县“十一五”卫生事业发展规划

精品文档2016全新精品资料全新公文范文全程指导写作独家原创1/14县“十一五”卫生事业发展规划“十五”期间，是我县卫生事业不断改革创新，发展壮大的五年，公共卫生体系建设得到进一步加强，农村卫生条件得到进一步改善，重大疾病防治成效显著，医疗卫生体制改革取得新突破，新型农村合作医疗试点工作得到进一步巩固和发展。为了加快卫生改革与发展，合理配置和利用卫生资源，提高卫生综合服务能力，根据我县实际，制订县卫生事业“十一五”发展规划。一、规划背景及卫生发展现状（一）社会经济状况。县是国家级重点扶贫县，地处结合部的山区，位于，与三省八县（区）相连，东靠，西邻，南连，北与接壤，国土面积2804平方公里，辖15个乡镇，137个村（居）委会，境内居住着汉、苗、彝等17种少数民族；2005年末，全县总人口万人，其中农业人口万人。全县生产总值115833万元，财政总收入7791万元，地方财政收4361万元，农民人均纯收入1260元。是一个山高坡陡、土地贫瘠、基础设施建设和经济社会发展水平滞后的典型山区农业贫困县。（二）卫生资源状况。全县有国家医疗卫生单位23个，其中县级5个，乡（镇）卫生院18个，在职职工428人，其中管理人员2人，专业技术人员374人，工勤人员52人。本科学历18人，占，专科91人，占，中专274人，精品文档2016全新精品资料全新公文范文全程指导写作独家原创2/14占，高中及以下45人，占，专业技术人员中有副高职以上职称12人，占，中级职称157人，占，初职205人，占。18个乡（镇）卫生院有专科以上卫生技术人员37人，其中本科学业5人，专科32人。全县有134个村级卫生所，401名乡村医生，其中女村医130人。全县每一千人拥有医生数人，全县共有病床数381张，其中县城205张，乡镇176张，每一千人拥有病床张。在基础设施建设上，县、乡、村三级医疗卫生机构有业务用房20781平方米。其中县级医疗卫生单位业务用房9224平方米，18个乡（镇）卫生院业务用房11557平方米，134个村级卫生所中，还有70个村卫生所靠借房和租房开展工作。（三）“十五”期间取得的成绩。1、卫生基础设施进一步加强。县医院医技大楼、传染病科和县疾病预防控制中心、海子卫生院、牛街卫生院的业务用房以及上级逐年投资修建的村级卫生所已相继竣工投入使用，改善了卫生工作条件，提高了卫生事业发展后劲。2、公共卫生体系建设进一步加强。完成了疾病控制和卫生监督体制改革，成立了县疾病预防控制中心和县卫生局卫生监督所。先后启动并实施了新型农村合作医疗试点工作、第二轮“降消”项目工作、结核病项目工作、县艾滋病防治规划及艾滋病防治五项工程等，提高了公共卫生服务能力，取得了2003年抗击“非典”的胜利，实现了“十五”期间全县无重大传染精品文档2016全新精品资料全新公文范文全程指导写作独家原创3/14病暴发、流行，2005年，乙类传染病发病9种，发病率为/10万。新型农村合作医疗以户参合率为80，以人参合率。孕产妇死亡率75/10万，婴儿死亡率，5岁以下儿童死亡率，新生儿死亡率。3、医疗服务能力进一步加强，实施了卫生人才战略，培养了一批学科带头人，卫生人才初见雏形，加强了医疗质量管理，并以先锋工程、保持共产党员先进性教育活动为契机，广泛开展了医德医风教育，改善了服务态度，提高了服务质量。4、进一步深化卫生改革。在全县推行了竞争上岗的全员聘任制，进一步深化了人事制度和分配制度改革。卫生职称以考代评，评聘分开，为青年人才脱颖而出打造了平台。试行了乡镇卫生院院长公开聘任制。全面推进“乡村一体化管理”，全县18个乡（镇）的134个村卫生所中，有118个村级卫生所全面或基本实行了“乡村一体化管理”，“一体化”管理覆盖率达。强化了县、乡、村三级疾病预防控制网络建设，提高了对突发公共卫生事件应急处置的能力。5、加大了食品卫生法、职业病防治法、医疗机构管理条例等法律法规的卫生监督执法力度。持续开展了医疗秩序整顿工作，取缔了非法采供血行为，保证了全县人民群众食品安全和就医安全。二、存在的主要问题精品文档2016全新精品资料全新公文范文全程指导写作独家原创4/14（一）卫生资源严重不足、配置不合理。全县134个村级卫生所有70个是靠租借房屋开展工作。县疾病预防控制中心传染病诊断、检验设备严重缺乏，特别是无HIV初筛实验室设备；卫生监督设备紧缺，工作效率低。卫生监督所编制仅有10人，县疾控中心编制只有30人，难以承担全县54万多人群的疾病预防控制和卫生监督工作，严重制约着卫生事业的发展；卫生人力、床位、设备等卫生资源70集中在城镇，农村卫生资源相对不足，基层乡镇卫生院设备落后，技术水平低，服务设施不健全，“三级”医疗预防保健网络有待进一步完善。（二）改革力度有待加强。多数职工改革意识、危机意识、风险意识不强；双向选择竞争上岗，由于存在人员少，工作繁重，实际效果不佳。（三）工作经费不足。公共卫生机构的日常工作经费没有列入县财政预算，严重影响了全县疾病预防控制、妇幼保健、卫生执法、医疗等工作的顺利开展。（四）村医生待遇较低。我县村医生报酬较低，每月40元钱，要承担村级疾病预防控制、妇幼保健、医疗服务、健康教育等工作，特别是新型农村合作医疗工作开展以来，要求村卫生所24小时应诊，增大了工作量，报酬没有增加，思想不稳定。三、“十一五”卫生工作规划精品文档2016全新精品资料全新公文范文全程指导写作独家原创5/14（一）指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，树立社会主义科学发展观，以人人享有卫生保健、不断提高人民健康素质为目标，以农村卫生工作为重点，以新型农村合作医疗、疾病控制、妇幼保健等为主要工作任务。认真贯彻执行新时期卫生工作方针，深化医疗卫生体制改革，统筹规划和合理配置卫生资源，改进医疗卫生条件，提高卫生服务能力，建立起符合县经济社会发展和人民健康需求的持续、协调发展的卫生体系。（二）总体目标。从县县情出发，以全面建设小康社会总体目标为主线，以构建和谐社会、创建“平安”为目标，逐步建立起一个适应社会主义市场经济和人民健康需求的医疗服务、疾病预防控制、妇幼保健和卫生监督执法体制，建立起医疗卫生机构布局合理、功能完善、技术先进、竞争有序、服务便捷高效，与社会主义市场经济发展相适应的新型卫生服务体系，让广大群众享有价格合理、质量服务优良的医疗卫生服务。（三）发展重点。“十一五”期间，全县卫生发展重点是巩固和完善医疗救治体系、疾病预防控制体系、卫生监督体系、构建突发公共卫生事件应急机制、完善新型农村合作医疗制度、加强妇幼保健机构建设和卫生人才培养工作。1、医疗救治体系的重点是加强基础设施建设和深化卫生改精品文档2016全新精品资料全新公文范文全程指导写作独家原创6/14革，逐步建立起人员能进能出、职务能上能下、待遇能高能低的充满生机活力的公平竞争运行机制。进一步完善县、乡、村三级医疗卫生服务网络，使其成为集医疗、预防、保健一体的综合服务网，“十一五”末，达到每千人拥有医生数达到2人，每千人拥有床位数达到1张。同时，进一步整合农村医疗卫生资源，积极探索新形势下农村初级卫生保健工作的新思路、新办法；加强农村医疗卫生队伍建设，加快人才培养，增强业务素质，提高服务质量；加强乡镇卫生院基础设施建设，更新设备，扩展业务，保障农民基本医疗服务需要。重点工程是县人民医院门急诊大楼、县中医院门诊大楼、17个卫生院的改扩建项目及76个村级卫生所的基础设施建设。2、积极利用政策，广泛争取资金，尽快落实我县疾病预防控制中心实验室设备和县人民医院传染病科的装备。逐步建立起层次清晰、机构健全、职责分明，县、乡、村联动的疾病预防控制新体系。贯彻落实传染病防治法，进一步完善鼠疫、霍乱、疟疾、结核病等重点疾病的防治预案，强化各类疫情及其他突发公共卫生事件的应急能力；进一步降低传染病发病率，提高疫情报告灵敏性和准确性，把疫情漏报率控制在5以内；进一步加强传染性非典型肺炎和人间禽流感等重点疾病的监控；贯彻落实疫苗流通和预防接种管理条例，继续以计划免疫为重点，强化基础免精品文档2016全新精品资料全新公文范文全程指导写作独家原创7/14疫。到“十一五”末，疫情报告漏报率控制在5以内；计划免疫接种率达90以上；卫生知识知晓率城市居民达到95以上，农村达到75以上；以乡、村为单位，12岁以内儿童“四苗”接种率达90以上。加强结核病防治规划的落实，抓好结核病项目工作建设，完善结核病防治监督管理机制；加大对艾滋病工作的防治力度，按照县防治艾滋病规划，加强机构建设，增加财政投入，提高专业人员素质，加强对重点人群的监测，探索对高危人群的行为干预措施，推广实施娱乐场所100安全套项目工作，广泛开展全民防治艾滋病宣传教育工作。3、按照精简、统一、效能的原则和政事分开、综合执法、依法行政的要求，以整合资源、加大投入、改善条件为手段，以基础设施建设和执法装备建设为重点，逐步建立职责明确、行为规范、结构合理、运转协调、程序明晰、执法有力、办事高效的卫生监督新体系。充分利用现有卫生监督队伍，围绕与人民群众生活密切的食品安全热点、难点问题，坚持开展经常性和突击性的卫生监督检查，针对重点地区、重点领域、重点产品认真组织开展传染病监督执法。加大打击非法行医力度，净化医疗卫生市场，最大限度地保障全县人民的食品卫生、就医安全。到“十一五”末，食品卫生监测合格率达到90以上；卫生监督覆盖率城区达到95以上，乡镇达到90以上，卫生从业人员体检率精品文档2016全新精品资料全新公文范文全程指导写作独家原创8/14达到100，食品卫生行业卫生许可证办证率达到100。重点工程是卫生局和卫生局卫生监督所办公楼建设项目。4、认真贯彻落实突发公共卫生事件应急条例，进一步完善县突发公共卫生事件应急预案，积极争取加大投入，切实搞好公共卫生体系建设。加强监测和物资储备工作，强化应急队伍建设，开通120医疗救助。逐步建立起结构完善、功能齐全、反应敏捷、高效联动、保障有力的突发公共卫生事件的应急机制，提高应急能力，最大限度地保障全县人民的生命安全。5、巩固新型农村合作医疗成果，完善新型农村合作医疗运行和管理机制。在总结两年新型农村合作医疗工作经验的基础上，坚定信念、积极探索、大胆实践，不断巩固和完善新型农村合作医疗运行和管理机制。特别是要探索新型农村合作医疗筹资机制和农村贫困医疗救助体系。加大宣传力度，维护农民群众的知情权，扩大农民群众的知情面，充分调动农民参加合作医疗的积极性，切实让广大农村群众享受新型农村合作医疗带来的实惠，农村合作医疗覆盖率达到80以上。6、妇幼保健机构建设。按照国家妇幼保健机构建设要求和标准，加强妇幼保健体系建设，在“十一五”期间，建立和完善覆盖城乡，集妇幼卫生监测与技术服务于一体的，精品文档2016全新精品资料全新公文范文全程指导写作独家原创9/14能够承担保护妇女儿童健康，提高出生人口素质任务的三级妇幼保健服务体系。建立健全高危孕产妇、高危儿童救护机制和贫困孕产妇救助机制，进一步加强对妇幼保健人员的技术培训，努力提高各级妇幼保健人员的技术水平和服务能力。孕产妇死亡率控制在49/10万以下；婴儿死亡率控制在25以下。重点建设项目是妇幼保健院业务用房。7、卫生人才培养计划。积极探索卫生人才教育管理长效机制，强化理论武装，加强职业道德教育，加大专业知识培养力度，力争在“十一五”期间，卫生专业技术人员大专以上学历占专业技术人员总数的25以上；坚持实施人才培养计划，强化学科带头人培养，力争5年内培养35名在全市相关学科或技术领域处于领先水平的学科带头人；重视青年人才和后备干部培养，改革卫生管理人员选任方式，推行公开、公平、公正的人才竞争机制。8、措施一是加大经费投入。按照中共中央关于进一步加强农村卫生工作的决定和省委省政府及市委市政府的实施意见，卫生投入占财政支出比例应逐年增加，2010年达到8以上。二是县财政把疾病预防控制、卫生监督、妇幼保健工作经费纳入财政预算，并保证乡镇卫生院院长和防疫、保健人员100的工资以及县、乡医疗卫生单位离退休人员100的离退休费和其他卫生人员60的工资补助。精品文档2016全新精品资料全新公文范文全程指导写作独家原创10/14三是设立农村卫生工作专项经费，对突发重大疫情、重大传染病、地方病、职业病等公共卫生事件的预防控制和救治给予专项补助。四是设立突发公共卫生事件应急发展建设资金，以便进一步完善和加强突发公共卫生事件应急体系的建设。四、“十一五”重点项目说明（一）县人民医院门急诊大楼建设项目项目名称县人民医院门急诊大楼建设项目。建设地址县人民医院院坝内（县角奎镇黎明村22号）。建设内容新建县人民医院门急诊业务用房4500平方米。投资规模总投资508万元。筹资方式国家和省补助240万元，市、县财政补助50万元，单位自筹218万元。效益评估解决县人民医院门诊、急诊业务用房紧缺的状况，大幅度提升急诊抢救能力，对全县社会稳定和经济发展必将发挥重要的作用。前期工作进展已完成图纸设计和部分资金筹集。需要解决的问题目前，贷款的200万元资金需请县政府贴息2年。完成“十五”期间未完的所有工程。（二）县人民医院住院部大楼重建项目项目名称县人民医院住院部大楼重建项目精品文档2016全新精品资料全新公文范文全程指导写作独家原创11/14建设地址县人民医院住院部大楼旧址建设内容重建住院部业务用房8000平方米投资规模1200万元筹资方式申请国家和省补助1100万元，市、县财政补助60万元，单位自筹40万元。效益评估解决原1985年修建的住院大楼使用20年后质量、功能严重不足问题，进一步完善住院病房中心给氧、呼救装置和急救监测体系建设。促进县医院综合医疗水平的提高。前期工作进展目前，正在进行可行性研究报告的编制工作。需要解决的问题请发计部门帮助列入“十一五”建设规划。（三）县中医院门诊大楼建设项目项目名称县中医院门诊大楼建设项目。建设地址县中医院院坝内（。建设内容新建门诊业务用房2100平方米。投资规模总投资150万元。筹资方式申请国家和省补助120万元，单位自筹30万元。效益评估解决县中医院无门诊业务用房的现状，大幅度提升县中医院的功能，促进中医事业的发展。精品文档2016全新精品资料全新公文范文全程指导写作独家原创12/14前期工作进展目前，已完成图纸设计和自筹资金工作。需要解决的问题请发计部门帮助列入“十一五”建设规划。（四）县卫生监督所业务用房建设项目项目名称县卫生监督所业务用房建设项目。建设地址。建设内容新建业务用房2000平方米。投资规模总投资200万元。筹资方式申请国家和省投入200万元。效益评估解决卫生监督所无房屋的现状，加强全县卫生监督工作，保护公众身体健康。前期工作进展目前，完成可行性研究报告的编制工作。需要解决的问题请县政府帮助解决地基，请发计部门帮助列入“十一五”建设规划。（五）县卫生局办公用房建设项目项目名称县卫生局办公用房建设项目。建设地址。建设内容新建办公用房2000平方米。投资规模总投资200万元。筹资方式申请国家和省补助200万元。效益评估解决县卫生局无办公用房的现状，改善办公条精品文档2016全新精品资料全新公文范文全程指导写作独家原创13/14件，促进全县卫生事业的发展。前期工作进展目前，正在进行项目建议书的编制工作。需要解决的问题请县政府