运转，确保森林资源总量增长和生态环境改善，确保林区社会稳定。改革的基本原则是一是坚持权益平等，尤其要明确集体山林属集体经济组织内部成员共同所有，使林农平等享有集体山林的权益。二是坚持尊重历史，保持林业政策的连续性。强调改革是在林业“三定”的基础上，对全省林业产权制度的进一步规范和完善，而不是打乱重来，不是重新分配。对改革中的矛盾和问题，按照有关法律、法规的要求，通过协商加以解决。三是坚持公开、公平、公正，尊重群众意愿。切实做到改革的内容、程序、方法、结果公开，公平竞争，公正操作，维护广大群众对6/9改革的知情权、参与权、决策权和监督权。四是坚持因地制宜，形式多样。各地采取什么改革形式，由群众因地制宜、自主选择，不搞“一刀切”。改革的范围和重点是改革的对象是指县级以上人民政府区划界定的商品林。权属有争议的山林，暂不纳入改革范围。已经县级以上人民政府区划界定的公益林，不列入此次改革的范围，但应通过这次改革换发林权证。对纳入改革范围的山林，改革的重点是明晰产权，减轻税费，放活经营，规范流转。从目前试点县改革实践看，江西林改的主要做法和特点可以从五个方面加以概括说明。1抓组织领导，形成林改合力。主要表现在三个方面一是党政领导高度重视。省委孟建柱书记明确指出，林业很复杂，这次林改可能要比农村税改复杂，难度更大，必须要有充分的思想准备，要成立一个领导小组，组长由省委副书记彭宏松同志担任。作为组长的彭宏松副书记参加林改调研，亲自主持协调制订省委19号文件，并亲自逐字逐句修改审定，就是在中央学校学习期间，也没有中断对林改的领导。省委19号文件也明确要求林改工作实行党政一把手负总责，分管领导具体抓，省、市、县、乡镇各级党委、政府都要成立林业产权制度改革领导小组和办公室。目前，江西省和各设区市都已成立由党政领导任组长，相关部门负责同志为成员的林业产权制度改革领导小组，77/9个试点县（市）林改工作全面实行“三级书记抓林改”工作机制。即由县委书记、乡镇书记、村书记亲自抓林改。由县委书记或县长亲自主持每10或15天召开的林改工作调度会，乡镇书记亲自汇报（不得带书面材料）。XX市还规定对2次通报都是最后一名的乡镇，在该乡镇召开林改促进会，所有开支经费由乡镇解决。同时，7个试点县（市）都签定了林改工作目标责任制，把林改工作列入政绩考核内容和硬性指标，县（市）委组织部门把林改工作的好坏作为考察、考核领导的主要内容，作为提拔干部的重要依据等，有力推动了林改的深入开展。林改工作名符其实成了各级党委、政府的一项重要工作。二是林业部门全力以赴。刘礼祖厅长在全厅动员大会明确表态，“誓与林改共存亡，不成功便主动请辞”。同时，明确指出要在全厅后备干部中抽调一批优秀干部参与林改，要通过林改锻炼一批干部、培养一批干部，在全厅上下引起强烈反响。目前，全厅共抽调45人直接参与林改，其中省林改办专职人员7名，并设立了7个组，即综合组、调处纠纷组、确权发证组、宣传报到组、规费组、案件查处组、国有林场改革组，并明确了各组职责和分工。另外，为保证改革试点成功，7个厅党组成员分别挂钩7个林改试点县（市），一人抓一个点，分别各配正副处级干部1人，进行指导和督促。林改工作真正成为林业部门的头等大事。三是相关部门密切配8/9合。财税部门负责改革中各项税费政策的落实、监督和检查，同时积极筹措改革资金；纪检监察部门加强了对改革中违规违纪案件的查处，严肃改革纪律；宣传部门积极通过各种媒体，加大对改革的舆论宣传，营造良好的改革氛围；各级农业、国土以及政法等部门加强对有关法律、法规的宣传和改革政策的规范和引导，及时发现和处置改革中出现的矛盾和纠纷；其他部门也各司其职，通力合作，确保了改革顺利推进。XX市还从市直部门中抽调有乡镇领导工作经验的领导担任包乡（镇）工作组组长，100多个市直部门分别挂钩100多个行政村，在资金上或物资上支持林改（30005000元/村），有效解决了村级林改资金困难问题，形成了各部门共同搞林改的良好局面。2抓宣传造势，营造林改氛围。江西省林改宣传由各级党委、政府领导，县（市）宣传部牵头，各部门协调配合，造势有声有色，深入人心。主要突出了“四个一”。一是发了一封信。以党委、政府名义向社会发出了一封林改公开信，并将信分发到各家各户，使林改政策入村入户、家喻户晓；二是排了一台戏。7个试点县（市）都排了一台林改戏（请话剧团文艺人员排演），入乡（镇）进村上演，宣传林改工作；三是开辟了一个专栏。7个试点县电视