赴法国社会保险考察报告

1/9赴法国社会保险考察报告英法国国际关系发展协调协会的邀请，由劳动保障部社保中心组团，陕西省社保局、辽宁省社保局、吉林省医保中心、福建省劳动保障厅、XX市医保中心、安徽省XX市社保局和黑龙江省农垦社保局参加的社会保险职业培训考察团一行11人，于XX年10月24日至11月3日，对法国社会保险培训体系进行了考察学习。在法期间，考察团拜访了法国国际关系协调发展协会，听取了法方有关负责人员的情况介绍。通过学习和考察，对法国的社会保险培训管理运作状况和法国社会保险制度有了初步了解。此外，考察团还与法国国际关系协调发展协会就中法进一步加强中国社会保险培训，加强双方沟通进行了交流并达成共识。一、法国社会保险培训的概况经过8天的考察学习，感受、体会很多，最深刻的印象是法国政府非常重视社会保险管理人员的培训工作，认为培训与管理工作同等重要,法律规定对培训工作起到了坚实的保证作用，社会保险培训工作已形成比较完善的体系，这一方面值得我们借鉴和学习。社会保险培训的沿革法国的社会保险培训走过四个阶2/9段，第一阶段，在上个世纪40年代后期，培训采取的主要是传统师傅带徒弟的方式，把社保法律和应用条文进行口授身传，效率较低，由于传授者个体差异大，出现的误差也较多。第二阶段，5060年代相继出现了社保机构内部成立的培训机构，教育方法发生了变化，一个培训人员培训2050个新的工作人员，培训效率有了明显的提高。继而出现了国家的培训机构和区域性的培训机构。第三阶段，70年代，培训由单纯的新人教育发展到再教育，教学内容也由单纯的社保知识发展到法律、经济、会计、统计和管理等知识。1972年法律规定，企业必须开展培训工作，实行统一的考试制度，包括全国的和地区的，教育培训也由前期地方自愿开展，发展成为后期的国家统一的要求。国家成立了社会保险高级培训中心和14个大区社会保险培训中心。1985年6月法国政府发布了培训法令，该法令明确规定，雇主必须缴纳工资总额的作为员工每年的职业培训费用（上不封顶），据统计，法国社会保险职业培训费用支出远远高于这一比例（一些地方达到10）。同时，工会有权代表职工就培训问题与用人单位进行商谈，法令具有普遍约束力，政府各部门必须强制执行。法律的保障和各级社会保险机构对培训工作的高度重视，为社会保险培训机构的高效运转提供了可靠的资金支持和充分的需求，更是使法国社会保险培训工作专业化、科学化的前提条件。3/9第四阶段，是近几年来发生的变革，随着外部培训机构的建立和发展，相互之间的竞争日趋激烈，需求多样化，培训的方向发生了变化，教学方式也随着远程教学，计算机网络培训应运而生而多样化，在培训方面引入了按市场规则办培训的理念，培训机构降低管理成本，完善服务，参与市场竞争。社会保险管理机构有权力选择自己心目中最好的，价格最为合理的，培训内容对路的，打破了以往只能在本区域内培训的局面。培训机构形成了竞争的态势，新的培训组织形式应运而生，将由14个大区培训机构自愿组合形成4个联合体，目前已经有诺曼培训中心1个联合体成立并运行。法国在培训方面,已形成了一个与社会保险机构相对独立的、庞大、完整的培训体系，有国家、大区和社保机构内部的不同等级的培训机构,并且运用了科学的培训工程学方法。培训工程学将整个培训工作分为5个阶段1收集培训信息。培训机构每年7、8、9三个月对有关单位和个人发出培训需求调查表。该调查表主要栏目有单位，姓名，分管领导，已经参加了什么类型的培训等，需要参加什么类型的培训，具体的培训主题，能够参加培训的时间，希望通过培训达到的目的，要解决的实际问题。2制定培训计划。对单位和个人提出的培训需求进行研4/9究分析，统筹考虑，看每一项培训需求是否符合培训的指导思想，同时对培训所需经费进行测算。在此基础上制定年度培训计划，年底前将计划发放、介绍给各个部门，每年1月开始执行。3组织培训。就业团结系统人力资源部门主要负责提供培训需求，制定计划，培训的实施工作由本系统各大区培训中心或委托地方私营培训机构完成。就业团结系统人力资源部门主要是购买培训，人力资源部门与培训机构是合作关系，需要相互尊重，相互信任，信守措施，签订合同。培训机构需要对培训目的有很好的理解，尽可能实现人力资源部门的培训愿望。4跟踪培训。该项任务由就业团结系统各大区培训中心负责，主要是了解培训是否按计划如期进行，培训的进展情况以及有关人员对培训组织工作的反映。5对培训效果进行评估。培训结束后，由人力资源部门对培训的效果时行评估，对评估结果进行分析，以改进来年培训计划。评估采取即时和追溯两种方式，例如发放问题调查表等方式，征询参训人员和参训人员单位的满意程度。法国的社会保险体系的建立和发展历经了半个多世纪，现有地区级社会保险基金征缴机构（URSSAF）有105个大区级医疗保险管理机构（ARH15个）（URCAM22个）5/9（CRAM16个）共53个，地区级（CPAM）129个家庭津贴管理机构（CAF）125个，较大的管理机构有2000人至3000人,中等的约500人左右,较小的有120人。每个管理机构年度内有2050人要接受外部培训。国家社会保险基金管理联合会（UCANSS）是法国社会保险培训的主要协调机构，负责制定培训目标、培训计划、并负责落实专业化培训方案。培训工作主要由国家社会保险高级培训中心和14个大区社会保险培训中心和2个特殊的培训机构（大巴黎地区社保机构内的培训中心和海外省联合体）来承担。法国社会保险高级培训中心建于1960年，主要负责基金征缴机构未来领导层的人员培养和师资，为行政性质的公立教育机构，工作人员主要为国家公职人员，中心70的收入来源于各项社会保险制度的拨款，30来源于进修培训收入。2002年总预算1200万欧元，预算由董事会通过后，提交政府监管部门审核。国家高级培训中心的工作主要分为初始培训和进修培训两部分。初始培训目前每年招收学员80人，社会保险行业内和行业外各占一半，从9001000个竞争者中，通过严格的考试择优录取，学习时间为18个月，其中理论学习9个月，实习9个月，培训机构聘请管理、电脑应用、社会保障等领域最好的专业人员为学员授课，每年有270人次6/9的外聘培训人员为学员授课。学员实习分为几个阶段和在培训中心学习交叉进行,学员被安排到社保管理机构从事具体操作工作,或不同岗位的工作,或一定的领导工作,以至到欧共体其他成员国的社保机构实习等,并有专人进行考核,按要求写出书面考核材料。初始培训的资金来源于各社会保险基金征缴机构的教育基金，在职接受培训的学员学习期间，学员的社保关系在原单位,工资由培训中心支付给原单位。进修培训主要针对社会保障部门的领导人员及他们的紧密合作者，主要有基金征缴机构负责人、财务负责人、培训机构负责人等，XX年培训人员近3000名，进修培训属于自我培训，费用由参加培训的人员回本基金征缴机构报销。法国目前几乎所有的基金征缴机构负责人都在高级培训中心接受过培训。在法国政府的支持下，法国社会保险高级培训中心每两年组织一次欧洲社会保险机构领导人参加的讨论会，对社会保险的管理和发展进行研讨。国家高级培训中心还与国家社会保险基金管理联合会联合创办了国际关系发展协调协会，负责与国外社会保险机构开展合作。大区培训中心是法国社会保险的主要培训机构，培训中心设有管理委员会，由大区内各基金管理机构的负责人担任，他们也是培训中心的主要客户。董事会是决策机构，7/9董事会成员必须是各基金征缴机构的董事。大区培训中心的运转方式与国家社会保险高等培训中心有较大不同。资金为自收自支模式，大区内各基金征缴机构按照每人每年的一定比例分摊培训费用，仅占培训中心预算的4，剩余的96的预算需要通过服务来获取。社会保险培训中心因此也面临竞争的压力，尤其是在非社会保险专业课程的培训上，如财会、计算机等。国家社会保险基金管理联合会的一些培训任务也经常委托大区培训中心来完成，如对稽核管的培训等，培训费用由其拨付。由于培训中心管理委员会和董事会及中心主任均由社会保险基金征缴机构的领导担任，因此，培训往往具有针对性，在竞争中处于较为有利的地位。大区培训中心的授课人员绝大部分从外部聘请，主要是各基金征缴机构的管理者、大学教授、政府官员等。二、法国社会保险培训的一些主要特点（一）法国政府非常重视社会保险培训工作，国家和大区都建立社会保险培训机构，让每个社会保险工作人员学有场所，深造有机会。并努力调动被培训人员的积极性，使他们愿意参加培训，在培训结束后，颁发毕业证书对学员所掌握的技能予以承认，证书在全国社会保险系统都可以得到承认，社会保险基金管理联合会和各培训中心努力的方向是使毕业证书达到与普通大学毕业证书同等的效力。8/9（二）非常爱护社会保险工作人员，政府分别建立了高、中级社会保险培训机构，并对被培训人员完成培训任务后发给文凭，国家认可，很多高级管理人员都要通过社会保险培训。要求社会保险工作人员必须进行经常性的培训，以适时提高业务水平，适应工作的需要。（三）政府从经费上大力支持社会保险培训工作，国家法律规定各省可从收取的社会保险基金中提取10作为社会保险培训经费，派送学员的单位可用学员支付的培训费发票到收取社会保险基金单位申请补助，形成了经办机构愿意派送人员到培训机构参加培训，学员积极参加培训，培训机构认真负责为社会保险管理机构服务的良好局面。（四）培训方式比较科学，多采用交叉式培训方法，一部分时间在课堂上进行理论培训，一部分时间到实际工作岗位上进行培训，让每个学员真正学到技能。培训围绕专业实际，使所学技能能够很快应用到实际当中，考试及考核重在技能和能力，同时采取学员评议培训机构，培训机构评议学员的办法，保证了培训质量，使毕业后的学员能胜任社会保险工作。（五）建立面向社会保险机构的培训机构，面对社会参与市场竞争，学员单位可自由选择培训机构，促使其千9/9方