浅谈粮棉生产走势与收购资金管理的关系

1/16浅谈粮棉生产走势与收购资金管理的关系当前，农业发展银行对收购资金的供应与管理，存在着发展趋势难以预测，金融风险难以遏制的问题。农业政策金融企业要创造一个良好的经营环境，就必须对与粮棉生产相关的农业政策的调整、农产品价格的变化、农民对主要农产品的取舍等进行比较、分析和预测。通过分析农业结构调整以后对收购资金的影响，从而确定收购资金供应与管理的新思路。一对粮棉生产走势的预测当前，深化粮食流通体制改革的主要任务是放开收购市场，直接补贴粮农，转换企业机制，维护市场秩序，加强宏观调控。而在粮食问题上却存在着改革进展不平衡；促进粮食稳定增产和农民持续增收的长效机制尚未建立；部分粮食品种市场价格下行压力较大，宏观调控的体制机制有待进一步健全；粮食产销区利益协调机制还需进一步完善，产销协作关系还要进一步巩固；粮食流通监管体系还应进一步健全等方面的问题。这些问题的存在，加大了农业政策性金融信贷的风险，使我们不得不重提并认真对待贷前调查、贷时审查、贷后检查这些传统而又实用的话题。1、农业政策调整对粮棉生产有着积极的推动作用近年来，党中央实施了一系列支农、扶农和惠农政2/16策，这对于粮棉油生产起到极大的推动作用。特别是减免了农业税收，限制了乡镇公益事业对农户的摊派，对农业的直补等措施的出台，使得过去曾经被抛荒了的土地又重新回到了农民的手中。农民种粮的积极性因此而空前高涨。这将是农村经济逐步回升的一个良好趋势。2、农产品价格的引导作用自从农产品退出保护价之后，长期习惯于吃政策饭的农民也增强了市场观念。粮食企业拉开了不同农产品的价格档次，对农民的种植观念也是一个很大的促进。过去，农民想种什么就种什么，卖什么粮食企业必须收什么的格局被打破。对优质俏销的农产品，企业都争着收购，那些质次滞销的农产品，则卖不出好价钱。在价格杠杆的作用下，农民自发地调整种植结构。如糯谷，优质杂交稻等成为农业种植业的主要品种。这种趋势预示着农产品的种植结构将步入良性循环的轨道。3、农民对粮棉主产品的期望值提高这几年国家对粮食实行了托市价格，使农民的收入相对稳定而且是稳中有升。加之近几年来对农村财务的清理和对农村税费制度的减免，进一步减轻了农民的负担。因此，农民对农业增收，农产品增值，仍然抱有很大的希望。这种发展趋势预示着今年的粮棉产量将会有一个较大幅度的增长。3/16上述情况表明，今年粮食大购大销的有利条件很多，农业这个基础比较稳定。这对粮食收购企业和农业发展银行既是一个机遇，也是一个挑战。二粮棉收购资金管理中的难点粮食收购部门是粮食经营的主渠道，面对风起云涌的农村变革和新一轮的农村经济大发展，在新农村建设中如何调整自身的经营布局，使其经营促进农村经济的发展，这将是一个全新的课题。这就要求支持粮棉收购的农业发展银行认真分析新形势下市场的变化、相关政策的调整、以及由此带来的信贷风险的压力。这是任何一个农村金融工作决策者不容忽视的重要问题。1、粮棉市场难以预测粮食企业经过近几年的调整，库存积压的问题虽然有所缓解，但是仍然存在着许多自身难以克服的困难。一是进口粮对国内粮食市场的冲击越来越大，不断涌进的进口粮，走私粮和边贸中的以物易物粮，使得国产粮的市场份额不断缩小。二是统一的粮食购进市场与敞开的粮食销售市场，使得国有粮食企业与个体经营者相比，长期处于一种劣势地位。且不说粮食企业背着沉重的经营包袱，仅就个体经营者的灵活性及其不合理的竞争，均是国有粮食企业所不能比拟的。4/16三是粮食市场的地域性僵局并没有真正打破。有些地方为了抵制外域粮的流入，宁可吃进口粮，也不让外省的粮食占领本省的粮食市场。四是粮食企业自身缺乏抢占市场的危机感。市场需要什么，哪些品种饱和，哪些品种短缺，他们心中无数。这种国有国营的官商习气还没有从根本上消除。这是粮食企业难以走出经营亏损低谷的一个重要原因。五是粮食系统缺乏统一的营销策略。多年来，粮食企业一直是各自为政，各行其是。全国这么大一个粮食市场，在相互调剂余缺方面，很少发挥其宏观的调控功能。这种现状如果任其持续下去，那么，无疑将会给粮食大市场的大购大销留下大遗憾。从上述提到的几个方面来看，有了粮源，并不等于有了市场，如果我们不花大力气去开拓粮食市场，那么，受到影响和制约的不仅仅是粮食企业，而是整个农村经济。2、收购政策难以把握农业发展银行支持农副产品收购，把握收购政策是至关重要的问题。在支持粮棉收购的过程中，有些政策问题是很难把握的。特别是把非保护价粮油品种和棉花收购资金的供应纳入政策性业务管理，做到既要积极支持，又要稳妥管住，决不是轻而易举的事。从目前的情况看，至5/16少存在以下几个方面的问题。一是农业结构调整不到位。目前，在我国大部分地区，农业生产仍然维持在原始的、自发的和无政府主义的状态下，虽然农民作了一些自发的调整，但是与市场经济的要求仍然不相适应。二是市场前景不乐观。面对难以预测的粮食销售市场，国有粮食企业尚且束手无策，农业发展银行要改变这种现状那就更是难上加难了。三是政策保护不同步。国家允许农副产品退出保护价，其本意是为了给包袱沉重的粮食企业松绑，使其经营的自主权更大一些，使主要农产品在价格的引导下适应市场的需求。而在现实生活中，有些地方仍然打着保护农民利益的旗号，强行要求粮食企业提高非保护价农产品的价格。虽然这种情况只在少数地方存在，但仍然影响着收购贷款的正常营运。对农民种粮积极性的价格保护与对粮食企业脱困的价格政策保护，是一个问题的两个方面。如何调整价格政策，既保持农民种粮的积极性，又保证粮食企业购得进，销得出，有盈利。这种政策取向，要兼顾政治和经济两个方面，是一个既复杂又现实的问题。四是经营观念不适应。粮食改革几经徘徊，在有的地方仍然停留在经营靠政府，用钱找银行的水平上。这种不关心市场，不拓展市场，不使自身的经营适应市场的经6/16营观念还在继续制约着粮食企业的经营。3、金融风险难以预测农业发展银行与其它金融机构相比较，所承受的压力更大，经营风险更大。农业政策金融企业，从一开始就决定了其必须承担来自政策的和来自经营的风险。就政策风险而言，有来自中央政府，也有来自地方政府的政策干预，由政府的政策干预带来的金融损失的可能性就是政策风险。而经营风险的不可预见性则主要存在于以下几个方面。首先，粮棉资金并未跳出恶性循环的怪圈。粮棉企业是农业政策信贷资金的主要载体。这些载体自身缺乏造血功能，拖着沉重的病体，完全靠财政和银行输血。财政这一块，中央财政是到位了的。而地方财政由于历史的原因，加之自身吃饭的问题都很难解决，因而所谓的财政拨补，大部分地方是玩数字游戏，资金空转一圈之后，粮棉企业的包袱依旧，金融企业的风险却在叠加。其次，粮棉企业并未走出灰色经营的低谷。粮棉企业经营不景气，不仅是个市场问题，而且依然存在着改革不到位，体制不适应的问题。有的地方并未真正实现政企分开，政策性经营资金与商业性经营资金的界限在人们的心目中逐渐趋向模糊。两种性质完全不同的资金相互挪用和“交叉感染”的事时有发生。这就使得政策金融业务常7/16常处于两难的境地。第三，资金供应并未挣脱听天由命的羁绊。农业发展银行担负着支持农副产品收购的重任。近几年国家给予了其很多政策调节手段。然而，政策金融企业防止和遏制风险的能力仍然十分有限。且不说按托市价敞开收购环节必须及时足额地供应收购资金，就是在非保护价收购环节也必须积极稳妥地发放收购贷款。由于粮棉企业的经营是客观的，收购资金供应是主观的，因而，执行收购资金供应政策是刚性的，而对收购企业不合规行为的制约则是有弹性的。近年来，农业发展银行系统过分地强调了表平帐对，因而使得基层行的大部分精力都集中在数字的一致上，很少有精力去调查研究。久而久之，信贷风险对少数人而言也就变得无关紧要了，这种无所作为的信贷管理意识伴随着无可奈何的信贷投入机制，使得政策金融风险的压力与日俱增。防范和化解金融风险成了农业发展银行刻不容缓的任务。三收购资金供应与管理的新思路进一步做好收购资金的供应和管理工作，完善和发挥农业政策性银行的功能，对于增加农民收入，确保粮食安全，稳定农业基础地位，具有十分重要的意义。农业发展银行基层行当前首要的任务就是要积极有效地支持企业加快改革的步伐，积极参与竞争，搞活经营，实现银企双8/16盈目标。这就要求我们认清形势，掌握经济运行的一般规律；联系实际，适当地把握经济运行的特点和发展趋势；把握机遇，发挥政策性金融企业在经济运行中特有的功能和优势。从而促进地方经济的发展。加快推进和谐社会的进程。（一）推进改革是企业生存的基础粮棉收购贷款的发放要按经济规律办事，粮棉企业的经营活动也要按经济规律办事。对待关系到国计民生的粮棉主产品的生产和经营，既要积极，又要稳妥。所谓积极，就是对农民生产的粮食和棉花，要动员一切可以动员的力量储存，不能使农民生产的粮棉烂掉或造成损失；所谓稳妥，就是要兼顾各方面的利益，在政策许可的范围内做到保本经营，略有盈余。粮食收购企业要加快改革的步伐，增强自身的生存能力。具体说来，要做好以下几个方面的工作。（1）要争取一个较好的经营环境。近几年，粮棉企业的经营一直走下坡路，固然有其自身的原因，但也不排除不利的经营环境对其经营成果的影响。粮食问题，实际上是一个社会问题，只有引起全社会的重视，才能从根本上解决问题。一是国家要积极投资建库，增加粮食储备容量；同时要倡导农民储存粮食，减轻粮食仓容不足的压力。9/16二是要力排进口粮对国内粮食市场的冲击。如果说国产粮的过剩只是产品品种的结构不合理的话，那么，进口粮的大量涌入则是造成我国粮食市场供过于求的罪魁祸首。不堵住进口粮，我国粮食企业则永无宁日。三是要排除干扰，建立融洽的政企关系和银企关系。对打着行政干预的旗号，收购关系粮、人情粮或低收高报的业内员工，要尽快清理出粮食队伍；对于以势压人的行政官员，要坚持谁出政策谁负责的原则，个别领导的口头表态，应该说不能作为粮食工作的依据，只有立下军令状，同意高于市场价收购的粮食将来可能出现的经营亏损由地方财政补贴，才能谨慎地依此办理。行政干预是一个问题的两个方面。一方面，政府官员要学会按经济规律办事，不要过多地去干预企业经营；另一方面，政府要按照市场需求，对农业结构的调整实施政策干预。要适时调整种植结构，发展效益农业；推广优良品种，降低生产成本；发展订单农业，搞活粮食流通。这是逐步缓解粮食供大于求的矛盾的关键所在。只有加快粮食产权制度改革的步伐，才能彻底改变行政干预的困扰。（2）要摈弃一些有害的经营观念。粮食企业要走出经营困境，争取一个较好的外部环境是十分必要的，然而，要从根本上解决问题，还必须练内功，克服自身的经营弊端，校正一些有害的经营观念。粮棉企业最大的弊端是在10/16经营观念上缺乏自我平衡意识，有些企业整天只想着如何最大限度地争取财政多拨补一点资金，争取从银行多得到一些贷款，而忽视了外因必须通过内因才能起作用这样一个道理，这是其一；其二，粮棉企业缺乏在经营困境中突围的信念，有些人甚至认为粮棉价格放开了，国家的保护政策也取消了，粮棉企业的脱困是一点希望也没有了，这种自我放弃的心态是导致粮棉企业一切不规范行为的根源；第三，粮棉企业缺乏在逆境中求生存的危机感，粮食改革半途而废留下了很多隐患，而最大的问题则是企业领导和一部分员工怕担风险，当前，有一部分粮食附营业务并不是没有前途，而是有些人怕担风险，他们宁可留下臃肿的机构和人员守着政策经营这一块过穷日子，也不愿冒险去拓展附营业务这片新天地。上述这些问题不解决，企业就缺乏求生存的动力，也就更谈不上去积极脱困了。（3）、要探索一种有效的管理方式。有人认为，积极发放粮棉收购贷款很容易，而要做到稳妥却很难。其实，这两个方面是辩证统一的。没有积极的信贷投放，在激烈的市场竞争中，就难以有效地控制粮源，稳妥也就成了无源之水，无本之木；如果不顾客观情况，盲目投放信贷资金，即使再积极一些，也只能造成更多的信贷资金的流失。当前，农业发展银行发放收购贷款，在争取企业有一个较好的经营环境方面要积极，在政策允许的范围内要积极，11/16对能为企业创造利润的非保护价收购所需贷款也要积极支持；对企业收购质次价高的农产品要限制，对预期销价高于当前市场价格的收购要限制，对企业不正当的经营活动要限制。这就是积极稳妥地支持粮棉收购的信贷方式。这也是企业赖以生存的基本条件。（二）、促销盘活是政策金融的主题支持企业大购大销，勤进快销，扩大经营量，是农业发展银行当前的一项重要任务。这就要求我们把这些想法，通过信息传输和信贷调节，变成企业的行动。一是要切实转变经营观念。粮食统购统销，总揽全局的时代已经是一去不复返了。面对这样一个开放的，充满竞争活力的粮食市场，粮食经营者应该义无反顾地去观察，去探索，去适应。一切因循守旧的观念，无所作为的观念以及与市场经济不相适应的观念都应该立即清除；取而代之的应该是大胆实践的观念，勇于开拓的观念和向生存极限挑战的观念。只有树立全新的观念，扫除思想障碍，粮棉企业才能视促销盘活为己任，为大购大销打下坚实的基础。二是要着力拓展营销渠道。当前，粮食不是没有市场，而是我们没有去开拓或占领粮食市场。多年来，粮食企业习惯于等待国家下达出口粮计划或等待上级下达粮食调拨计划，很少主动地去占领粮食市场。要改变这种现状，12/16就要做到，对府拾即是的小市场去挤；对他人垄断的大市场去钻；对可能打入的市场去挖；对已经占领的市场花大力气去保；对从未涉足的市场尽全力去探。粮食主管部门应重金聘请或着力培养一批营销骨干，以此作为拓展粮食经营新局面的突破口。同时，要让竞争意识深入到每个粮食职工的心中；要把竞争的触角延伸到全社会的每个角落。若非如此，则很难激活粮食企业这潭死水。三是要注重盘活存量资金。粮棉企业所经营的库存粮棉，从实物形态来看，是以销售为目的而购进的商品；从价值形态来看，是可以增值的变动着的商品成本；从货币形态来看，是资产存量。也只有把这一块资金盘活了，银行信贷资金的流动性，盈利性，安全性才有保障。基于这一认识，信贷专管人员要转变观念，挣脱束缚，为企业大购大销解困松绑，输血供氧。对于顺价销售这一政策，不能孤立地，静止地，一成不变地去执行，而应该大胆地，灵活地，联系实际地去把握。在现有的库存粮棉中，大多是高价位时期购进的商品，如果等待粮棉商品价格回升到高价位水平再去出售，则势必贻误战机。只要当前市场的出货价高于当前的入货价，即便是逆价出售库存积压商品，用低于售价的商品价格购进新粮棉还库也是可以的。这种操作方式，从单一品种的进销差价来看，是逆向的，亏本的；但从整体库存结构来看，则是顺价的，有盈利的。只13/16要库存总量不变或购大于销，那么，即期的购销差价是显而易见的，新粮替代陈化粮的商品增值也是显而易见的。经过几年的轮换，为市场所不能接受的高价位库存商品也将逐渐缩小价差，粮棉企业的价格包袱也将逐渐消化。如果说加大力度轮换库存是农业发展银行资金调节之战略重点的话，那么，支持企业勤进快销则是银企共同生存的基本条件之一。作为经营主渠道的粮棉企业，尽管才刚刚步入市场，尽管还存在许多问题，但是，有国家政策支持，有银行贷款扶持，有着得天独厚的优势。既然银行与企业有着“一损俱损，一活俱活”的共同利益，那么，双方应共同努力尽快走出“一管就死，一放就乱”的困境。银行如果不与企业交知心朋友，仅靠基层银行的20多人去操持拥有上千人的家大业大的粮食企业，几乎是天方夜谈，靠制裁，靠罚款，显然不能从根本上解决问题，只有把企业的事当作自家的事去办，才有可能感动上帝，变对抗为对话，变防范为交流，变无情为有情，变孤立为互助；企业则不应抱怨财政拨补太少，银行管得太严，而应从自身做起，在商品竞争中将求生的本能转化为发展的本领。积几十年粮棉经营之经验，加强市场预测，实施订单农业，用适销对路的产品抢占市场先机，以规模经营的优势立于不败之地。也只有这样，才能唱响企业活，银行活这个主题，才能奏响农民增收，农业发展，农村稳定这个主旋律。14/16才能营造和谐的农村经济氛围。（三）、脱困增效是银企共同的目标实现银企“双赢”目标，大体上是要做到企业当年不出现新的亏损，还要力争减亏；而银行的收息率水平至少要比上年提高两个百分点。说到底还是要帮助企业走出困境，扩大息源，做到有息可收。如果企业是一年不如一年，还出现新的亏损，完全靠贷款收息，哪怕是收息率增加十个百分点也是枉然。怎样改变靠贷款收息的现状呢怎样扭转长期以来以增加信贷风险为代价来实现金融利润的被动局面呢具体说来，要做好以下几个方面的工作。一是在贷款投放环节要做到紧细活。所谓紧，就是要对费用贷款在量上核紧，对铺垫资金在使用期限上卡紧，对收购贷款在用途上管紧；所谓细，就是对资金与商品的对应管理要细，要坚持做到货出去钱进来，钱出去货进来；所谓活，就是信贷投放方式要活，商业机遇往往是稍纵即逝，有时候等上面研究好了，手续完备了，粮源没有了。除了适时适度地发放铺垫资金外，在对市场预测的基础上正确决策也十分重要。对有把握的畅销品种的收购要大胆投放资金，使企业尽可能多地掌握可盈利商品。收购环节是企业一切经营活动的中心环节，也是银