浅谈新形势下乡镇畜牧兽医站体制改革

1/5浅谈新形势下乡镇畜牧兽医站体制改革摘要当前加快乡镇畜牧兽医管理体制改革，对提升管理水平，加强动物疾病防控能力，促进地方畜牧业更好的发展有着重要的意义。文章分析了乡镇畜牧兽医站体制改革的必要性和可行性，以及如何实行改革的方案。关键词新形势；乡镇畜牧兽医站；体制改革中图分类号文献标识码A文章编号16740432201605005911乡镇畜牧兽医站体制改革的必要性和重要性乡镇畜牧兽医站是国家设在基层的肩负宣传贯彻执行党和国家发展畜牧业的方针、政策和法律法规，预防、控制和扑灭动物疫病，以及畜牧兽医新技术的引进、示范和推广，指导农民科学饲养畜禽，开展畜牧业系列化服务等科技推广和技术服务工作的事业单位，是发展畜牧兽医事业的一支重要科技力量。乡镇畜牧兽医站是畜牧业工作最基层的队伍，为地方畜牧业的发展作出了巨大贡献。但是随着市场经济的发展，乡镇畜牧兽医站原来的双重管理体制、服务运行机制已不适应现代畜牧业发展的需要；在2/5农村税费改革的新形势下，原来的防治收费方式已经难以维系，导致畜牧兽医技术推广机构和队伍不稳、人员庞杂、服务手段落后，严重困扰着乡镇畜牧兽医站的建设和发展。为此，必须进一步解放思想，统一认识，深化改革，创新体制。2改革的可行性乡镇畜牧兽医站处于畜牧业生产发展和动物疫病防治工作的第一线，是发展畜牧业和推动农村结构调整的重要力量和基础。乡镇畜牧兽医站的改革与机关改革有所不同，必须按照“三个代表”重要思想的要求去改革，改的要对发展有利，改的要对工作有利，改的要对防控有利，改的要对工作有利，改的要对防控动物重大疫病有利，改的要对社会安全稳定有利。乡镇畜牧兽医站的改革不是为了减少设站和人员，而是通过改革，进一步加强乡镇畜牧兽医站的建设，提高防控灭病的控制能力和兽医素质，建立动物防疫长效机制，促进畜牧业发展，增加农民收入，这才是改革的最终目的。3改革的主要内容3/5精简人员，加强管理乡镇畜牧兽医站管理体制改革的重点是解决包袱重、人员多、素质不高的现状。对现有畜牧兽医人员实行资格认可、考试考核、双向选择、竞争上岗、择优聘用、凭证从业。对承担公益性职能的动物防检人员实行以岗定员、持证上岗，明确职能，强化责任。动物防疫及产地检疫人员的配备，要结合本地的实际情况，原则上以800个左右农户配备1名为宜，防检人员精简以后实行聘用制；乡镇站行政管理人员、专职市场检疫员、技术推广品改人员的配备，根据乡镇规模及业务量大小确定。人员经费纳入县级财政预算管理。动物诊疗服务是基层畜牧兽医技术推广体系建设的重要组成部分。按照“治疗放开、强化监督”的要求，动物诊疗服务市场实行资格认可、准入许可和从业年审制度。对从事动物诊疗服务的兽医人员，要给予平等、宽松的服务环境和竞争条件，可采取凭证进入、治疗放开、从严管理、加强监督的管理办法，县级以上畜牧兽医行政管理部门要加强对兽医诊疗人员的政治、业务素质的管理与提高，强化职业道德教育，规范服务行为，明确权利和义务，逐步理顺动物诊疗服务市场秩序。严明纪律，搞活经营4/5认真搞好现有基层畜牧兽医站的资产登记管理工作，清理和催收未到位的防疫费以及个人和单位借款，以防止国有资产和集体资产的流失。任何单位和个人不得借改革之机变相平调、占用和瓜分原有资产。建立健全各项管理制度和办法，推行站账局管、收支两条线的财务管理方式。在财务清理整顿的基础上，对站办经济实体实行产权转让、租赁承包、股份合作等多种形式，盘活资产，搞活经营。同时，要鼓励支持基层畜牧兽医站积极参与畜产品加工开发、市场交易等，兴办各类经济实体，不断增强自我提高的能力。强化防疫，规范收费为确保国家规定强制免疫的动物疫病预防工作不受影响，根据省政府有关规定，县乡政府应将所需强制免疫的畜禽防疫经费足额纳入县乡财政预算。各级畜牧兽医部门要精心组织，确保重大动物疫病的免疫密度，确保免疫效果。进一步加大基层畜牧兽医站改革的力度，积极探索新的防疫收费形式。根据谁受益谁负担的原则，乡镇畜牧兽医站按照公开、公正、自愿委托和价值相符的原则，可直接与村组或农户签订防疫承包合同，按合同据实收取畜禽防疫费。5/5明确职能，强化责任乡镇畜牧兽医站管理体制改革的核心是稳定和加强公益性服务事业，放开搞活经营性服务。动物防疫、检疫是社会公益性事业，是国家法律法规赋予的职责，按照“以县为基础，防检一条边”的管理方式，建立一支高效、精干的动物防检队伍，承担动物防检等公益性服务职能，由县市区畜牧兽医行政主管部门实行垂直管理，以确保加大畜禽防疫检疫力度，建立安全畜禽产品制度，促进畜牧业健康发展。动物疫病的诊疗、阉割、兽药与器械经营及畜牧兽医适用技术的推广应用等属经营