2012年度村级公益事业建设一事一议财政奖补工作意见

精品文档2016全新精品资料全新公文范文全程指导写作独家原创1/62012年度村级公益事业建设一事一议财政奖补工作意见一、工作思路按照省市一事一议财政奖补工作要求，奖补工作要以新农村建设规划为平台，以农村发展、农民增收和民生改善为目标，以点带面、重点突出，示范辐射、连片推进，有计划有步骤地实施一批奖补项目，既要保证一定的受益覆盖面，又要保持适当的项目建设规模，确保县内有重点，乡村有亮点。二、工作目标今年我县一事一议财政奖补规模预计为1000万元，受益村覆盖率不超过40，受益乡村人口覆盖率不低于40。建立完善项目库，原则上当年一个村只批准一个项目。三、工作重点今年财政奖补工作要坚持“五结合、五优先”原则，即要与民生财政要求相结合，优先安排群众需求迫切、受益直接、见效明显的村内公益事业建设项目，着力改善村民生产生活条件；要与县域农业经济三大支柱产业设施蔬菜、干果林经济林、养殖小区的发展相结合，优先安排三大产业的水电路等基础设施配套项目，进一步夯实农精品文档2016全新精品资料全新公文范文全程指导写作独家原创2/6业基础设施；要与整合支农资金相结合，优先安排省委省政府提出的“新的五覆盖”项目，进一步实现资金聚集效应和优势互补，放大强农惠农政策效用；要与农村环境整治相结合，优先安排14个乡镇政府所在地的亮化、绿化、垃圾池修建等项目，进一步建立巩固农村环境综合整治成果的长效机制；要与新农村建设示范工程和重点工程相结合，优先安排村集体经济基础好、班子团结且村集体增加投入的高标准项目，充分发挥财政奖补资金的杠杆效应和项目的示范辐射效应。四、几点要求（一）认真执行一事一议筹资筹劳制度。按照上级统一认真执行一事一议筹资筹劳制度。政策要求，严格执行一事一议筹资筹劳的议事原则、筹资范围和限额标准，规范议事程序。村民委员会要认真组织召开村民大会或村民代表会议，讨论决定当年的建设项目、工程预算、筹资标准等。根据乡镇政府的年度一事一议财政奖补规划确定当年奖补申报项目。严禁违反农民负担政策突破规定标准筹资筹劳，严禁在规定筹资筹劳限额（工）以外按统一标准向农民强行集资推派。（二）认真执行县乡逐级审批制度。项目实施村申报的认真执行县乡逐级审批制度。的奖补项目，镇政府组织财政、农经等部门对一事一议财政奖补项目的必要性、精品文档2016全新精品资料全新公文范文全程指导写作独家原创3/6合规性、可行性以及项目建设预算进行初审并签署意见，汇总报县领导组办公室。县领导组办公室办对各镇上报项目及其预算逐项进行实地复查审核，在报县领导组和省市财政批准后，向各镇下达项目批复计划。乡镇政府根据县下达的奖补项目批复计划，全程督促村实施项目。（三）认真执行财政奖补项目验收制度。项目竣工后，认真执行财政奖补项目验收制度。由施工单位提出申请，村民委员会组织监督小组进行自验，镇政府组织验收，出具验收合格报告。在此基础上，向县奖补办提出验收申请。通过验收后，乡政府负责财政、农经、职能部门验收底稿的收集和盖章。（四）严格规范财政奖补制度。坚持“普惠制”和“特严格规范财政奖补制度。惠制”相结合，既要注重“普惠制”的影响辐射作用，又要发挥“特惠制”的示范带动作用。实行“重点倾斜、兼顾一般”的办法，一般村兴办的公益事业建设一事一议项目，在村民每人每年筹资15元限额内，财政按照村民筹资总额11给予奖励补助；对示范村和重点示范项目、以及山区农村适当予以倾斜。连续两年享受特惠制且单个项目奖补金额在20万元以上的，原则上不得享受特惠制。奖补资金的拨付实行“早建早补，晚建晚补，跨年度不补”的原则，每个季度的最后一个月对当年批复且完工的项目进行验收。逐步完精品文档2016全新精品资料全新公文范文全程指导写作独家原创4/6善实物补助制度。（五）逐步完善实物补助制度。完善实物补助制度为进一步节约财政资金，杜绝项目工程弄虚作假，对人畜饮水项目、小型水利项目和环境卫生治理等地埋工程的PVC管材、塑料管道、辅助管件、水泵、钢管、砼管等实行实物补助。由县政府采购办，公开招标、集中采购，由中标供应商根据中标合同约定价格、规格实行一站式供应。（六）认真执行项目的县级报账制和财政直接支付制真执行项目的县级报账制和财政直接支付制度。资金管理是做好一事一议财政奖补工作的关键环节，实行项目县级报账制和财政直接支付，把好一事一议财政奖补的最后一道关口。实行统一拨付、统一表单、统一报账和专户储存、专帐核算、专人管理、专人报账的管理模式。一是统一拨付，项目资金由专户直接拨付给项目施工单位、商品或劳务供应者，减少了拨付环节；二是统一表单，使用了“一书十二表两单”十五种表单，与项目管理流程紧密结合，相互印证；三统一报账，乡镇政府是奖补资金的报账单位，财政所长或农经站长为奖补资金的报账人。坚持“四不”报账即不符合工程批复决算的不报账，不符合资金使用范围的不报账，报账手续不全的不报账，票据不规范、不合法的不报账。精品文档2016全新精品资料全新公文范文全程指导写作独家原创5/6（七）认真执行项目档案管理制度。要按照“规范、简认真执行项目档案管理制度。项目档案管理制度明”的要求做好项目实施过程相关资料的整理归档工作，做到一村一项一档一案卷，全面建立一事一议财政奖补项目档案。每个项目建成后，要将项目建设申请表、村民代表会议记录、村民代表会议表决签字记录、项目预算表、筹资汇总表、筹劳汇总表、资金申领表、项目决算表、项目验收单、项目验收底稿、项目公示影像资料、施工前后影像对照表、工程结算拨款单、报账申请表、报账单据复印件、筹资筹劳情况说明等资料收集，建立项目档案，由县领导组办公室和乡镇政府集中归档管理，接受上级验收和复查。五、其它事项（一）有以下情形之一的村一律不得申报2012年度一事一议财政奖补1、没有履行民主议事程序或议事程序不规范的；2、村级一事一议资金管理混乱、使用不规范的；3、当年村级公益事业建设自筹资金无法及时筹集到位的；4、违反农民负担政策超标准筹资筹劳，或违规在卡外向农民集资摊派的；5、项目连续两年批复但未按规定程序组织实施并通过精品文档2016全新精品资料全新公文范文全程指导写作独家原创6/6验收的；6、前两年的项目实施过程中，发现弄虚作假和变卖补助