五大发展理念的内涵和提出背景

1/21五大发展理念的内涵和提出背景“五大发展理念”的内涵“五大发展理念”的文明内涵中国共产党十八届五中全会通过的中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议，是一个引领中国当前全面协调可持续发展的总纲，这个建议，不仅从全球视野看中国，而且站在时代前沿透视中国，从而破解发展难题，厚植发展优势，鲜明提出了“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念。这“五大发展理念”，是改革开放30多年来我国发展经验的集中体现，是党对中国发展规律的新认识。在这个新认识里，内蕴着对中国当代社会文明发展趋势的深刻把握，是引领、推动、提升全社会文明程度的精神内核和现实动力。我们谈文明，谈什么归根结底要谈发展。发展的先导是发展理念，发展理念集中体现为发展的价值指向和文明发展指数。按照马克思主义的观点，发展的价值指归就是“两个全面发展”，一个是社会的全面发展，一个是人的全面发展，我们说，一切文明成果都应用这“两个全面发展”去衡量，看是否有益于社会的全面发展，是否有益于人的全面发展，而且这两个发展是相互制约、相互影响的，最终都要体现在人的全面发展上。在“五大发展理念”中，无论创新、协调、绿色、开放、共享，我们都从中明显感觉到“人”的价值和分量，这里面无疑就有人的生产2/21方式、工作方式、交往方式、生活方式等等，就有人的尊严和向往，就有文明的现在时和将来时，就有生存的质量和发展的意义。“五大发展理念”，本质就是文明发展的理念，就是向着物质文明和精神文明协调发展、全面发展的理念。“五大发展理念”突出了以人民为中心的发展思想，凸显了人民的主体地位，把增进人民福祉、促进人的全面发展作为发展的出发点和落脚点。在“五大发展理念”的展开中，人的主体地位、价值和尊严会在更高的层次上得到实现，人民的平等参与权、平等发展权利将得到进一步保障，社会更加公平正义，人民积极性、主动性、创造性更加发挥，社会文明程度更加提升，这些，就构成了“五大发展理念”的文明内涵和基本要义。“五大发展理念”，深刻反映了经济社会发展的兼容性、互通性、渗透性，贯通一体。从文明发展的意义上来讲，就是立足中国当代实际，把脉中华文明发展和世界文明发展的深层规律，能够彰显当下人民的文明向往和追求。创新、协调、绿色、开放、共享，就是跳动在“十三五”和今后更长时期中国经济社会发展宏大篇章中的文明音符，激越高亢中不乏清亮明丽，宏大叙事中更多细微关怀，创新引领发展，协调促进持续，绿色彰显美好，开放笃定自信，共享赢得人民，这就是走进“十三五”时期的3/21中国献给世界的文明交响曲。“五大发展理念”，是内蕴在整个经济社会发展与人的发展中的文明内核。人民对美好生活的追求，概括而言，就是走一条生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展之路，就是描绘一幅人与自然和谐发展的美丽画卷。坚持创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展，是一场意义重大而深远的深刻变革，它关系到中华文明的整体跃升，也关系到我们每一人的生活状态、精神状态。文明发展，既宏大又具体，这些理念都要扎在中国人的心中，不仅外化为我们的发展自信，也终将内化成为我们的文明自信“五大发展理念”的科学内涵发展理念是发展行动的先导，是管全局、管根本、管方向、管长远的东西。发展理念是否对头，从本质上决定着发展成效。党的十八届五中全会鲜明提出了创新、协调、绿色、开放、共享的五大发展理念，集中体现了今后五年乃至更长时期我国发展思路、发展方向、发展着力点，这是我们党的重大理论创新，也是这次全会的重大贡献和突出亮点。把握“五大发展理念”这个贯穿于“十三五”规划建议的灵魂和主线，就要在深刻认识新的发展理念的极端重要性和现实针对性的同时，深刻领会和把握其科学内涵。创新发展，就是要更换“发动机”，注重解决培育4/21发展新动力问题。随着改革列车驶入深水区、爬坡道，可持续发展对“发动机”的要求愈来愈高，我们创新能力不强、“发动机”动力不匹配的问题日趋凸显出来。从根本上解决动力不足的问题，就必须更换“发动机”，实现发展动力转换。要把发展动力主要依靠资源和低成本劳动力等要素投入转向创新驱动，把创新作为引领发展的第一动力，摆在国家发展全局的核心位置，加快形成有利于创新的体制架构，塑造更多依靠创新驱动、更多发挥先发优势的引领型发展要紧紧抓住科技创新这个牛鼻子，推动大众创业、万众创新，激发创业创新活力，拓展发展新空间，培育发展新动力，加快实现发展动力转换。协调发展，就是要“补短板”，注重解决发展不协调不平衡问题。管理学上有一个“木桶定律”，也叫“短板效应”，是说一只木桶盛水的多少，并不取决于桶壁上最高的那块木板，恰恰取决于最短的那块木板。当前，我们在社会事业发展、生态环境保护、民生保障等方面还存在着一些明显的短板，比如农村贫困人口脱贫就是一个突出的短板。为此，我们要牢牢把握中国特色社会主义事业总体布局，正确处理发展中的重大关系问题，切实强化短板意识，坚持区域协调、城乡一体、物质文明精神文明并重、经济建设国防建设融合，在协调发展中拓展发展空间，在加强薄弱领域中平衡发展结构，在全面建成小康社会中紧5/21紧扭住短板，全力做好补齐短板这篇大文章。绿色发展，就是坚持“绿水青山就是金山银山”的理念，注重处理好人与自然和谐共生的问题。绿色发展是永续发展的必要条件和人民对美好生活追求的重要体现。我们要从国家和民族永续发展的高度，从对全球生态安全的历史担当和对人民期盼的时代回应的高度，把握绿色发展理念的精髓，看待和处理人与自然的关系问题。要从无节制的向自然单向索取，转向有序有度利用自然，促进人与自然和谐共生。不考虑生态和环境后果，盲目上马高耗能、高污染的项目，虽然可以带来暂时的政绩和经济效益，但无异于杀鸡取卵、竭泽而渔，势必给环境和社会带来持久戕害。当前，我国资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化等问题十分严峻，人民群众对清新空气、干净饮水、安全食品、优美环境的要求越来越强烈。为此，经济发展决不能以牺牲环境为代价，必须坚持节约资源和保护环境的基本国策，坚持低碳循环可持续发展，加快建设资源节约型、环境友好型社会，努力形成人与自然和谐发展的现代化建设新格局。开放发展，就是要在“引进来”“走出去”上双向发力，注重解决好发展的内外联动问题。当前经济全球化深入发展，世界经济深度调整，我国经济与世界经济的相互联系相互影响日益加深，对外开放必须从软件硬件上全6/21面“提速升级”，充分考虑国内国际经济联动效应。只有在“提速升级”中增强驾驭和统筹国际国内两个市场、两种资源和两类规则的本领，才能在培育我国参与和引领国际经济合作和竞争新优势中掌握主动权、占领制高点。因此，必须坚持实施互利共赢的开放战略，坚持内外需协调、进出口平衡、引进来和走出去并重、引资和引技引智并举。引进来，就要扩大开放领域，放宽准入限制，重点吸收外资搭载的技术创新能力、先进管理经验以及高素质人才走出去，就要以“一带一路”建设为带动，发展更高层次的开放型经济，积极参与全球经济治理和公共产品供给，推动装备、技术、标准、服务走出去，深度融入全球产业链、价值链、物流链，协同推进战略互信、经贸合作、人文交流，努力形成深度融合的互利合作格局。共享发展，就是要把“蛋糕”分配好，注重解决好社会公平正义问题。让广大人民群众共享改革发展成果，是我们党坚持全心全意为人民服务根本宗旨的重要体现。改革开放以来，我国经济发展的“蛋糕”不断做大，但分配不公问题还比较突出，收入差距、城乡区域公共服务水平差距较大。为此，我们必须坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，从解决人民群众最关心最直接最现实的公平正义问题入手，作出更有效的制度安排，增加公共服务供给，提高公共服务共建能力和共享水平实7/21施精准扶贫、精准脱贫健全再分配调节机制，明显增加低收入劳动者的收入，扩大中等收入者比重，形成两头小、中间大的橄榄型收入分配格局坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期、注重机会公平，保障基本民生，形成人人共享发展成果的良性生态链。创新、协调、绿色、开放、共享这五大发展理念，是相互贯通、相互促进的有机整体，统一于“四个全面”战略布局和“五位一体”总体布局中。我们要深入领会，提高贯彻“五大发展理念”的能力和水平，自觉用新的发展理念规划发展、引领发展、推动发展。“五大发展理念”的人学内涵党的十八届五中全会提出的“创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展”的新理念，是对“以人为本”科学发展观的全面深化，从马克思主义人学的视角解读其深刻内涵，对于增强贯彻落实“五大发展理念”的主动性与自觉性具有十分重要的意义。古人说理者，物之固然，事之所以然也。发展理念是发展行动的先导，是管全局、管根本、管方向、管长远的东西。”习近平关于中共中央关于国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议的说明理念是思想理论的核心，发展理念是发展的世界8/21观和方法论的集中体现。五大发展理念是总结反思发展经验教训、准确判断发展趋势的思想结晶，具有高屋建瓴的战略意义。习近平指出,“五大发展理念是关系我国发展全局的一场深刻变革”。理念是否正确，从根本上决定着发展的成效乃至成败。理论的清醒是根本的清醒。指导一个13多亿人口发展的大国，不能处于理论的“无明”状态。坚持发展为了人民的理念，必须要有制度和政策的支撑。在当前利益格局深刻调整、利益关系深刻变化、利益需求呈现多元的条件下，让发展的成果惠及全体人民，就必须兼顾不同群众的利益，处理好各种利益关系，确保各种利益诉求充分表达，将群众利益落到实处。1“五大发展理念”凸显人的精神的地位和作用，崇尚科学理性、探寻发展规律，开辟了科学发展的新境界。实现什么样的发展、如何实现发展的问题是中国特色社会主义理论体系的重要内容。发展是实践问题，更是理论问题。离开理论指导的实践是盲目的实践，离开科学发展理念指导的发展是盲目的发展。辩证法大师黑格尔指出，“哲学的任务在于理解存在的东西，因为存在的东西就是理性。就个人来说，每个人都是他那个时代的产儿。哲学也是这样，它是被把握在9/21思想中的它的时代。”正是在此意义上，马克思提出“哲学是时代精神的精华”的著名命题。当我们还没有上升到理性的高度的时候，是不可能全面理解和把握存在的。理念是精神的一种高度。它不是自发的、盲目的认知，而是一种理性的自觉它不是个别的认知，而是对普遍性的抽象它不是对个别现象的描述，而是对事物本质的把握它不是局限于眼前的认知，而是将远大的目标作为必要的参照。总之，理念使人站在了哲学的制高点上，是人的主体性成熟的显著标志。卡斯帕尔之所以将人的思想看作人的全部尊严，就是因为只有思想才能证明人的自主性、自为性、能动性、选择性、创造性，才能证明人是认识和改造世界的主体。“五大发展理念”是对我国发展的时代特征的把握，是对发展规律的深刻总结。习近平在关于中共中央关于国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议的说明中指出“古人说理者，物之固然，事之所以然也。发展理念是发展行动的先导，是管全局、管根本、管方向、管长远的东西。”理念是思想理论的核心，发展理念是发展的世界观和方法论的集中体现。五大发展理念是总结反思发展经验教训、准确判断发展趋势的思想结晶，具有高屋建瓴的战略意义。发展理念管全局。古人云不谋全局者不足以谋一10/21域。当前中国的发展，是经济、政治、文化、社会和生态文明的五位一体的发展。是各行各业、各个领域的全面发展。没有科学的发展理念作为指导，就会陷入少知而迷、不知而盲、无知而乱的困境，头疼医头、脚痛医脚，理不清发展的头绪，看不到发展的全局。发展理念管根本。事物的根本是事物本质的体现。五大发展理念是科学发展的根本遵循，阐明了科学发展的根本要求和基本原则，离开这些原则，就会本末倒置，被细枝末节所缠绕，陷入“剪不断，理还乱”的窘境。发展理念管方向。方向是指前进的目标，方向错误，南辕北辙，就不可能到达目的地。毛泽东指出的走什么路的问题，为什么人的问题就是方向问题邓小平说，改革如果导致两极分化，我们就失败了，也是方向性的问题习近平所说的避免犯“颠覆性的错误”，就是指方向性的错误。发展理念昭示着发展的方向，就是说它解决了发展为了谁，发展依靠谁，发展成果由谁共享等一系列发展的根本问题。发展理念管长远。“人无远虑必有近忧”。一个人、一个民族，一个国家要走得远，必须往前看。竭泽而渔，杀鸡取卵，都是近视、短视的行为，是自毁前程的愚蠢之举。五大发展理念，立足当前，面向未来，事关全面建成小康社会的目标和中华民族的伟大复兴，是永续的发展，11/21是为后代人造福的发展。理念是否正确，从根本上决定着发展的成效乃至成败。理论的清醒是根本的清醒。指导一个13多亿人口发展的大国，不能处于理论的“无明”状态。习近平指出,“五大发展理念是关系我国发展全局的一场深刻变革”，这句话深刻阐明了发展理念的地位和作用。要完成这场深刻的变革，必须首先解决思想认识问题。马克思主义人学认为，人是精神的存在物，思想是行为的先导。科学的理念是发展的定盘针，明确发展的方向，保持发展的“定力”，坚定不移地走自己发展的路子，是保证科学发展的前提。面对错综复杂的国际环境和艰巨繁重的国内改革发展稳定任务，要在我们的思想中牢固确立五大发展理念，就必须继承科学发展观崇尚科学理性的逻辑思路，提升发展的辩证思维水平，只有这样，才能不断开辟科学发展的新境界。2五大发展理念进一步回答了发展“为了谁”这个科学发展观的根本问题，使人民群众共享发展成果的理念在“获得感”中体现与落实。人的一切活动都是有目的的活动。马克思主义人学旗帜鲜明地公开主张自己活动的根本目的，就是为了全人类的解放，为了使一切人自由而全面的发展。中国共产党用党的章程规定自己党活动的根本目的，这就是全心全意12/21为人民服务。五大发展理念作为党在现今指导发展的根本方针，必然体现党的性质和宗旨。长期以来，我们强调社会的发展，其实，社会发展与人的发展是不一样的。所谓社会发展，主要是社会经济、政治、文化的发展。人的发展则指人的知识、能力、素质等的发展，表现在人们物质生活、精神生活水平的提高和幸福指数的提升。马克思主义人学认为，人的发展比社会发展更具有根本性，从人类历史发展的实际过程看，社会的发展在许多方面尤其是在阶级压迫的私有制社会是以牺牲多数人的发展为代价来实现的。在新中国成立之后的一个相当长时期，我们也不得不以社会发展为本，但随着我国生产力的发展和社会财富的不断增加，我们可以拿出更多的财富来满足人的各方面的需要，从提出科学发展观开始，我国逐步实现由社会为本的发展观到以人为本的发展观的巨大转变。这无疑是一种崭新的发展理念。坚持发展为了人民的发展理念，必须解决人学的立场问题。立场问题是一个根本问题。对中国共产党来说，不存在什么“价值中立”问题，人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标和根本立场。任何模糊党性立场的说法都是极端错误的。据晏子春秋载，这年冬天，连下了三天大雪。齐景公身披狐白之裘，舒舒服服地端坐在朝13/21堂侧阶。此时，晏子入见。景公对他说“奇怪了几天几夜大雪，可天气却不寒冷。”晏子反问“真的不寒冷吗臣听说古代贤君，自己虽吃饱了却知有老百姓在挨饿，自己温暖了却知有百姓在受冻，自己安逸了却不忘百姓的劳苦。可现在，君王却不知道这些。”晏子的批评非常尖锐天寒地冻，滴水成冰，齐景公不觉得冷，是因为他穿着裘皮大衣，住在温暖的房子里，怎么能知道缺衣少穿、挨饿受冻的人的感觉呢这说明，立场不是空的，有什么样的价值观，就会有什么样的立场，要想让统治阶级站在被统治阶级的立场上想问题，办事情是不大可能的。现在一些人鼓吹所谓富人的经济学，认为住房价格居高不下是很正常的，因为这些房子就不是给穷人盖的还有的学者指出，解决出行难的办法，就是提高票价火车票、机票等，解决道路拥堵的问题，就是提高油价等等。在他们眼里，两极分化是市场经济的规律，何必去违背规律呢然而，我们不能以这样的理念来指导发展，因为它违背了共产党人以人为本的发展目的。坚持发展为了人民的理念，必须要有制度和政策的支撑。在当前利益格局深刻调整、利益关系深刻变化、利益需求呈现多元的条件下，让发展的成果惠及全体人民，就必须兼顾不同群众的利益，处理好各种利益关系，确保各种利益诉求充分表达，将群众利益落到实处。这就需要14/21细化政策，变笼统号召为专项治理、精准对接，真正让政策接地气、见实效。譬如，全面建成小康社会的重中之重是解决7000多万贫困人口的脱贫问题，如果从目标上说不能让一个人掉队，确实使人振奋，但不掉队必须要有制度保证和政策的支持。习近平指出，到2020年，通过产业扶持，可以解决3000万人脱贫通过转移就业，可以解决1000万人脱贫通过易地搬迁，可以解决1000万人脱贫，总计5000万人左右。还有2000多万完全或部分丧失劳动能力的贫困人口，可以通过全部纳入低保覆盖范围，实现社保政策兜底脱贫。再譬如，实现公共服务均等化，户籍管理制度是个瓶颈，不解决二元分割的户籍管理制度，由身份带来的不公平就不能解决。诸如此类的问题很多，只有通过深化改革，出台一系列行之有效的制度、政策、体制和机制，才能真正让发展的成果惠及全体人民。坚持发展为了人民的理念，必须全方位地解决公平正义问题，使人民在各个领域、各个方面都有获得感。譬如通过创新发展使人民群众获得创业的成就感，通过诚实劳动获得人生价值的实现感通过协调发展使人民群众尤其是落后地区的群众获得政策的支持感，对比的变化感通过绿色发展使人民群众获得空气的清新感、生存质量提升的幸福感通过开放发展使人民群众获得人际关系的拓展感、实现更大范围和更广程度的交换感、更广阔发展的空间感15/21通过共享发展使人民群众尤其是社会的弱势群体获得民生包括教育、就业、社会保障、医疗等的改善感，利益分配的公平感等等。3五大发展理念进一步回答了发展“依靠谁”这个科学发展观的重要问题，坚持人民主体地位，发挥人民群众在发展中的积极性、主动性和创造性。任何事情都是要人来做的。发展理念再好，规划的蓝图再好，如果没有人来落实，不实现出来，是没有任何价值的。马克思主义人学是实践的人学，是张扬人的主体性的人学。人民是推动发展的根本动力，紧紧依靠人民实现五大发展理念是马克思主义人学的根本要求。坚持人民主体地位，就要使“人民主体”体现在发展的各个领域。五大发展理念都隐含着一个发展主体问题，这个主体就是人民群众。譬如，创新发展着力解决的是发展的动力问题。人民群众中蕴藏着巨大的创新智慧，关键是要将这些智慧激发出来。互联网为人民群众施展创新才能提供了前所未有的平台，“互联网”这个新的“创新动员模式”使大众创业、万众创新成为可能协调发展着力解决的是发展的不平衡问题。这个问题的解决既要发挥发达地区人民群众的积极性，更要调动落后地区人民群众的积极性。扶贫先扶志，尊重落后地区群众的发展意愿，调动16/21落后地区群众摆脱贫困的积极性，才能真正做到精准扶贫绿色发展着力解决的是人与自然的关系问题，环境问题说到底是人的问题，环境本来没有“问题”，所谓的“问题”，是人的行为造成了环境的破坏，威胁到了人的生存和发展。因此，必须反思人对环境的态度问题。真正解决绿色发展问题，不是个别人的问题，而是多数人的觉悟和自觉行动的问题。环境问题不仅涉及转变生产方式，还应转变人们的生活方式，譬如13多亿人口，每人节约一度电，就是一个巨大的数字开放发展着力解决的是我国经济深度融入世界经济的问题，这就需要调动市场主体的积极性。企业是开放的主体，人民群众也是开放的主体。随着国际交往范围的扩大，走出国门的普通群众越来越多，每一个人都是一个流动的广告，都在展示国人的气质和形象共享发展着力解决的是发展的目的问题。发展目的与每个人利益相关。共享发展是人人参与、人人尽力、人人享有的发展。每一个个体既是财富的创造者，又参与对财富的分配。共享以发展为前提。没有千百万群众对财富的创造，就会坐吃山空，失去共享的物质基础。坚持人民主体地位，就要正确认识和处理劳动、知识、技术、管理和资本的辩证关系。贯彻落实五大发展理念，就要使劳动、知识、技术、管理、资本的活力竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流。在所有推动创17/21新发展的要素中，人是主体，是最活跃的要素。物也好，制度也好，都是死的，只有人是活的，是具有能动性的。譬如，我们在充分发挥资本作用的同时，又要学会驾驭资本，防止资本对人的奴役。现代化客观上是一个资本积累、技术进步的历史过程，也容易出现机器排挤劳动、资本所得挤占劳动所得的现象。在生产和分配两个环节都应正确把握资本、技术、劳动之间相互替代和依存的特点，妥善处理发展资本密集型产业和劳动密集型产业的关系，实现技术进步和扩大就业的有机统一，提高劳动参与分配能力，促进创造财富和公平分配的协调，更加注重发展成果的普惠性，更加注重改善民生，切实实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益。坚持人民主体地位，就要让人民群众成为检验发展理念的最高裁决者和最终评判者。习近平指出，人民对美好生活的向往，就是我们奋斗的目标。党的这一根本宗旨，决定了我们的一切工作的好坏，都必须由人民群众来判断、来评定。五大发展理念不是先验的、一成不变的简单公式和绝对教条，它来自人民群众的实践，又在人民群众的实践中得到检验。五大发展理念并没有终结对科学发展的认识，只要我们始终坚持人民主体地位，调动人民群众的积极性、主动性、创造性，我们就一定能够不断开辟科学发展的新境界。18/21五大发展理念提出的时代背景中共十八届五中全会已通过对中国十三五规划的”建议”稿。连日来，引起轰动效应的，是习近平会上未作特别说明、与会者未展开讨论的”普遍二孩”提议。恐令领导层始料未及，即所谓”问题导向”的表现，当其热度降温后，十三五”建议”稿的”目标导向”，将回到焦点。五年前中共中央关于”十二五”规划的”建议”稿，着重提出的”五个坚持”是坚持经济结构调整，坚持科技进步和创新，坚持保障和改善民生，坚持建设资源节约型、环境友好型社会，坚持改革开放。而今次由习近平主导的中共中央”十三五”规划建议稿，”五个坚持”变身”五大发展”，即创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展。与”十二五”规划建议的”五个坚持”，重在确定”努力方向和工作重点”不同，今次”五大发展”，则如习近平作”建议”稿说明时所言，提出并阐述”五个坚持”发展理念，是关系中国发展全局的一场深刻变革。而这些发展理念，”是发展行动的先导，是发展思路、发展方向、发展着力点的集中体现”。然而，中共因何要在今次五年规划起草之际，提出这五大发展理念因何要把创新升上发展理念之首因何提开放而未19/21提改革何为共享又如何协调外间会有诸多疑惑不解。按北京智囊圈中的说法，”五大