美国公共行政学百年回顾 一

精品文档2016全新精品资料全新公文范文全程指导写作独家原创1/12美国公共行政学百年回顾一第一部分美国公共行政学五大理论美国公共行政学者霍哲教授与盖布雷林HOLZERHABER1964HOFSTADTER1955。这种公共利益模型假定了人类具备知识后的完美无缺性。理性不仅增加了人们塑造现实的能力，而且完善了人类自身。为了增加理性，改革者愿意将更多的公共权力授予专家。教育不仅使人们的认识技能敏锐，同样注入了基于科学知识的道德观。美国内战后派系规则模型与公共利益模精品文档2016全新精品资料全新公文范文全程指导写作独家原创7/12型成为前沿。派系规则模型成为总统改革的典范，“美国公共行政学百年回顾一”版权归作者所有；转载请注明出处而公共利益模型最初影响了公务员改革与地方政府。尽管没有一种模型能够独占鳌头，在不同时期，一种模型的影响可能要大于其它模型。在二十世纪的多数时期，公共利益指引了公共管理。然而，二十世纪八十年代和九十年代的社会与政治事件，表明派系规则模型的复活，或许，这几种模型都有它们生存的土壤，只是在不同时期和不同条件下运作程度和范围不同而已。第三部分美国行政学发展的五大时期1美国行政学的创始初期18871899在十九世纪八十年代至九十年代，美国正处于从农业社会向工业社会的转型期。大量的农业人口拥入城市，成为工厂工人和城市居民。然而，当时的政治制度并没有准备好相应的市政设施以满足不断增长的城市人口需求。城市的扩张不仅来源于美国农村，也来自世界各地的移民，大型的工业公司及其国际市场的开拓起到了催化作用CHANDLER精品文档2016全新精品资料全新公文范文全程指导写作独家原创8/121984DEGLER1959。这样，日益膨胀的城市期盼着市政管理知识与管理理论。另一方面，1883年彭德尔顿法案PENDLETONACT的通过即美国文官制度的建立也期待着相应的行政学知识。这一时期，对“公众”利益的关心并不明显，大多数公共服务是通过私有企业提供的CALLOW1976RIORDON1948。如果运用三大模型，派系规则模型更多的说明这一时期。而文官制度的建立是寄希望于在政治上中立的文官队伍能够抑制腐败的土壤。霍哲教授与盖布雷林HOLZERVANRIPER1958。可以这样说，市政管理以及公务员管理催生了美国的行政学。美国大多数行政史学家（见SHAFRITZJMUVEGESEAST,1965。所有这些变革皆符合社区范围的公共利益。早期的城市经理几乎全由工程师担任。这在很大程度上响应了城市扩张所需要的广泛公共工程。城市经理制同样的注入了公共利益模型中的其它元素，如科学的效验、以普遍的非党派选举替代党派政治。人们认为，专家管理城市将对社区的需要更负责任BOYER,1983WHITE,1927。在这一管理科学效率时期19001929，公共行政的科研与教学机构陆续成立。如1916年成立政府研究所（1927年更名为布鲁金斯学会）；1914年，密执安大学开办了第一个市政管理的硕士项目；1924年，锡拉丘兹大学SYRACUSEUNIVERSITY成立了麦克斯韦尔公民与公众事物管理学院MAXWELLSCHOOL，开办社会学及公共行政学，美国公共行政的研究生教育由此开始；1929年，南加州大学成立第精品文档2016全新精品资料全新公文范文全程指导写作独家原创11/12一个独立的公共行政职业学院。以麦克斯韦尔学院为代表的公共行政教育普及和推动了美国公共行政学的发展。在理论建树上，古德诺FRANKGOODNOW,18591939于1990年发表了政治与行政。古德诺是美国政治学会的创始人之一并担任第一届（1903年）会长。在政治与行政一书中，古德诺定义了行政与政治的不同作用，阐明这两者是完全能够区分的。他认为政治是国家意志的表达，而行政是这种意志的执行。同时，他也关注立法部门与行政部门的职能以及这两者之间的平衡。在威尔逊呼吁科学管理的同时，泰勒FREDERICKWTAYLOR,18561915在费城PHILADELPHIA的钢铁厂里忙于科学实验。被称为“科学管理之父”的泰勒开拓了时间与动作的研究。泰勒的方法最初在私有企业中更多地被接受。泰勒也重视管理者与雇员的关系，并强调两者之间的合作。基于“有一种最佳方法”去完成任何任务的假设，科学管理寻求通过发现最快、最有效率、最少疲劳的生产方式去增加产量。经典组织理论从这一概念出发，试图找到社会组织中完成一项任务的“最佳途径”。泰勒先后发表了车间管理1903、科学管理原则1911与科学管理1923。精品文档2016全新精品资料全新公文范文全程指导写作独家原创12/12同一时期的著名行政学者还有威诺碧WILLIAMFWILLOUGHBY,18671960。他是塔夫特经济与效率委员会THECOMMISSIONONECONOMYANDEFFICIENCY,THETAFTCOM