大豆在国家粮食安全中的地位及差异化竞争战略

1/9大豆在国家粮食安全中的地位及差异化竞争战略大豆在国家粮食安全中的地位及差异化竞争战略我国是大豆的原产国，但是自市场对外开放以来，受到了日益严重的国际冲击，大豆产业处于全面危机之中。为此，XX年起国家对东北大豆主区实行了临时收储政策，2016年又改临时收储政策为目标价格补贴政策，但是都难以从根本上解决问题，国际冲击日益严重。解决国产大豆的问题，学者们提出要实行差异化竞争战略。但是，中国的大豆市场竞争不仅仅是国内企业与跨国粮商间的竞争、本国农民与外国农民的竞争，更是政府间的竞争、协会间的竞争，是各国主体协同能力的竞争，理论研究还需要进一步深入。2016年中央农村经济工作会议提出农业供给侧改革，2016年两会期间农业部长明确提出其主要任务之一是增加大豆，这为大豆差异化竞争战略从国家层面实施带来了良好的发展机遇。本文首先分析大豆在国家粮食安全和政策中的地位演变，接着分析指出供给侧结构改革要与需求侧改革配套，最后提出了需求侧改革的核心战略是差异化竞争战略，并分析差异化战略的主要内容。一、大豆在国家粮食安全和政策中的地位演变XX年前调减大豆生产。长期以来，“谁来养活中国”2/9是政府亟待解决的重要命题。中国作为一个人多地少的国家，面临着水土资源短缺、粮食生产增长缓慢，以及人口与收入提高、粮食需求刚性增长的双重矛盾。因此，政府工作的重心，一直以提高粮食总产量，满足消费的需要为第一要务。要提高粮食总产量，就要必须提高玉米、小麦、稻谷等高产作物的播种面积和产量，减少大豆的播种面积和产量；而要满足消费的需要，就必须提高大豆的进口量。1996年中国大豆市场开放，生产量渐渐减少，进口量逐渐攀升，谷物产量逐渐增加，较好地满足了国内日益增长的食物需求。2001年中国加入世界贸易组织以来，大豆进口量增加更快，XX年我国大豆进口量首次超过生产量，并超过欧盟成为世界上最大的进口国。XX年以来，我国粮食产量连年增产，就与粮食的种植结构调整，即高产谷物替代低产大豆的生产有很大的关系。但是随着我国粮食综合生产能力的提高，大豆进口在执行调剂供求缺口功能的同时，其负面作用开始显现。我国大豆虽然产量减少，但是受国外低价进口大豆冲击下，也出现了卖难现象。XX年起增加大豆生产。XX年是比较特殊的年份，一方面国际上出现了二战以来最严重的粮食危机，此次粮食危机不是生产不足的危机，而是价格危机；另一方面我国粮食产量首次恢复到1998年历史最高水平，粮食再次出现了卖难现象，不仅是大豆而且玉米等谷物也出现了卖难3/9现象。为此，XX年起国家开始在东北三省和内蒙古启动大豆、玉米临时收储政策，同时国家明确指出要连年提高收购价格来保障农民生产的积极性，刺激粮食生产。2016年我国玉米由原来的净出口转为净进口，进口增长速度快，而且没有关税配额的高粱、DDGS等玉米替代品进口增加更快。2016年我国首次出现了生产量、进口量和库存量三量齐增现象。2016年我国粮食产量达亿吨，进口量高达亿吨，其中谷物进口3，万吨，大豆进口8，169万吨，而谷物库存很高，仅玉米一项，最新统计数据库存达亿吨。因此，贸易在我国粮食安全中的地位和作用渐渐发生了变化，国家刺激粮食产量的政策导向也开始发生变化。2016年中央农村经济工作会议，提出了“以我为主，立足国内，确保产能，适度进口，科技支撑”的粮食安全战略，首提适度进口，并强调谷物基本自给，口粮绝对安全。2016年我国试点大豆目标价格补贴政策，以应对国际市场冲击，但是政策执行结果是，国内外大豆价差有所缩小，但是仍然很大，而且产量没有预想的增长，2016年全国大豆播种面积比2016年仅增加9，000公顷，2016年播种面积又呈现下降趋势。2016年中央农村工作会议提出农村结构性改革思路，2016年两会期间农业部韩长赋明确提出供给侧结构改革重点抓三件事增加大豆、调减玉米、提升牛奶，即通过轮作等方式，来增加大豆的播种面积，减少玉米的播种4/9面积，从而实现增加大豆产量和调减玉米产量的目的。可见，XX年起大豆政策从临时收储政策，到目标价格政策，再到供给侧改革中明确提出“增加大豆”，国家对大豆的扶持力度不断增强，大豆在农业结构调整和国家粮食安全中的地位，悄然发生了重大变化。二、供给侧结构改革必须与需求侧改革相配套农业供给侧结构改革的核心是提高农业供给体系质量和效率，使农产品供给数量充足、品种和质量契合消费者需要，真正形成结构合理本文由论文联盟HTTP/收集整理、保障有力的农产品有效供给。当前的重点是农产品去库存、降成本、补短板。通过加快粮食加工转化消化库存；通过发展适度规模经营、减少化肥农药不合理使用、开展社会化服务等降低生产成本；加强农业供给的薄弱环节，增加市场紧缺农产品的生产。供给侧结构性改革，解决的问题之一就是“多了、少了”的粮食结构性失衡问题。多了，是指中国连续12年粮食增产，尤其是玉米生产增长快，玉米取代稻谷成为我国第一大粮食作物，产量大、库存很大，2016年玉米产量亿吨，占全国粮食产量的36。少了，是指中国粮食还需要大量进口，特别是大豆生产量少、进口量大，我国作为大豆的原产国，其自给率跌至12。因此，通过结构调整，可以有效解决总量基本供给平衡与结构性失衡的矛盾。而降5/9低成本，也有利于提高粮食的国际竞争力，在一定程度上解决粮食进口冲击问题。但是，要真正实现结构调整的目标，还需要需求侧措施配套。解决大豆增产之后的市场需求问题。正如国家发改委伍绍史所讲，要正确处理好供给侧与需求侧的关系，要坚持需求引领供给创新，有效发挥需求对生产的引领导作用。目前，我国国产大豆虽然产量少，但是市场需求也不足，销售困难，如果不采取果断措施，扩产之后的市场销售问题会更为严重。当前，我国国产大豆产业面临全面危机，不仅国外低价大豆冲击市场严重，而且跨国粮商垄断了大豆的贸易、加工、流通，国产大豆加工企业开工率严重不足，即使是作为传统大豆主产区的黑龙江省也成为进口大豆的主销区。如果需求侧改革不能配套，不能有效扩大国产大豆需求，即使国内大豆需求量大，那也只能通过进口大豆来满足，而目前由于汇率等问题，进口大豆还是具有强烈的竞争优势。我国当前提出的降低成本的措施，是否会形成良好的政策效果，达到国产大豆与进口大豆相比有较强的价格竞争优势，还不得而知。三、需求侧改革核心是大豆差异化营销战略大豆实行差异化营销战略的依据。进口大豆与国产大豆实质是两种产品、两个市场，事实上有差异化。从产品方面来看，6/9国产大豆是天然大豆，进口大豆为转基因大豆。从市场方面来看，国产大豆与进口大豆的市场也不相同。国产大豆既可以用于食品蛋白市场，如制作豆奶、蛋白粉、豆腐等，又可以用于油脂加工，其豆粕可作饲料；而进口转基因大豆不能用于豆制品市场，只能用于油脂加工，其豆粕只能用于饲料原料。目前的事实是，国产大豆与进口大豆相比，有一定的差异化，但是差异化不彻底。作为蛋白质市场，基本上是由国产大豆占领，但是其市场需求量有限，同时存在监管难等原因，进口转基因大豆也事实上通过掺兑进入豆制品加工市场，掺兑量据估计每年大约有200300万吨；豆油实行了一定的差异化，即根据国家规定，企业销售转基因豆油要进行标识，但是由于油脂加工流通市场基本由跨国粮商垄断，国产大豆企业市场竞争能力弱，市场上难以见到国产大豆油的影子，即使大豆主产区的黑龙江省的市场也基本由转基因豆油占领。同时，作为饲料豆粕，国产大豆与进口大豆没有区分。因此，一方面由于大豆用于蛋白质市场价格高，拉动国产大豆市场价格提高；另一方面进口大豆粕与国产大豆粕没有实行差异化，而国产豆油与进口豆油虽然实行了差异化，但是差异化在市场上体现不大，用高价的国产大豆进行油脂加工，企业利润低，没有竞争优势，所以市场需求量不大。可见，国产大豆需求量不高的原因在于，国产大豆与进口大豆相比，有一定7/9的差异化，但是差异化不彻底。国产大豆要扩大市场需求，必须走彻底的差异化道路。大豆差异化战略的主要内容1、政府要支持大豆知识科普宣传。国产大豆与进口大豆是两种不同的产品，这是实行差异化战略的基础。国产大豆仍然是依靠传统育种技术生产，其安全性毋庸置疑；但是进口大豆是转基因大豆，其采用分子育种技术，遗传物质转入了外源基因，长期食用有安全风险问题，目前存在着不同的争论。支持派认为，转基因产品与传统产品没有差别，如美国前总统老布什提出了实质性等同的概念；反对派认为，食用转基因产品会存在风险，会影响到人类的健康水平。但是，也有相当多的人对于转基因概念模糊不清，甚至没有听说过转基因，也不知道自己是否食用转基因产品，也不知道对于转基因产品还有争论。因此，国家可以宣传正反两派观点，即进行大豆知识科普宣传，让消费者有知情权，这是扩大国产大事需求量的基础条件。2、规制跨国粮商的市场垄断势力。目前，跨国粮商凭借其在国际贸易、资金、规模、管理等方面的优势，已经垄断了我国油脂的加工和流通，并且具有很强的市场价格控制能力。而国产大豆油脂加工企业已节节败退，目前仅集中在黑龙江省等主产区，开工率严重不足，甚至低于10，这导致市场上难觅国产大豆油的影子，消费者事实上8/9失去了选择国产豆油的权利。跨国粮商已经实行了全产业链战略，不仅加工转基因大豆，也加工国产大豆。如果跨国粮商的战略是扩大进口大豆来加工油脂，并采取压低国产大豆油脂价格的不正当行为，国产大豆油脂企业必然难以生存，加工量必然不足，国产大豆市场需求量必然难以提升。所以，政府必须规制跨国粮商的市场垄断势力和不正当竞争行为，为国产大豆油脂加工企业创造公平的竞争环境，保护国产大豆油脂加工企业的正常开工生产，让国产大豆油脂真正投放市场，使消费者获得基本的选择权，这是扩大国产大豆需求量的必要条件。3、大豆产品要实行全面的差异化。第一，国家要采取严格的监控措施，防止转基因大豆流入豆制品加工市场；第二，对大豆油要进行严格控制标识，同时对于大豆油脂加工工艺也可以实行差异化，倡导传统的低温压榨工艺，而非目前常见的浸出法高温精炼技术；第三，国产豆粕用于饲料，也可以实行一定的差异化。如鼓励养殖企业用国产豆粕作为饲料配方，但是其产品宣传上也要突出强调饲料来源的差异性。同时，也要借助于互联网技术，在营销渠道方面实行差异化。4、政府、协会、企业、农户要建立协同组织。大豆产业的竞争是国际竞争，发达国家为扩大本国大豆占领国外市场，建立了政府、金融资本、协会、企业、农户之间的协同组织，具有相当强的竞争能力。因9/9此，我国大豆要恢复本国的市场占有率，必然面