浅议实行省联社管理出现的问题及建议

1/6浅议实行省联社管理出现的问题及建议农信社改革普遍实行省联社统一管理，结束了农信社各自为政的局面，对扩大农信社影响力、规范全省农信社经营管理行为、搭建农信社规模化可持续发展平台等具有极其重要的意义。但实行省联社管理后，也暴露出不少的问题，必须引起我们的注意一、定位不清。省联社一方面是省政府领导下的省级金融机构，另一方面又是各市（县）联社入股组建的独立法人，身份的重叠，政企合一的管理体制模式，使省联社很难明确到底是该向省政府负责，还是该向入股联社负责从省联社成立以来的实际来看，省联社更倾向于政府人的角色，忽略了自己企业人的责任。以在新农村建设中的部署为例。农信社作为一个企业人，首要的任务是实现经营效益，因而，对于新农村建设该不该介入、在什么时间介入、如何介入、介入的成本等，应该建筑在深入的调研基础上，在详尽的可行性分析后，再作出科学的部署，但省联社的工作流程却省略了关键的前两个步骤，直接对农信社在新农村建设中如何支持、支持多少等进行了部署，其行为更象是一个政府部门对建设资金进行的分配，而非一个企业如何营运资金的行为。二、法人联社的独立法人地位得不到体现。农信社由过去“没娘的孩子”到现在有了省联社这个“娘家”，在2/6促进规模化发展上是一大进步。但省联社集权式的管理却在一定程度上影响了农信社自我的完善与发展。如包揽了各项制度的制定权、解释权、修改权，容易使制度与实际操作脱节；过多干预农信社的信贷资金投放防向，等同于拉长经营管理链条，不利于农信社根据市场化选择更有经营效益的经营项目。凡此种种，其实严重侵犯了农信社的独立法人地位，容易引发农信社的逆反心理或造成农信社的依赖心理。三、制度前意见征集流于形式。农信社地区差异大、素质参差不齐，为规范管理、统一操作，必须依靠制度来规范和制约。但制度制定是一项复杂的工程，他必须有详细的前期调查、广泛的意见征集，之后才是根据总体实际进行制度拟定。对于省联社制定制度时是否开展了调查研究，笔者作为局外人不得而知，姑且不论，但对省联社制度下发前的意见征集工作却是颇有微词各项制度出台前，省联社有关部门确实发出了征集意见通知，但意见征集的时间往往只有两三天，有的甚至只有一天的时间，在笔者看来，这更象是为了完成一个工作流程，根本没有给基层社过多思考和研究的时间余地，没有多少实际的意义。四、短期内制度规定过于泛滥。一项制度，由制定到理解到执行，需要一定的消化时间。短期内的制度大量“批发”下发，把农信社理解贯彻的时间基本压缩为零，3/6不但不能达到规范管理、统一操作的目的，还会过量的冲击引起基层的无所适从，影响贯彻的程度，不利工作的开展。以今年为例，省联社至今已下发了涉及信贷管理、稽核监察、安全保卫、公文处理等内容的规章制度五十多项，而单单七月中到八月初下发的规章制度竟达到三十多项。如此频密的制度下发，使农信社根本失去了新旧交替的缓接时间，更妄论执行。面对实行省联社管理后出现的这些情况，笔者认为很大程度是因为以下两个原因一、省联社行政管理思维没有根本转变。由于省联社是省政府领导下的、对农信社履行行政管理的金融机构，其身份的特殊性造成了省联社具有浓厚的行政色彩。而中国特色的控制型行政管理方式，则使省联社对农信社的管理模式倾向于指令式和强制性。另外中国几千年沉淀下来的官上位思想，也造成了省联社在工作部署中以主观意愿为主，很少顾及农信社的思想和感受。二、农信社与省联社的互动意识不足。一方面省联社缺乏与农信社的沟通意识，另一方面，在长期的自主管理模式下形成的“自我”意识到目前“受约束”的状态，和对“官上位”敬畏思想的矛盾下，使农信社缺乏与省联社的主动沟通行为，对在省联社管理中出现的问题，鲜有大胆当面提出，促成改进的。即便是对省联社下发的制度4/6拟定意见通知，也大多抱着“说与不说一个样”的态度，而没有认真深入地进行研究思考，看看到底与自己的实际操作、地区特点是否相符，并及时反馈给省联社；到执行时，发现与自己的实际操作存在差距后，又不能及时正视，大胆反映，却在背后牢骚满腹。上下沟通的不畅，造成彼此的隔阂日深，最终只能导致两个结果或是在沉默中死去，或是在沉默中爆发。而哪一种结果都不利于农信社的持续性发展。造成上述的问题与困境，笔者认为，省联社与农信社都存在很大的责任，只有双方切实转变观念、加强沟通，把各种问题摆上台面并及时解决，才能实现农信社的健康、持续、稳定发展。一、加强协调沟通，切实转变观念。无论是省联社还是农信社，都应从固有的思维模式中转换过来，尽可能缩短彼此的磨合期，尽快进入一种健康、和谐的合作共进工作状态中。首先，省联社虽然是代表省政府履行对农信社行政管理的一个金融机构，但他本身还是一个独立经营、自负盈亏的法人，所谓“皮之不存，毛将焉附”如果本身的经营管理工作都不能搞好，更妄论如何去促进整个地方经济的发展。因此，省联社首要的任务是以提高农信社经营效益为目标，彻底转换那种政治挂帅的思维方式，不断增5/6强服务功能，指导农信社完善法人治理机构、督促农信社健全内部管理功能、帮助农信社优化内外部经营环境、为农信社搭建业务发展操作平台、为开办新业务或规范农信社操作提供业务培训等等，努力为农信社的可持续性发展构筑良好的氛围，通过实现农信社的自我完善来达到对地方经济的促进与推动的目的。其次，农信社应切实转变过去各自为政的做法，逐步向规范化、制度化的方向发展，利用面向一线的有利形势，在业务经营管理中、在具体的操作过程中、在与业务对象零距离的接触中，对工作中出现的问题、管理上发现的漏洞、制度上存在的不足、业务上可以拓展的方向等，应大胆提出、及时反馈，为促进全省农信社的和谐发展充分发挥好主观能动性。通过上下沟通，营造一种安定、团结、协作、共进的发展局面。二、建立联席会议制度。目前，农信社的改革工作尚处于进行时，面对新制度正待制定、新业务亟待拓展、新关系需要磨合的局面，面对全省农信社差异性大、管理参差的状况，要制定能符合各农信社实际的制度管理、开发具有竞争力的金融产品、构建和谐发展的关系，就必须建立广泛的意见征集制度，其中以联席会议制度最为可行。通过定期不定期召集各农信社坐到一起，使农信社之间、省联社与农信社之间面对面交流，互通信息、互通有无、启发思维、修补缺陷，为推动全省农信社的发展构筑互动6/6平台。三、深入基层，加强调查研究，使各项工作符合实际需要。省联社作为制度制定和业务开展的决策者，必须把工作的开展建立在深入的调查研究基础上。通过深入一线，了解不同地区农信社的发展差异、了解