赴美国参加城市建设与管理学习考察报告

1/5赴美国参加城市建设与管理学习考察报告20年2月9至29日，我有幸参加了市委组织部组织的赴美国城市建设管理专题研修班，实地考察了一些城市的规划建设和管理经验，并听取了专家、学者、官员10多场专题报告，在思想和理念上深受启发。一、感受和体会美国地域广阔，从大西洋到太平洋，几乎横跨整个北美洲大陆，总人口亿，城市化率达75，是高度城市化国家。设施配套，功能齐全，建筑精良，环境优美，给人以充满活力和美的感受。美国城市在规划、建设、管理等方面的经验和做法，值得我们借鉴。（一）注重城市生态环境保护。美国在城市化进程中，十分重视创造适宜人们生活的环境，各地从一开始建城就十分注重营造优美的城市环境。一是重视自然景观保护。美国开放式公园一般都保持了面积较大的粗绿化，有些公园就是在原有森林的基础上发展起来的，经过多年改造，使乔木、灌木和花草配置都达到了自然的效果。对于园林废弃物也有合理利用，将树皮、枝条、落叶以及木材边角料按照需要粉碎，经过一定处理后覆盖于树穴周围或绿地中裸露的土壤上。大学校园绿树成荫，既有高大的乔2/5木、茂密的丛林；又有开阔的休闲地，空气清新，景色优美。高速公路边坡自上而下种植有乔木、灌木、绿地、荫生植物以及半水生植物，形成很好的生态小环境。车辆行驶在公路上，两边或是一望无垠的疏林草地，或是私家花园、修剪整齐的攀援植物，让人心旷神怡，美不胜收。二是重视社区绿化建设。美国法律规定任何私人宅基地在建房前都必须规划一定比例的土地用于绿化、植树和种草，确保绿化率，否则建房计划不予批准。绿化建成后，业主要自费维护管理，包括除草、剪草、清理、修剪、修边、耕作、播种、施肥、浇水、害虫管理和任何其他确保树木健康生长所必需的工作，任何受损或死亡树木、灌木或地被植物必须迅速替换，否则就会面临邻居的投诉和政府的处罚。三是重视项目环境影响评价。美国国家环境政策法规定，对人类环境质量有重大影响的每一项建议或立法建议或联邦的重大行动，都要进行环境影响评价。加利福利亚州1970年环境质量法规定，对所有建设项目都要进行环境影响评价。建设项目经过十分繁琐的公共听证程序和政府审批程序，一方面促进了地方经济的发展，另一方面把对当地环境的影响降到了最低的限度。（二）注重城市设施以人为本。美国城市设施的设计和建造都尽量以人为本，城市处处充满人性关怀。一是配套齐全的公共服务。美国建有大量的博物馆、展览馆、3/5图书馆，许多中小学生都将这里作为学习的课堂。社区经常举办一些免费的培训课程，丰富人们的精神文化生活。二是细微的人性化设计。各个公共建筑的无障碍通道齐全，无人为损坏；公园里、街道旁随处可见座椅，凡有台阶的地方都会有相应的扶手；城市街道、高速公路一般按英文字母、阿拉伯数字排列命名，给人以极强的方位感。交路口都设有停车标志，无论有无行人，车辆通过前一定要停稳后再前行。公园、海岸设有专用的自行车通道和人行通道，供人们骑自行车和跑步锻炼身体。室内的各种标牌做成弧形，便于人们从正面和侧面都可以看到字体，让人感受到一种无所不在、细致入微、真诚持续的人文关怀。三是注重发展公共交通。美国大力发展公共交通，在政策和资金上给予支持，公共交通基本形成了轻轨列车、地铁、有轨列车、公共汽车、观光列车、自行车等系统化的公交网络，且大多为单行道，道路使用率高，交通非常快捷方便。（三）注重城市建设的差异性。美国城市众多，大小各异，星罗棋布。大的城市有几百万人口，而小的只有几千人。这些大大小小的城市现代化水平都很高，且表现出很强的城市特色。一是在城市总体布局上，美国的城市注重因地制宜，充分考虑自然特征，融合当地风土人情，不抹杀地区特点，使各个城市都特色明显。如美国的旧金4/5山市是一个山海相接的城市，在城市规划的布局上，所有的建筑都是沿小山包而建，整座城市呈现波浪型的地理特征，融合了河流湖泊、大洋海滩、山丘森林等所有的大自然特性，建成了世界上独一无二的山海景观城市。华盛顿属典型的疏散型城市，稀少的人口配上大面积的市区，别墅、草坪、树木融为一体，构成最适宜人居住的城市。纽约是世界最早也是最繁华的大都市，纽约市中心区的曼哈顿岛上的房屋建设密度和高度均属世界第一，狭窄的街道与高密度的超高层建筑，构成了纽约市中心区一道独特的风景线。二是注重注重城市建筑风格的体现。在美考察期间我们发现，所有这些城市建筑的设计者都十分重视本地域历史文脉的继承与发展。在形形色色的现代建筑中，一方面渗透着城市原有的文脉肌理，形成了独特的建筑地域文化，另一方面展现在人们面前的建筑物也都散发着标新立异、彰显个性的风采。三是建设追求自然。美国的城市建设充分考虑与自然的融合，不挖山、不填平、不取直、不砍树、不拆有一定历史文物价值的建筑和废墟。如美国一些沿山坡地的建筑物，星罗棋布地分布在从谷中到山腰再到山顶，四、五米宽的马路顺山势，沿地形，蜿蜒穿行于层层叠叠建筑物之间，丝毫没有挖山削平取直的痕迹。（四）注重城市规划的公众参与性。美国的城市规划非常注重征求公众意见，公众参与城市规划已经应用到5/5了包括从区域性规划到社区规划的多个层面。一是公众参与具有法律保障。法律明确规定城市规划过程中要有公众的参与，没有经过公众讨论、反馈的城市规划是不能得到上级主管部门审批的。规划如果被公众反对，就必须修改。二是参与方式多样。美国公众参与城市规划的方式是多种多样的，如各种手册、会议和展览会等等，从而使公众全面、彻底地参与到规划当中。三是公众参