非洲经济一体化战略：中非经贸合作新机遇

1/12非洲经济一体化战略中非经贸合作新机遇非洲经济一体化战略中非经贸合作新机遇在经济全球化日益发展的今天，非洲不仅是中国在外交上值得依靠的政治力量，而且是实施企业“走出去”战略的重要舞台。中国不仅已经连续5年成为非洲最大贸易伙伴，而且非洲已经成为中国在海外第二大工程承包地和第四大投资目的地。在此背景下，更加需要我们正确研判非洲经济的最新走势，因为只有正确把握非洲经济走势和特点，才能减少中非经贸合作的盲目性，实现中非经贸合作的可持续发展，进而推动中非命运共同体的构建。非洲经济继续保持较快发展势头无论是从独立后非洲经济发展的历程来看，还是从近期非洲经济指标来看，非洲经济正处于历史性的上升期，发展趋势总体上继续向好，非洲正在成为世界经济增长新的一极。非洲国家独立之初，在经济建设和社会发展方面取得了不俗的成绩，19601970年国内生产总值年均增长率为。然而到了1970年代中期，非洲国家经济发展的内部矛盾日益暴露，加上世界经济危机的影响，非洲经济发展逐步放缓，19701980年非洲经济年均增长率为。19802/12年代，非洲经济停滞不前，被称为“失去的十年”。19801992年非洲经济年均增长率降至。1本文由论文联盟HTTP/收集整理非洲经济本轮增长开始于1990年代中期，距今约20年。进入新世纪以来，非洲大陆战争硝烟散去，莫桑比克、安哥拉、塞拉利昂等国家步入和平发展之路，近期虽有科特迪瓦、马里、中非共和国等国出现局部政治动荡，除利比亚以外，未有持续性、高烈度的大规模内战发生。非洲经济增长率明显提升，20002016年非洲经济年均增长率为5，撒哈拉以南的非洲国家年均增长率达到。2根据联合国非洲经济委员会公布的2016年年度报告，2016年非洲国内生产总值增长5，全球增长率仅为，非洲经济增速高出世界平均水平一倍多。3013年非洲经济增长，而世界平均增长率仅。4无论是非洲本土还是外部世界，都对非洲经济的未来发展看好。非洲开发银行预测，2016年和2016年非洲经济增长率将达到和，其中撒哈拉以南非洲增长更快，可达和。5国际货币基金组织预测，2016年和2016年撒哈拉以南非洲经济增长率分别为和。而同期全球经济的增长率预计为和。6非盟经济委员会的报告称，今后一段时间，非洲经济仍将呈快速发展态势。7非洲经济继续向好的主要原因有以下四点3/12第一，非洲本土旺盛的消费需求。根据非洲开发银行等机构预测，到2030年，非洲绝大部分国家将成为中等收入国家，居民的年消费支出将比现在增加3倍以上，达到2万亿美元。又据麦肯锡全球研究所预测，未来10年非洲拥有自由开支能力的家庭将增加50，即到2020年，年收入达到或超过5000美元的家庭增加到亿户，全非居民年消费支出将达到万亿至万亿美元。8第二，相对较高的大宗商品价格。虽然世界经济现阶段仍然低迷，发达经济体还未能走出危机，新兴经济体也面临增长的挑战，可能导致对资源类初级产品的短期需求下降。但从长期看，伴随众多发展中国家工业化进程的推进，全球对自然资源的需求会继续增加。因此，未来非洲出口的资源类初级产品价格有可能维持其高价位。9国际市场上大宗商品保持较高价位，对于非洲资源和热带产品生产国是十分有利的，促使非洲国家的财政收入改善，从而有利于经济发展和人民生活水平的提高。第三，得天独厚的人口红利。在世界其他地区的人口相继步入老龄化之时，非洲的人口优势将越来越明显。充足的劳动力市场为非洲经济发展提供了充足的人力资源保证。这种优势还在不断扩大，到2050年，非洲将拥有12亿劳动力，这意味着全球每四个工人中就有一个来自非洲，随着非洲年轻人受教育程度不断提高，非洲在全球的劳动4/12力优势将十分突出。第四，南南合作的推动。进入21世纪以来，新兴经济体与非洲的合作迅速发展，成为推动非洲经济发展的重要因素。新兴经济体通过加强对非洲的贸易和投资，帮助非洲国家将资源优势转化为经济优势，促进非洲经济的发展。金砖国家与非洲的贸易额从2000年的223亿美元增至XX年的1660亿美元，预计2016年金砖国家与非洲的贸易将超5000亿美元10。南南合作推动非洲经济的发展已经成为国际的共识。世界银行的报告非洲的丝绸之路中国印度新的经济边疆指出“中国和印度对非洲贸易及投资的兴起，为非洲撒哈拉以南地区发展和融入全球经济带来了难得的机遇。”11非洲开发银行首席经济学家、副行长穆苏里恩库贝认为“随着南方国家作为新的合作伙伴，扮演着更加重要的角色，非洲发展的图景正在发生变化。”12非洲经济发展的不平衡性与脆弱性同时并存非洲大陆有54个国家，由于各国的地理、人口、气候和资源条件不同，经济发展的客观环境各异。加之近年来各国采取的发展战略不尽一致，所以经济发展有快有慢。据统计，20162016年，经济增长最快的11国，与经济增长最慢的5国相比，存在极大差距。从地区来看，也存在较大的差异。5/12非洲经济的脆弱性还表现在容易受突发事件的影响，这也说明非洲经济抗风险能力仍然比较弱。如今年在西非肆虐的埃博拉疫情，已经对当事国的经济产生不利影响。截至2016年9月中旬，西非地区已有5500人受埃博拉病毒的感染，超过2500人死亡，实际情况可能更为严重。以2016年价格计算，这一经济损失相当于亿美元。如果埃博拉疫情得不到遏制，仅这三个国家的经济损失估计就会高达亿美元。在疫情最严重的利比亚，高方案显示2016年经济损失可达个百分点。13非洲国家也看到了自身经济增长的缺陷，并且积极探索适合自己的发展道路。在这样的背景下，非洲自主发展意识逐渐增强。非洲经济自主发展意识增强长期以来，非洲国家发展的理论和实践均受着西方发达国家的主导。近年来，世界经济形势剧烈动荡，力量对比正发生着巨大改变。美国金融危机持续发酵，欧债危机使欧元区经济发展遭遇困境。新兴经济体发展势头良好，成为世界经济的推动力量。不少非洲政治家和知识分子逐渐认识到，西方发展模式已经失灵，非洲发展道路应该自己确定。如卢旺达总统卡加梅等一批非洲新型领导人认为，非洲必须团结才能提高各方面的竞争力只有非洲人民享有体面的生活并全面掌握自身的发展进程，非洲才能实现上述目标。14在非洲，这种本土创制或内源型发展论正成6/12为共识。卡加梅所主张走的发展道路，其实是不同于欧美的发展道路，而是更倾向于发展型国家治理。强调自主发展的非洲领导人，除了卢旺达总统卡加梅外，还有埃塞俄比亚前总理梅莱斯，以及南非总统祖马等人。近年来，津巴布韦、坦桑尼亚、肯尼亚、纳米比亚、南非等国先后提出“向东看”。这种自我觉醒和自我认识的信念正在转化为非洲国家经济发展的指导原则。但是，“向东看”并不是一定采纳了“北京共识”，非洲精英不少人提出“基加利共识”胜过“华盛顿共识”和“北京共识”，甚至有的学者强调本国方案，认为非洲各国情况迥异，不宜一概而论。埃塞俄比亚和卢旺达都有强势政权的历史，其他国家政权一直较弱，有一定的不可比性。因此，很难设计“一个”非洲方案。埃塞俄比亚、卢旺达，以及毛里求斯等国不同程度上的成功，恰恰在于是“本国方案”，而非“非洲方案”。经济转型成为多数非洲国家的必然选择近年来，随着非洲经济的较快发展，一些结构性的矛盾逐渐暴露出来，影响了非洲经济发展的后劲和人民生活水平的提高，所以，许多非洲国家，包括一些非洲的组织纷纷提出经济结构转型。如非洲开发银行2016年上半年发表的非洲处于转型中心20162022年战略报告指出，今后10年非洲转型的目标是加速实现经济包容性增长7/12和绿色增长，重点是支持基础设施建设、推动区域一体化、重视技能培训与科技研发等。促使非洲国家经济转型的原因主要有以下几个方面第一，单一经济结构没有得到根本性的改变。从整体来看，非洲各国差异性很大，但工业化程度都很低，依旧十分依赖农业生产和初级产品的出口。实际上，非洲近期体现出的经济增长极大程度上归功于高需求带来的大宗货物价格的提高。尤其是石油和天然气的开发吸引了大量外国直接投资，从而刺激经济增长。但是，国内生产总值的总体增长并未引发结构性调整或经济多样化。如非洲有36个国家60的出口产品依靠一、两种原料产品，其中13个国家单一产品出口占总出口的75以上。因此，非洲近年来经济虽然有较快的发展，但制造业在本轮非洲经济增长周期中表现惨淡。据统计，2000年制造业占非洲国内生产总值的比重尚达，工业制成品出口占非洲商品出口总额的21到2016年制造业占国内生产总值的比重降至，工业制成品出口占非洲商品出口总额的比重降至16。15第二，非洲失业率高，人民没有从经济发展中获得多少实惠。由于非洲制造业规模小，吸收劳动力有限，造成大量失业人口，青年人是高失业率的最大受害者。非洲是世界上人口最年轻的大陆，1524岁人口总数有2亿多。8/12如今，约4000万非洲青年人没有工作，占非洲失业总人数的60。由于高失业率以及分配不公等因素的长期存在，非洲贫困化一直没有很好地解决。撒哈拉以南非洲是世界上贫困率最高的地区，虽然贫困率从1996年的，下降到XX年的，但远远高于的世界平均值。1981年至XX年的25年间，该地区生活在贫困线以下的人口几乎增加了一倍，从2亿增至亿。16第三，中印崛起对非洲的启示。以中国、印度为代表的金砖国家的崛起，让非洲看到了有别于西方的不同的发展道路，尤其是XX年全球金融危机的爆发，宣告了“华盛顿模式”的失灵。在这种背景下，非洲一些国家先后提出了“向东看”政策。而“向东看”不仅是促进非洲经济转型的原因，而且也是经济转型的主要内容之一。非洲经济转型的内容十分丰富，笔者认为至少应该包括以下几个方面第一，探索适合非洲自己的发展道路。XX年爆发的全球金融危机宣告了西方模式的失灵。埃塞俄比亚前总理梅莱斯称新自由主义已经死亡，非洲要学习东亚的发展经验，发挥政府在发展经济中的功能，促进非洲的复兴。非洲国家纷纷制定中长期发展战略，发挥政府的领导和调节作用。如南非提出新增长框架，该框架旨在提高经济增速、创造就业和实现经济社会均衡发展，主要目标是在9/122016年2020年10年间创造500万个就业岗位，将失业率从目前的25降至15。该框架“将能源、交通、通信、水和住房5个领域作为基础设施投资的关键领域，维持较高的投资水平”17。第二，大力推进工业化，以此带动经济的全面发展。联合国非洲经济委员会和非洲联盟联合发布的2016年非洲经济报告指出，工业化是促进非洲经济结构转型和改善人们生活水平的关键。报告呼吁非洲各国通过构建和实施有效的工业化政策，把非洲经济发展战略聚焦于重构工业化。非洲国家还积极探索本国工业化建设的方法与路径。比如，建设工业园区是推行工业化的有效手段之一。工业园区是一个国家或区域的政府根据自身经济发展的内在要求，通过行政手段划出一块区域，聚集各种生产要素，在一定空间范围内进行科学整合，提高工业化的集约强度，突出产业特色，优化功能布局，使之成为适应市场竞争和产业升级的现代化产业分工协作生产区。目前，南非已有4个工业区，埃塞俄比亚、肯尼亚、马里也都在积极建设工业园区或特别经济区。第三，加快农业和服务业的发展，推动经济多元化。非洲许多国家是农业国，农业劳动者占总劳动力人数的60，农业占GDP的25，然而粮食不能自给。所以，近年来非洲国家和非盟号召大力发展农业，非盟将2016年定位为“农业和食品安全年”。除了农业外，非洲多国还致力10/12于打造服务业等，以带动经济的发展。根据2016年非洲经济报告，目前，服务业在非洲已超过工业和农业，成为收入最高的行业。目前，尼日利亚三大产业中涨幅最大的是服务业，总值远超农业和工业产值的总和。此外，电信、信息技术、音乐、网上购物、航空和电影产业等制成品产值呈飙升趋势。非洲服务业的兴起和发展，对于改变非洲国家的单一经济结构、吸引外国投资、扩大就业、推动经济发展发挥了积极的作用。第四，基础设施建设成为重点。近年来非洲越来越重视对基础设施的建设，如南非、尼日利亚、肯尼亚等多国已经开始新一轮基础设施的建设。南非设立了总统基础设施协调委员会，并推出有关基础设施建设的“战略综合工程”和“国家基础设施计划”，拟投巨资推动基础设施建设，仅本届政府就已在基础设施建设方面投入了1万亿兰特，约合1300亿美元。2016年2月，肯尼亚、埃塞俄比亚和南苏丹三国签署了“新拉穆港基础设施建设协议”，该项目包括一条石油管道、一条铁路、一条高速公路以及机场，预计耗资240亿美元。182016年11月，肯尼亚最大基础设施工程投资138亿美元的东非铁路正式开工。2016年1月，非洲联盟第18届首脑会议通过了非洲基础设施发展计划，确定7个跨国跨区的重点项目，加快铁路联通和港口运力建设，以突破制约内部贸易发展的交通瓶颈。11/12第五，推动非洲一体化，加强区内贸易。由于基础设施的落后，非洲内部贸易的比例一直很低，目前非洲内部贸易占非洲出口总额的比例只有，19大大低于世界的平均水平。近年来，非洲经济一体化进程明显加快。2016年1月，非洲联盟第18届首脑会议推出了2017年前建设非洲洲际自由贸易区的时间表。在非洲联盟承认的8个区域经济一体化组织中，东非共同体的一体化进程最快，在2016年已经启动了东非共同市场东南非共同市场于2016年建立了关税联盟西非国家经济共同体、南部非洲发展共同体和中部非洲国家经