运用科学发展观,综合开发农村“四荒”资源，农发行信贷大有作为

1/10运用科学发展观,综合开发农村“四荒”资源，农发行信贷大有作为从岳阳市经济技术开发区某农业科技有限公司立项开发农村“四荒”资源,看信贷支持的可行性。农业发展银行岳阳市分行行长张卫国荒山作为一种农业生态资源，科学地开发和利用，是当前我国农业进入深入发展的一项战略任务。农村“四荒”即荒山、荒丘、荒沟和荒滩。“四荒”资源得不到治理，造成水土流失，其资源就得不到开发与综合利用。“四荒”资源就会成为贫穷与落后的代名词。而运用科学发展观，开发“四荒”资源，农发行信贷支持大有作为。一、确有必要。当前，全国扩内需、保增长，共同抵御西方经济寒流，已是人人关注的焦点。而启动国内市场，关健在农村已形成共识。如何帮助占全国人口70的农民兄弟走出困惑，走出低谷和阴影，快速摆脱第二波经济危机的负面冲击大面积深度开发农村“四荒”资源（包括荒山、荒丘、荒沟和荒滩），大力发展种植业、养植业以及大面积植树造林、创建农业生态发展公司上等级，走公司加农户的可持续发展的新模式，既是力促供需平衡的重要补充，更是非常时期启动农村市场，创造需求拉动消费的有效的途径。（一）可以创造新的就业机会分流就业压力。当前2/10大批农民工返乡和几百万大学生走上社会，就业供求矛盾十分突出，深度开发荒山、荒丘、荒沟各荒滩简易可行吹糠见米，不是权宜之机，是实现农村可持续发展创造就业的新途径。（二）可以创造更多有效的农村需求。以农民集体和自有财政性资产包括土地中的荒山、荒丘、荒沟和荒滩，以及林权作抵押进行投资和信贷的支持，更能使农村各类资产加速流动。农民手里有了“活”钱，就可以迅速创造有效需求，这与大量购买国外债券过份依赖出口拉动需求相比，国内这种投资安全系数要高，内需拉动效果肯定要显著同时，开发农村“四荒”资源，应列入与开发农村基础设施建设同等重要的地位，各有深远的意义。（三）可以挖掘农村“四荒”资源的巨大潜力。深度开发与综合利用，是环保建设深化的需要。如植树造林，虽然年年都在抓，但必竟我国山地占国土面积69，湖南山地占全省面积的。岳阳早年是全省植树造林的先进市，那已过去了多年。据调查如今乱砍滥伐林木的行为仍时有发生，林权门部管理程度也不一致。如汨罗市90年代初期，植树造林，成为全省消灭荒山第一市，当时全民投入造林活动热情很高，由政府号召，县林业主管门部牵头，县公证部门“公证”承诺若干年后，由林业受益部门与社会投资人脱现投资收益，纸写笔载很多社会集资投入到植树3/10造林工程项目中去了，创造了极大的投资需求。但十几年过去了，当年林木早已长成参天大树，一方面产生了巨大的社会效益和企业效益，另一方面，因管理混乱，乱砍滥伐仍累禁不止，至使当年的社会集资大面积的人没有得到应得的投资回报。有少数人强烈要回了10多年前的几百元集资款，利息却分文没有这样极大的伤害了社会投资人的积极性，同时政府相关部门“公信力”也在人民群众中大打折扣所以“荒山”绿化以及“四荒”资源的综合开发与利用，仍任重道远二、切实可行。岳阳市经济技术开发区某农林科技责任有限公司，实施荒山开发计划，走公司加农户模式深度发展、规模经营的方式，值得探索。以下多层次开发的总方案，是实现人与自然、人与社会和谐相处的模式，符合科学发展观原理。从中我们可以发现农发行作为新农村建设的银行，支持农村“四荒”资源开发与综合利用市场潜力巨大，信贷支持大有作为。以其千亩山地招商合作深度开发为例其可行性如下（一）、该公司千亩山地已列入岳阳市经济技术开发区重点规划区域，有地理区域优势。其优势在于项目地距岳阳大道太阳桥公里、京珠高速公路10公里、新火车站直径距离6公里、随岳高速公路直径距离2公里，市区47、48路公交车擦边而过，随着市区发展的东向延伸，其4/10地价升值潜力将攀高在急，而目前全球经济处于低谷正是廉价投入的黄金期。（二）、该公司现已承包其中荒山、荒丘、荒沟和荒滩几百亩，首期承包开发30年，手续完备。原始投资200余万元。山上有树木绿荫，山下有100亩天然水库，常年碧波荡漾。有鱼池五口，垂钓休闲休乐在其中。另有农家乐项目简易棋牌室、午休房、餐饮接待等正在完善之中。山坳有鸡场、猪场、菜地、果木花草等四面环山流动人员少，对牲猪、禽畜感染机率和防疫成本大大降低，均受天然环保远离污染。山旁有铁山北灌渠流淌其间，常年给这座山间水库渗透着清泉、滋润着山林。是养老、休闲的好去处、更是闹中取静的神仙堂。（三）招商合作深度开发的总方案。根据公司的总体规划，社会各团体、企业和个人,只要符合条件均可参与投资立业。公司计划开发的项目有植树造林（包括花卉、名贵苗木的栽培）、养殖（猪、鸡、鸭、牛等）、休闲（钓鱼、餐饮、健身等）。承包的形式可以多种多样。一是可以按年收取承包费用；二是按收入提成；三是一次性承包数年。其变“荒”为宝,具体开发计划是1、植树造林、果木种植、荒山绿化。推几种参与形式供选择。（1）青年科技创业基地。承包面积以1050亩为宜。并优先为科研人员、大学生和有志青年科技创新，5/10无偿提供有限的配套实验基地。优先为市区内下岗（隐性）失业人员优惠提供生产基地（凭市劳动部门的有效证明）（2）单位组合承包式。承包面积一般在50100亩为宜。并优先为学校、团体（包括老干活动中心等）、机关无偿提供有限的后勤基地生产绿色环保食品，优先为相关部门的青、工、妇组织或相关部门的职能科（部）室的集体活动（尤其是双休日），更是提供有益的户外活动和优惠休闲。（3）在职干部（或就近农户）承包方式。因近期经济危机一批农民工返乡，农户承包，可选择利用自身现有的劳力、资金、劳动工具进行治理。干部承包，也可利用其自身的经济力量和技术优势，由干部本人牵头，雇用人员及家属配合进行开发治理,或种菜、种薯种药材等为城市人双休日户外活动开启一条绿色通道。（4）企业集团方式。利用其自身巨大的经济、科技力量建立庄园，积极改善生态环境。属于大面积、规模化、多品种、多项目立体开发，投资多，对自然生态环境和群众生产生活影响大，效益好。（5）吸引外埠人员开发方式（另议）。2、深度开发户外休闲健身中心。岳阳经济技术开发区已经将此地规划为农业生态休闲园。有人测算十年后现有的“三口之家”将有三分之二进入老年队伍。到时全国进入老年队伍的人数增加比例至少不下50。所以该公司计划在此地筹建一所具有三星级硬件设施的酒店式管理的6/10养老休闲会所。并意向吸收有关医院入股合作，作为医疗保建的后盾。基本设想是建面积M千平方米的客房M套（暂不宜公布），和应有设施、棋牌室、健身房、乒乓球室、羽毛球场、医务室、护理服务、交通车等。诚邀1020位有识志士加盟休闲会所。基本要求是每人现出资510万元太阳桥107国道往南12公里处新开乡境内筹办的是每人交1020万，实现终身入住并享受酒店式管理的老年休闲乐趣，优先年满55周岁的夫妇入股加盟。入股者享有30年房屋产权及资产委托经营收入权。园区按统一规划修建，具有明清风格或欧式风格的别墅，对有贡献的加盟者如有要求可少量办理当地开发区域的市郊村民户口手续。3、实现养鱼、养鸡、养猪规模经营，走公司加农户形式共同发展。公司计划在今后三年内以公司加农户的模式带动农户发展牲猪养殖，使牲猪养殖年出栏数达到800010000头。具体计划重点扶植每户出栏数达到260300头的牲猪养殖大户2530户，公司自身扩大规模使年出栏数达到2000头，并筹建自繁母猪达500头的良种场一个。以年增出栏数达到10000头计算，年牲猪出栏次数以次计算，则牲猪存栏数可达4000头，每头牲猪的成本为1000元，需流动资金400万元；每户建猪舍100150平方米，每平方米为260元，每户需资金为万元，30户共需资金117万元；母猪良种场3000平方米，每平方米造价为300元，需7/10资金90万元；良种母猪500头，每头1200元，需资金60万元；建生态沼气池一个，需资金20万元；合计需要解决资金687万元。资金来源自筹入股50，招商引资25，缺口25争取财政或相关部门解决。在招商引资自筹入股对象选择中，优先发展距市区不远的上规模等级的宾馆酒店、或厂矿企业学校等日用饮食物资购买量大的单位作合作伙伴，其绿色食品基地将成为合作单位有力后勤保障。在此基础上，可逐步完善成为市区友好往来单位如宾馆酒店或学校的农产品配送中心，实现真正产出、销售、回笼一条龙服务。资金风险也可降到最低点。综上所述可知公司其主要经济模式是以养殖（猪、鱼、鸡）带动种植，而又以种植推动养殖的循环、节能、环保型和科技型的经济模式。其社会经济效益是一种绿色环保型、人与自然和谐型效益、无疑是具有科技含量的农业实用型科技推广项目，具有可观的社会经济效益。首先是养猪带动养鱼、养鸡、果林和沼气建设，沼气建设又促进环保和种养业的发展；其次是随着种养业的发展又可以促进农产品的深加工，起到带动新农村经济建设的示范作用，促进新农村经济的全面发展。根据岳阳城市经济发展的市场需求和专家建议，该公司作为农林科技发展方向的有限责任公司，应主要在优良生猪的规范化养殖和池塘无公害水产品的养殖上进行科研和规范管理。这就是我8/10们强烈地看到了开发农村“四荒”资源支持新农村建设曙光的依据和理由三、稳度操作。我国作为农业大国，把开发农村山水资源作为启动农村需求的战略任务，既是符合国情，为其提供撑作用更是全社会的职责。（一）必须加大政府投入的力度。开发农村山水资源，相对来说具有投入大、周期长、见效慢，同时具有一定风险的特点。但其创造的未来社会效益及局部经济效益潜力巨大,无论是社会还是企业，其投入成本是一个逐年递减的过程,收益逐年递增的过程,是前人栽树后人乘凉造福子孙后代惠民工程二要强化风险保障机制建立。如扩大农业保险范围、筹集农业产业化发展基金或成立农业专业投资公司。增强投入的抗风险能力三要加大各级政府落实中央惠农政策执行的力度，完善相应的政策考核机制。实现启动财政投入引导信贷投入，信贷投入带动社会资金投入，掀起全民参与投入的热潮。建议中央把“绿化荒山履盖率”、“山水资源有效开发量”等成果指标替代当年“利润、税收”指标作为地方官政绩考核尺度，或逐年作变量权重参与考核，坚持数年一定有利于农村资源深度开发建议财政发行农村资源开发建设债券，或增加财政专项贴息额度与银行“农村山水资9/10源中长期开发性贷款政策配套进行支持。（四）要尽量归避信贷风险强化信贷支持的准确性。金融部门在“四荒”资源开发配套的信贷制度操作过程中,要准确把握好政策“分寸”。偏之毫厘失之千里,这样的教训国有银行应有较多的记忆但不能因历失上有过失误，就裹足不前。发展是硬道理，风险要在发展中防范，风险才能有效的下降。不发展，风险率更高、风险更大。而发展关健在人。一方面,信贷工作是一个很活的工作。最好的制度，执行不到位，最好的制度也只是一纸空文挂在墙上。事实上国务院从1999年以来就颁布了一系关于进一步做好治理开发农村“四荒”资源工作的相关政策，十年过去，尽管取得巨大成绩，但各地实际工作与中央要求还有相当大差距所以执力关健是人。另一方面，同时更应看到在实际工作中消极执行负面影响。实际工作中即使一个萝卜一个坑，全部制度机械执行到位，也未必就不产生风险。而执行人结合实际,审时度势,用辨证发展的眼光看待未来，处理信贷事物,即使条件差一点,也未必就一定产生风险。所以制度是人制定的,人不能做制度的奴隶。过去有人做守钱奴,结果房价往上涨，后来又做守房奴,结果房价跌下来了。同样，而事物向前发展了，制度已落后于现实，