新形势下检察档案管理问题及对策研究

1/8新形势下检察档案管理问题及对策研究新形势下检察档案管理问题及对策研究一、规范检察档案工作重要性分析检察档案的内涵档案是通过对相关资料的整理、汇总、保存，而达到记录一定事项和历史进程的作用。档案的存在使人类能够站在巨人的肩膀上进行研究，而推动整个社会滚动向前发展。如果没有档案的真实记载，人类集体失忆，各项文明进程都会受到制约。从远古时期的结绳记事、契刻到文字记录，再到现在的信息化光盘，档案资料的载体随着科技的发展不断发生着变化，这对档案管理的与时俱进也提出了新的要求。检察档案包含于档案，具备档案的一切特征。是指检察机关在从事各项检察工作中形成的，具有一定保存价值，并经过立卷归档，作为真实历史记录，实行集中统一管理的各种文件材料。内涵包括文书档案、诉讼档案、会计档案、基建档案等，并且随着检察工作的需要，内涵越来越丰富，例如，随着同步录音录像技术的发展而产生的声像档案等。检察档案的功能性分析检察档案除具备普通档案所具备的历史记录功能以外，由于检察工作的特殊性2/8第一，检察档案可以成为确定相关有争议案件判决是否有误，相关犯罪嫌疑人是否构成累犯，是否存在漏罪的依据。例如，通过对某一犯罪嫌疑人犯罪前科的查询，来确定其是否构成累犯，确保判决的公正。第二，对于疑难复杂案件，以往办理过的类似案件可成为办理当前案件的参考。特别是法院对类似案件的判决和之前案件承办人的审查思路可使当前案件办理时间缩短，思路清晰。第三，统计基础数字，形成大数据，成为调研分析依据为领导决策提供服务。例如，某年度某区域办理毒品案件的涉案人员年龄分布分析、贩卖毒品交易方式分析等，可为有计划开展犯罪打击工作提供依据。第四，检察档案可称为检察机关纠正相关错案的依据。近年来司法机关对相关冤假错案的纠正也是通过对相关卷宗进行查阅后，核实证据情况查找相关依据而最终进行纠错。第五，对于上访案件等，控告申诉部门也可通过查阅卷宗材料，及时将相关情况反馈给相关人员。特别是近年来检察机关开展的反向审视工作，可通过对以往卷宗的查阅来分析不断促进司法行为规范化。综上，检察档案除具备档案工作所具备的一般属性外，还承担着纠正冤假错案、维护社会稳定等功能，结合3/8不断更新的档案载体，都对检察档案工作的真实性和管理规范性提出了更高的要求。2016年11月，我国第一个专门致力于检察文献收集、整理和研究的机构中国检察文献中心在国家检察官学院正式成立，分析当前检察档案工作存在的问题并做好对策研究也成为当前工作的重点。二、当前检察档案管理工作中存在的主要问题检察档案管理是指对档案进行收集、归档的系列活动的总称。通过对L市7个基层检察院档案管理工作进行调研，发现主要存在五个方面的问题除档案管理员外，多数人员对档案收集整理意识不高诉讼档案在基层检察院的档案中多占比重最高，且所涉内容专业性较强，诉讼卷宗的汇编整理只能依靠业务科室。目前，侦监、公诉等业务部门的卷宗的汇编、装订由案件承办人自己负责。据调查，多数案件承办人认为只要将所办案件的文书整理并装订送交档案室即可，对卷宗的移交期限没有明确意识。且在操作中，多数科室的档案收集、移交工作靠档案员的督促，且所移交材料有时完整，需要档案员指导才能符合要求，对档案工作的编号管理造成一定影响。纠其根本原因，是当前案多人少的办案实际以及多数人员对档案在检察工作中的重要性认识不够。4/8档案管理员配备不合理第一，档案管理员的专业素质不够。在本次司法改革深入推进人员分类管理之前，检察机关的人员选拔任命均是按照能否适应检察机关的办案需求为标准，例如，要求通过司法考试，具有本科以上学历等等。但是检察机关除办案外，还有处理事务性事项的需求，档案管理工作的岗位素质需求也区别于司法办案需求。当前检察机关的人员选任模式与档案管理专业性之间的矛盾是造成档案管理员专业性不够的主要原因。第二，档案管理员的人数配备不够。档案管理工作在基层检察院多数未成立专门科室，只安排12人专职或兼职管理档案工作，在档案归档、整合比较集中的时间段，只能通过抽调综合科室人员来进行帮忙。档案管理信息化进程较慢检察档案的作用和生命力体现在被作为资料使用，印证相关信息或解决相关问题时。零散的档案作用有限，档案的数据分类汇总成果可成为领导决策依据，数字化和信息化管理日渐成为开发利用档案资源的推动力。第一，安全保密需求较高。由于部分检察档案所具有保密需求等，检察档案的信息化系统建设须与检察系统的保密系统信息化建设具有一致性，做到确保安全。较高的安全保密需求是影响检察机关推进档案信息化管理进程5/8的一个主要方面。第二，本文由论文联盟HTTP/收集整理上级检察机关信息化推动进程较慢。检察机关上下级之间是领导与被领导关系，这就要求信息化管理系统是上下级联网的须具有一致性。基层检察机关在信息化系统的推动方面就具有很大的被动型，只能严格按照上级要求序时推动。音像管理制度不够健全同步录音录像工作的开展是近年来检察机关规范司法行为，以程序正义保障实体正义的一个重要方面。与之同步的带来检察档案管理的新的变化即为录音录像载体的存在。人民检察院音像档案管理办法指出，检察机关应采取有效措施，保证音像档案的收集工作及时、齐全、完整。但如何管理才属于采取有效措施，并无具体实施细则进行归纳。因没有详细实施细则且受基层检察机关条件限制，在L市的7家基层检察院中，只有家设置单独音像档案库用来保管音像设备。三、规范化基层检察档案管理工作对策研究责任到人，形成司法辅助人员装订档案制度司法改革中指出实行人员分类管理，并分为检察官、司法辅助人员和行政人员三种。以人员分类管理为契机，检察档案卷宗的制作也可分类责任到人。诉讼卷宗可由司法辅助人员负责装订，主任检察官签字确认。司改后，主6/8任检察官配备司法辅助人员负责办理与案件有关的相关事务性事项，诉讼卷宗的装订、归档等问题可归纳为事务性事项，档案的装订等工作并无技术含量，也不需要学科背景，由司法辅助人员进行装订具有可行性。但同时由于检察档案所具备的保密性和规范性等，在诉讼档案装订完成，送交档案室之前，须由主任检察官的审核确认，方可归档。检察档案除诉讼档案外，其他档案相对较少，由制作者负责制作并核实其真实性即可。招录专职档案员并做好培训管理档案管理员在管理档案方面具有普适性，检察机关档案管理员也不必要要求具备法学背景。档案管理员可类属于司法行政人员，主要负责档案事宜，对于涉及专业性较强的领域，可配备兼职档案员进行指导。初任检察院的档案管理员可由省检察机关和省档案局进行统一培训和指导，培训时要可侧重于对检察档案管理系统的培训，对与档案有关的相关法律知识也应当有所涉猎。对于司法辅助人员装订卷宗的培训相较于专职档案员时间可相对缩短，但也要有所侧重，主要是对于卷宗装订的技术上的指导，培育档案管理员养成良好的立卷、归档、调档习惯，确保归档质量。以上级院为主导，加速推进档案数字化信息化进程上级院需在安全和保密的基础上，加快对档案信息7/8系统的开发使用工作，实现信息资源共享。应着重做好档案的编目、检索、编研工作，编制科学、适用的检索工具，建立健全检索体系，及时、系统、完整地提供所需档案信息。档案的数字化管理是开发档案、利用档案的关键，法律修改后某些罪名的判决使用情况，有哪些沉睡的罪名等都可以从数字化档案中进行归纳。在档案数字化进程推进过程中，基层检察院应当及时将档案使用中存在的问题向上级反映，确保数字化档案推进中的效率。明确音像档案归档范围，加强对已收集的音像档案的管理和使用随着检察事业的不断发展，各级检察院的音像档案数量逐渐增多，尤其是中华人民共和国刑法、中华人民共和国刑事诉讼法修改实施后，视听资料的使用越来越普遍，使检察机关音像档案的重要性更显突出。针对当前存在的制度规定不完善问题，省级检察机关可制定实施细则规范音像档案的管理。基层检