浅析行政事业单位财务管理尚存问题与对策

精品文档2016全新精品资料全新公文范文全程指导写作独家原创1/8浅析行政事业单位财务管理尚存问题与对策一、引言行政事业单位的正常运转离不开资金的支持，行政单位资金产生的效益不是利润，而是社会服务。要如何将资金取之于民，用之于民，使资金使用效益最大化，离不开财务管理。财务管理包含预算管理、收入管理、支出管理、资产管理、会计核算与监督等内容，通过有效的财务管理，才能建立健全财务规章制度，规范内、外部财务关系，合理编制预算，科学配置资金，加强会计核算、加强资产管理，对如实反映财务状况，有效预测经济活动，控制、监督、提高资金使用效益，防止国有资产流失都有着举足轻重的作用。二、当前行政事业单位财务管理方面存在的问题及成因财务管理包含的内容广、范围大，但管控的难点也是最容易出纰漏的地方，主要集中在预算管理、收入管理、支出管理、固定资产管理这四个方面，本文就现阶段这四方面存在的问题及改进的措施阐述如下精品文档2016全新精品资料全新公文范文全程指导写作独家原创2/8预算管理方面部门预算的实施，增加了政府工作的透明度，让行政事业单位各项开支都有章可循，有比较、有控制，有效防止了腐败和浪费。但在具体实施中还存在很多问题，削弱了预算的严肃性。第一，预算执行力度不够。有预算并不代表资金就能有效利用，不代表财务管理到位，通常出现的是执行力度不够的问题。在预算执行过程中，预算编制约束力不够，重预算、轻决算，预算数与决算数相差甚远，经费之间随意调剂。虽然近年来对“三公经费”监管力度增强，预算执行正在一步步规范，但除“三公经费”以外的其他经费管理仍很宽松，乱支乱用的现象仍很严重。例如，将其他费用随意列为办公费用，或者套取项目支出资金来弥补公用经费的不足。预算执行不到位也就失去了预算编制的意义。第二，预算资金管控力度不够。预算执行不到位，是因为管控力度不够，缺乏管控手段，资金在使用过程中不是按工作、项目的轻重缓急来安排。这种情况往往是还未到年底资金已用完，正常的日常工作都无法开展。或者预精品文档2016全新精品资料全新公文范文全程指导写作独家原创3/8算资金充裕，资金执行缓慢，在年底“突击花钱”，造成了财政资金的浪费。收入管理方面行政事业单位的收入主要依赖于财政拨款，因各地区财政拨款保障程度不同，许多单位要靠其他收入来弥补财政资金的不足，而其他收入则成为单位资金使用监控的“盲区”。行政单位的经费保障除通过国库集中支付系统管理的财政资金外，还有部分其他收入不通过国库集中支付管理，没有实现真正的“收支两条线”。在进行账务处理时，因为资金用途界限不清，也会导致财务处理混乱，这样就使得其他收入成为财政预算内资金的调剂，滋生了腐败。支出管理方面国库集中支付制度的推行，很好地为财政资金把好了“出口”关。但在现阶段，国库集中支付只是把好了财政资金的“总额”关，支出项目是否规范、合理；支出是否产生了相应的社会效力，都因国库集中支付授权支付比例较高、政府采购范围不广等原因而无法统计与监督。精品文档2016全新精品资料全新公文范文全程指导写作独家原创4/8固定资产管理方面行政事业单位固定资产的资金来源大多是财政拨款，在经费支出中列支，个别单位为增加经费使用基数，通常用采购固定资产的方式消耗财政资金。这必然会导致资产的重复购置、闲置、记录不全、浪费等问题。只有加强资产的管理，才能杜绝浪费与腐败。三、加强行政事业单位财务管理的对策针对上述行政事业单位财务管理中存在的问题，现逐一提出相应的改进措施。加强预算管理，强化开支的计划性合理的部门预算编制为充分利用财政资金、提高资金使用效率、减少浪费提供了有力参数。但如果不强化执行力度，疏于管控，再好的预算编制也就形同虚设。所以在预算执行过程中，一定要强化开支的计划性，合理安排经费的使用。首先是确保人员经费、日常运行经费，然后再安排其他项目支出，严格控制追加的预算。很多单位为争取到更充裕的财政资金，对无项目计划或不是必要的项目精品文档2016全新精品资料全新公文范文全程指导写作独家原创5/8申请财政资金，然后改变资金的用途，用作其他开支，造成浪费。所以应严格预算的执行，严格经费支出管理，建立严格的经费开支审批制度，对于每项开支都必须按规定的权限审批后方可报销，并不得超过预算额度。加强对“其他收入”的管控力度现阶段，各地区财政资金保障力度程度不同，其他收入的存在有它的合理性，但是其他收入又是行政事业单位管控的难点。要很好地监管其他收入资金，应当扩大预算资金范围，将其他收入同样采用财政资金的管理模式，充分利用“国库集中支付”平台，将其他收入通过“国库集中支付系统”进行支付，真正实现“收支两条线”。将其他收入与财政资金合并管理、计量，也就全面反映了单位的实际收入与支出数，为财政拨款、单位资金预算安排提供真实、准确的参考。加大支出管理力度监管行政事业单位资金的流出，是行政事业单位财务管理的重中之重，资金的使用是否有效，是否存在浪费与腐败的关键就在于此。为什么行政事业单位对资金的流出精品文档2016全新精品资料全新公文范文全程指导写作独家原创6/8管控并不严格，甚至偏向虚增支出，借此来加大支出基数，以获取更多的财政资金支持，最终的原因是行政事业单位的资金流出无“成本”观念。一般的企业投入了资金就要实现盈利，否则就会被淘汰；行政事业单位拨付了财政资金，就要看到社会效应，否则就会受到舆论的谴责。因此，“成本”的控制不论是对企业还是行政事业单位都有举足轻重的作用。那么行政事业单位要加大成本控制力度，就要引入一般企业的成本管理概念，及时统计、公布日常公用经费、专项经费的使用情况、使用进度，出现超支或进度放缓的现象要及时查找原因，真正做到动态了解资金开支情况，并及时调整。同时，建立相应的考核机制，先明确考核对象，以预算目标为核心，评价“投入产出”比。考核经费使用是否落到实处，是否遵循了“成本节约”原则，是否收到成效，最后按执行情况给予奖励或批评。改变节不节约一个样，管不管理一个样的现象。同时，加大“国库集中支付”管控力度，也就是严格了资金的使用，是管控经费流出的有力举措。在国库集中支付实际操作中，授权支付能支取现金，因此管控力度较直接支付弱。有些单位为套取财政资金，甚至虚设支出内容，导致预算与实际支付不一致。因此，要很好地利用国库集中支付这个平台把好预算的精品文档2016全新精品资料全新公文范文全程指导写作独家原创7/8“出口”关，就必须加强国库集中支付的管理，增加财政资金的直接支付，减小授权支付比例，大力推行公务卡制度以及扩大政府采购范围等，这些都是把好预算“出口关”的有力举措。使得资金分配在哪里，流向哪里都可以利有国库集中支付平台达到一目了然的效果。加强固定资产管理要加强固定资产的管理，就要把握好三个环节采购使用处置。首先是采购环节，现阶段强力推行政府采购制度，但很多单位怕麻烦，或想方设法绕开政府采购，达到套取财政资金的目的。所以强化政府采购是关键，必须严格执行政府采购制度，同时固定资产的采购要有计划性，单位要有严格的审批制度。在使用过程中，要建立单位内部固定资产的入库验收、保管、分发、使用、检查、维护等制度和办法。对每一件固定资产按照名称、型号、购置调入时间、原值、使用去向等详细内容，建立资产档案，做到一物一卡，有物必有卡。凭着物卡，建立资产分类明细账。做到物、卡、账三者统一。同时，依据物卡落实使用人和保管者，做到环环相扣。使用人只有事先取得物卡，才具有使用固定资产的精品文档2016全新精品资料全新公文范文全程指导写作独家原创8/8资格，同时也承担起保管好固定资产的职责。通过建卡，发挥卡的作用，以卡改变账实不符，或有物没账或有账没有物的现象，切实做到有物必有账、有账必有卡、有卡必有物，达到账账相符、账卡相符、账物相符。在处置固定资产时，应做到在弄清资产家底的基础上，对单位占用使用固定状况进行综合评审，该报废的报废，该追回的追回，该