嘉兴关于继续深化我市行政审批制度改革的调研报告

1/5嘉兴关于继续深化我市行政审批制度改革的调研报告新一轮行政审批制度改革以来，我市提出打造“审批事项和层级最少、审批集中度和效率最高、审批流程和服务最优”的地区。目前改革正在有序推进，取得了阶段性成效。根据市政府的统一部署，市审改办对全市行政审批制度改革工作作了专题调研，就下一步深化审改工作提出了意见和建议，现报告如下。一、基本情况我市从2002年开始，进行了多轮行政审批制度改革，对优化投资发展环境，推动政府职能转变，服务经济社会发展发挥了积极作用，受到广大投资者和群众的好评。经过近10年的努力，建有市级行政审批服务中心以下简称“中心”1个，县市、区“中心”6个，全市70个镇街道和1110个村社区全部建立便民服务中心，实现便民服务全覆盖。在加强硬件建设的同时，大胆进行审批方式创新，取得了显著成效。通过“两集中、两到位”改革，市级42家审批职能部门有38家进驻“中心”，进驻率进驻“中心”的审批事项有615项，的行政许可事项和的非行政许可审批事项可在“中心”办理，既受理又办理率达。五县两区的部门进驻率平均在90以上，平均2/5的行政许可事项、的非行政许可审批事项和的管理服务事项可在“中心”办理。审批效能大幅提升，进入市“中心”的项目，法定期限平均办理时间20个工作日，承诺期限10个工作日，比法定期限提速50以上，实际办理仅需个工作日。二、新一轮审改推进情况在新一轮审改工作中，我市按照边改边放、边放边转的工作思路，大胆创新、勇于实践，削减了审批事项，精简了审批环节，压缩了审批时限，流程得到优化和再造，审批效能明显提高。一审批事项得到清理规范。按照全面清理、上下联动、不留死角的原则，清理规范全市行政许可、非行政许可审批和带有审批性质的日常管理服务事项，向省审改办提出市级行政审批事项建议目录。经省审改办审核，确定由市级实施的行政许可事项551项，其中保留380项，受委托的117项，审核上报的54项。其他非行政许可审批和带有审批性质的日常管理服务事项由省审改办正在审核。县市、区清理规范工作也有效推进，其中以平湖市为试点，非行政许可审批事项和管理服务事项分别从原来的216项和98项减少到104项和44项，减少了。二审批流程实现深度优化。努力减少前置审批层级和环节，审批流程得到进一步优化。一是全面推行“一审3/5一核”制。在集中审批基础上，要求进驻部门努力提高“一审一核”率。目前市“中心”一审一核率为，县市、区一审一核率平均为，审批速度明显加快。二是积极推行“六联审批”制。以海盐县为试点，对需要多个部门审批的项目实行“六联审批”，即联合踏勘、联合评审、联合办证章、联合审图、联合测绘、联合验收。三是编制“全流程”审批图。优化社会投资、水利、交通、市政、社会事业等五类建设项目审批流程，编制包含政府审批、法律公示和中介服务在内的“流程优化、批时总控”运行流程图，进一步优化并联审批，实现投资项目审批再提速。目前，工业投资项目“流程优化、批时总控”流程已发文实施。经过优化并联后，工业项目投资审批环节从35个减少为14个，审批时间从236个工作日减少为109个。三审批方式创新取得重大进展。依托市、县市、区、镇街道三级政务服务网络，推出模拟制、代办制、联审制三种审批机制，实现“模拟办”、“代办中心”、“联审办”上下联动、相互协作。一是实行模拟审批制。出台嘉兴市重大投资项目模拟审批实施办法试行，使重大投资项目在不具备审批条件情况下，提前进入审批程序，压缩审批时间，推进项目早落地、早开工、早投产。今年以来全市共受理模拟审批项目69个，涉及资金多亿元，35个项目已进入开工建设阶段，34个项目正在模拟审批中，平均4/5提速80个工作日，可提前4个月左右投产。二是实行审批代办制。出台嘉兴市投资项目审批代办制实施办法试行，按照“业主自愿、无偿代办、全程服务、高效合法”的代理原则，为投资者无偿提供“立体式、无缝式、精细式”纵向全过程、横向全流程的审批代办服务。今年以来，全市共代办投资项目857个，其中447个项目已进入开工建设阶段，平均提速2个月左右，提速近40。三是实行联合会审制。出台嘉兴市重大投资项目分层分级联合会审办法试行，充实并联审批内容，协同解决审批中的疑难问题，加快进度，提高效率。今年以来全市共召开投资项目联审会议408次，联审项目772个，总投资亿元，新增用地亩。联审联办的实际平均办理时间分别比法定时间和承诺时间提速60和30以上。四配套措施改革同步推进。行政审批制度改革是一项系统工程，我市在推进简政放权的同时，同步进行了一系列配套措施改革，有效破解了行政审批制度改革的瓶颈制约。一是探索开发区项目前置审批条件联用改革。以嘉兴经济技术开发区为试点，开展开发区项目前置审批条件联用改革,取消交通影响评价，改事前审批为事后监管。以“产业功能区”为单位，明确功能定位，统一设置相关指标，统一办理水土保持方案、矿产压覆、文物保护、地质灾害等前置审批。二是探索中介机构改革。对全市涉批中5/5介机构进行调查，梳理出13类260家、涉及12个行业主管部门的23项审批服务事项目录，并起草行政审批服务中介机构管理办法草稿。三是进行部门职能整合改革。针对“两集中、两到位”改革的深化问题，以市建委为试点，再次整合所属4个二级局的审批职能，使审批事项在“中心”的办理率达到100。通过改革，市级既受理又能办理事项从提升到，提高近15个百分点。五县两区审批部门进中心比率由提高到，既受理又能办理事