当前影响工商行政执法权威的因素及对策

1/5当前影响工商行政执法权威的因素及对策当前影响工商行政执法权威的因素及对策工商行政执法权威的强弱影响着工商部门维持市场秩序的实际效果，在新形势下，由于主观的和客观的因素，工商行政执法的权威有待进一步提高。认真思考并加强和改善工商行政执法权威，以确保工商行政执法权威与新形势相适应，对于加强市场秩序的维护具有重要的意义。一、当前削弱工商行政执法权威的因素（一）“法外开恩”，损害执法公平性。行政法律法规中既有一般性规定，也有特殊规定；既有从重处罚的规定，也有减轻处罚的规定。按照依法治国、依法行政的本意，工商部门的行政执法行为应当是纳入了法律体系的框架中，法治的社会里不应有“法外开恩”一说。然而现实执法中，却常见“情”压倒“法”、“权”压倒“法”的现象。当人情、舆情、强权、钱权都可以左右行政执法的开展，行政执法的公平价值便消失，更勿论执法权威了。（二）“法之器”不利，难善其功。现有工商行政管理法律法规与当前经济社会发展不相适应的问题逐步暴露。首先，法律与生俱来有滞后性。一方面表现为法律空白不断出现，对很多新型市场行为的监管无法可依；实际需求很大的法律法规缺失，如行政证据规范缺失；另一方面表现为现行有效的法律规定已不能适应社会发展变化的需要。2/5其次，新旧法律规范之间、不同层级的法律规范之间存在一定的冲突，比如法律用语不一致、权责不明晰、管辖机关不明晰、处罚种类不相同、处罚数额不一致等。再次，部分法律法规存在法律含义不清的“非法语言”。以“深入人心”的无照经营查处取缔办法为例，“非法语本文由毕业论文网收集整理言”（如取缔）法律含义不清，导致工商执法人员背负不必要的职业风险。（三）行政相对人暴力或非暴力抗法，无视执法权威。当前，社会公民的权利意识提高，但是法律知识一知半解，法治意识更是难以同步跟进。面对自身的经济违法行为，某些当事人无视工商部门的行政执法效力，对工商部门直接采取暴力抗法、打击报复，或者用语言文字（包括身体语言）对执法人员实施威胁、恐吓、讥讽、谩骂、侮辱或者采取非法聚集示威、撒泼耍赖等非暴力方式抵抗行政执法，严重损害行政执法权威。二、提高工商行政执法权威的对策建议（一）树立正确执法观念。一是端正执法目的。首先，要正确处理执法与服务的关系。在当前创建和谐社会、打造服务型工商呼声日高的背景下，工商部门应当清醒认识行政执法和服务各自的本质和之间的界限。服务可以体现为一种权力运用的态度，可以体现为种种便民措施，但绝对不能逾越成为处理违法行为的主要手段，成为抹杀行3/5政执法原则性的理由。不能因强调执法而放松服务，更不能因强化服务而削弱执法，否则，服务行为便是对违法行为的姑息，行政执法便是拔了牙的老虎。其次，要正确处理执法与行政处罚的关系。实施行政处罚只是工商部门开展行政执法的其中一个方面，行政处罚也绝对不是行政执法的目的。而行政处罚的种类又绝对不局限于金钱罚。工商执法人员的执法思维不应局限在罚款上，否则，工商行政执法难以有足够的高度和胸怀去考虑行政执法的效果。二是强化程序意识。要把程序意识融入到工商执法的每一个环节，行政执法程序具有支撑其自身存在的“精神内核”，具有充分的正义含量和高度的合理性，体现出对人们主体性的尊重与关怀以及人们对行政执法程序的认可与信任，并非是自添麻烦的游戏规则。强化程序意识，必须做到程序要公正、权利有保护、证人、当事人有效参与到执法过程中来、设定符合效益的程序和具有可接受性的程序、执法程序还要规范化、公开化。（二）提高执法水平。一是提高证据采集水平。面对日益复杂的案件，工商部门特别是基层工商部门在调查取证时，取证手段不能再局限在浅显地询问当事人，做简单的现场笔录上。要强化用证据证明事实，用法律事实说话的意识，要从两方面提高证据采集水平。一方面是提高依法取证水平。证据采集要依据法定的程序，采集符合法4/5定形式的证据，要尽量避免返供修改，更应该杜绝篡改伪造。另一方面是提高全面取证水平。全面取证，既包括证据形式要全面，又包括证据环节要全面。用各种形式的证据形成完整的证据链，增强证明力，为执法结果的执行提供坚实的法律基础。二是提高专业水平。工商部门在查处抽逃出资案件、商业贿赂案件、某些商标侵权案件、广告违法案件等案件中，在受理特定的行政许可时，都不可避免的需要会计、金融、计算机等各行各业的专业知识。工商部门要提高行政执法权威，执法人员不但要有法律知识，还要有相应的专业知识作为支撑。三是采取说理式文书，规范自由裁量。行政自由裁量权是实现行政管理职能和法律的精神与价值的需要。但是，行政自由裁量权的合理存在，也不能免除对行使自由裁量权的行为进行规范和控制。首先是细化并公开自由裁量权。在法定范围内，由上级业务指导部门对自由裁量的幅度进行细化和统一。细化和统一标准时应当考虑地区、种类、性质、情节、类别的行政相对人等同类情形，区分不同情况予以界定，并应向社会公开，让公众了解有关的量罚标准。其次是推行说理式文书。对于存在自由裁量的案件，执法人员是否作出处理、以及从重、从轻、减轻处理等情形的，执法人员应当在案件讨论记录和行政处理决定文书中予以说明理由，提高说服力。5/5（三）加强法制宣传。针对部分公民权利意识增强，但法律知识不够的现状，应当加强法制宣传。一是增强对行为规范的宣传。工商部门应当着重把常见的违法行为以及与工商业务有关的行为规范以简明易懂的方式向广大群众广而告之，增强预防作用。二是增强对暴力或者非暴力抗法的后果的宣传。工商部门自身应该熟悉打击暴力抗法或者非暴力抗法的嚣张气焰的途径，并把这些途径和法律后