论协商民主在国家治理现代化中的功能

1/8论协商民主在国家治理现代化中的功能论协商民主在国家治理现代化中的功能中国的现代化经历了从“器物”现代化向“制度”现代化的转变过程。国家治理现代化是中国在追求现代性过程中自觉选择的结果，内在包含着民主的要求。发展和完善社会主义协商民主，有助于推进国家治理现代化，实现中国现代文明秩序的建构1。协商民主是社会主义民主的重要形式，对建构国家基本制度框架、助推行政体制改革、涵养公民精神都具有重要的价值和功能。首先，国家制度能力是国家治理体系和治理能力现代化的前提。协商民主有助于汇集各方面智慧力量来完善国家治理制度，共同为宪政体系建设奠定良好基础，从而提升国家治理的制度供给能力2。其次，协商民主有助于理顺国家治理所需要面对的官民关系。这主要是通过民主机制和法治机制，有效制约权力滥用。协商民主进入行政决策程序，有助于更广泛地吸纳民意，避免决策不公，进一步提升政府公共服务能力与水平，为改善官民关系创造条件。再次，协商民主有助于涵养社会核心价值。作为政治技艺的民主需要参与者具有良好的德性，否则民主制度的效果会受到影响。社会核心价值是社会广泛对话争论的结果，是不同利益群体就价值进行理性讨论所获得的共识。争论和对话本身就2/8是治理的重要环节，社会核心价值就在对话与交流中自然呈现。从这个意义上讲，协商民主是涵养社会核心价值的必由之路。基于此，在新的社会历史条件下，要发挥协商民主的积极功能，推进国家治理现代化，在全球化进程中贡献中国价值。一、发挥协商民主的政治治理功能，扩大政治开放性亨廷顿认为，实践中的现代化不仅意味着传统政治体制的变革，还常常意味着它的解体。我国要在社会转型和现代化过程中，既维持政治体制的相对稳定性，又有效推动政治体制改革。这就要求以可控的节奏促进政治开放。协商民主是在党的领导下扩大我国政治开放性的科学路径。政治开放性是指政治过程向不同社会本文由论文联盟HTTP/收集整理群体开放，让各种不同利益群体都能有效表达自身利益诉求，进而影响公共政策。协商选人，扩大人事开放性。中国共产党执政精英主要是从党内体系培养起来的，一旦官僚化，政党就可能失去和社会的关联。我国政党对社会的开放性还有进一步提升的空间。执政党应在通过公务员考试制度录用人才的基础上，向社会扩大开放，广泛吸纳社会精英，以增强执政的社会基础。协商议政，扩大政策开放性。改革开放以来，中国3/8包括私营企业主在内的中产阶层的参政要求日益强烈。在这种情况下，执政党不仅给予私营企业宪法保护，也允许符合条件的私营企业主入党。随着新的社会阶层人士群体的不断扩大，这部分群体的参政议政要求也将逐渐增加。因此，要将他们纳入到国家政策制定程序中，以增强政策的开放性与合法性。协商施政，扩大行政开放性。党的十八届三中全会决定指出“科学的宏观调控，有效的政府治理，是发挥社会主义市场经济体制优势的内在要求。”这是在党的文献中首次使用“政府治理”。政府治理要求政府在施政过程中做到尊重权力来源的多样性，体现社会组织、企事业单位、社区组织作为合法权力来源的重要地位；政府与其他多元主体形成密切、平等的网络关系，通过各主体之间的合作完成治理过程；鼓励参与者自主表达、协商对话，而不是习惯性地进行命令和控制；不仅运用行政权力，还善于运用市场、法律、文化以及习俗等多种治理方法和治理技术。二、发挥协商民主的文化治理功能，促进多元文化共生文化领域国家治理的核心任务是促进共同价值观念的形成与发展。要发挥协商民主的积极功能，实现文化发展与国家治理现代化的有机结合，实现国家有效治理。4/8吸纳优秀传统文化，建构国家治理制度体系。文化既是国家治理体系现代化的重要组成部分，又是推进国家治理体系现代化的重要媒介，还是决定国家治理体系现代化方向的重要因素。文化与国家治理体系相互联系、相互影响。一般来说，国家治理体系与文化是同质的，有什么样的文化，就可能建构出什么样的国家治理体系；有什么样的国家治理体系，就可能形成什么样的文化。中华优秀传统文化深刻影响着中国人的思想观念、价值取向，成为维护国家统一、调节社会关系的重要准则。我国必须在吸纳中华优秀传统文化、积极借鉴其他文明优秀成果的基础上，有效建构国家治理制度体系。回应人民群众需求，建构公共文化服务体系。文化建设具有价值牵引和人文塑造功能，是具有基础性和战略性的关键环节，对于人与人、人与社会、人与自然、人与自我关系和谐具有重要作用。在文化事业发展和文化体制改革过程中，政府既要不缺位也要不越位。在公共文化服务体系建设方面，政府要承担法定管理职能和监督职能，促进基本公共文化服务均等化；在文化产业发展方面，要加快实现政企分开、政事分开，充分鼓励市场、社会力量参与文化事业，以多元发展增进文化活力和竞争力。要调动社会力量参与文化建设，培育文化类公益性社会组织，调动公民个人参与文化创造的积极性和创造性。5/8尊重文化生产与传播规律，发挥文化工作者的创造性。要尊重文化创作规律，减少不合理的行政干预，充分发挥文化工作者的创造性，在真正意义上形成“百花齐放、百家争鸣”的格局。要尊重文化传播规律，畅通优秀文化传播渠道，调动文化传播者的创造性，让更多优秀文化成果为大众共享。促进文化对话交流，发挥文化治理正功能。要促进中华文化与世界各种文化之间的交流，鼓励国内各种文化之间的对话，引导宗教文化、民族文化发展。中国自古以来就是多民族国家，建立在对中华民族认同基础上的“多元一体”格局是建立强大国家的前提3。要发挥文化治理在民族团结、宗教共生、社会和谐中的正功能。三、发挥协商民主的社会治理功能，增进社会和谐社会和谐是国家治理的重要目标。要发挥协商民主在社会协商中鼓励交流对话、增进共识的功能，激发社会活力和创新精神，共同促进社会和谐。当前中国的国家转型和社会转型，“其实质是一个全能型政府逐步退出经济和社会领域的过程，也是重塑政府与社会关系的过程。社会分化与整合机制重构成为观察转型国家政府与社会关系的重要着眼点”4。在社会复杂化、利益多元化的背景下，更要注重通过广泛的社会协商凝炼共识。发挥协商民主在社会利益分配与重组中的功能，促6/8进利益整合。从国际经验来看，构建一个符合本国国情、具备较强社会利益整合功能的现代公民社会，并且形成一种公民平等广泛参与公共政策的参与式治理，不仅有助于转型时期的社会经济秩序和谐治理，而且可以增进公共信任和政府的治理能力5。基于协商民主，各个不同利益主体在社会利益分配过程中，都能以自己的方式参与到协商过程中。这不仅能使政策更具公平性，而且有助于维护各个群体的利益。发挥协商民主鼓励社会群体之间交流与沟通的功能，促进社会流动。转型时期的社会分化主要体现为随着政治和意识形态控制放松，原有单一社会结构发生变化，新的社会力量以及思想文化观念不断涌现。在社会分化与重组中，协商民主可以增进各个群体之间的交流，鼓励不同社会阶层之间的对话，促进形成和谐的阶层关系。发挥协商民主促进社会组织成长的功能，促进社会团结。作为利益代表的社会组织，是解决社会矛盾的多元力量之一，对于巩固协商民主的制度基础具有重要价值。社会组织的健康运作和成熟发展，有利于推动社会治理体制趋向健全与完善，更好发挥它们公益性、互益性、志愿性的功能与作用。社会组织与政府互动合作，有助于公共管理的改革创新，有助于政府合法性和执政有效性的增强。在社会组织参与全球治理的背景下，社会组织还可以为国7/8家利益代言，有效避免国家利益在国际决策过程中的失语。四、发挥协商民主的生态治理功能，促进美丽中国建设生态领域的国家治理不仅要达成人与自然相互关系的和谐，还要构造人与人、人与社会之间关系的和谐。生态危机可能导致社会危机和政治危机。生态治理已经成为国家治理的重点和难点。协商民主在生态治理方面有很大的作为空间。鼓励多元参与，促进生态治理。多元主体参与生态治理，符合治理的内在要求。治理“不再是监督，而是合同包工；不再是中央集权，而是权力分散；不再是由国家进行再分配，而是国家只负责管理；不再是行政部门的管理，而是根据市场原则的管理；不再是由国家指导，而是由国家和私营部门合作”6。在生态治理中，政府不再是唯一的权威，各种公共和私人机构只要其行使的权力得到了公众的认可，就有可能成为各个不同层面上的权威中心。比如在环洞庭湖生态治理中，湖南省充分发挥非公企业、行业协会、环保公益组织以及社会公众的作用，使该项治理从政府议题转变为公共议题，社会公众广泛参与生态治理过程。鼓励良性互动，促进多方合作。生态治理良性互动8/8机制，建立在市场原则、基本公共利益及认同的基础上，其权力向度是多元的。要将环境保护由过去单纯的政府行为，转变为利益机制驱动下的市场行为和企业行为，转变为公民自觉参与的社会行为。比如温州市在2016年就将环保部门的部分职能转移给行业协会，发布了行业协会参与环保管理试点实施方案的通知，实现了政府与行业协会的合作联动7。鼓励协商对话，促进冲突化解。生态治理需要一系列既能包容冲突又能化解冲突的民主设计。协商民主就是这样一种制度安排。在协商民主中，共识是协商的结果，是政治过程参与者通过对话达成的。这些协商对话不仅为合法决策打