解读上海为什么征收“雾霾费” _0

精品文档2016全新精品资料全新公文范文全程指导写作独家原创1/6解读上海为什么征收“雾霾费”12月16日，上海市发展改革委、上海市财政局、上海市环保局制定了上海市挥发性有机物排污收费试点实施办法，上海开始试点启动挥发性有机物排污收费。排污收费分为三个阶段，每个阶段实施不同的收费标准。上海市环保局表示，通过收费，预计2017年市工业挥发性有机物排放总量将减少50以上。排污费将全部上缴国库，纳入财政一般公共预算管理。挥发性有机物排污收费将分为3个阶段，第一个阶段在国家试点行业基础上，收费对像增加涂料油墨生产、汽车制造、船舶制造等行业。第二个阶段增加工业涂装、工业涂布等行业，第三个阶段增加家具制造、医药制造、电子、橡胶塑料和木材加工等行业，逐步提高到治理成本水平。上海市环保局称，第一阶段的收费标准是每千克10元，第二阶段为每千克15元，第三阶段为每千克20元。报道称，上海还将实施差别化的排污收费政策，以鼓励高水平治理。对于未按要求进行废气治理的，按照收费精品文档2016全新精品资料全新公文范文全程指导写作独家原创2/6标准的两倍征收排污费对于排放浓度低于或等于排放限值的50，且当年未被环保部门处罚的，按照收费标准的50进行收费。上海此举被媒体称为“雾霾费”，概因“目前，挥发性有机化合物在空气污染形成中所占的比例最大。”VOCS是形成霾和PM25的前提物，其排放到大气中，经过光化反应，造成二次污染，也就有了对此类排放者征收费用的前提。上海VOCS排污收费试点行业共包括石油化工、船舶制造、汽车制造、包装印刷、家具制造、电子等12个大类行业中的71个中小类行业，基本覆盖了本市工业VOCS重点排放行业。且根据各行业污染排放占比和配套标准规范制定进程，在时间安排上分从污染到轻污染收费的三个阶段，预计到2017年底可使该市工业VOCS排放总量减少50以上。上海征收“雾霾费”是国内首创，将其他国家和城市容易忽略的挥发性有机物纳入治理视野，收费办法，不仅显了前瞻性，也为未来如何治理和解决雾霾问题提供了一个新的思路。精品文档2016全新精品资料全新公文范文全程指导写作独家原创3/6不过有的论者认为上海不该收，因为上海市属于发达城市，轻工业、高新技术行业，尤其是金融、服务等第三产业比例占到全市“三产”总比例较大，工业VOCS”并没有其他以工业为主的城市那么严重。但问题是，我们必须正视中国地区发展严重不平衡，有的地方可能已到发达国家水平，有的还只是落后国家水平，有些城市或地区三产业比例会更高，有些地方的三产业比例很低，与一个城市或地区的发展历史、发展水平、发展机会等有关，并不是说想从工业从抽身而出就可以立马抽身而出的。但是对北上广深这样的一线城市而言，其资本、知识和技术密集，完全可以在高新技术和现代服务业上有更大作为，不断地将传统产业，尤其是污染较为严重的传统产业替换掉。像上海这样开征“雾霾费”，基本覆盖全市工业VOCS重点排放行业，说明上海已经具备了腾笼换鸟的能力，没有或是再进一步减少这些传统工业企业，对城市经济社会的发展影响不大，更何况上海并不是一步到位，而是分三步走。通过征收“雾霾费”，倒逼相关行业和企业改善工艺、精品文档2016全新精品资料全新公文范文全程指导写作独家原创4/6提升节能减排水平，比强制关停、巨额罚款等方式理性柔和得多。如果此举让相关行业和企业达到排放要求，自是环保与发展得兼，如果不能，这些行或企业在不能承受成本压力的情况下，会主动外迁或是停产，而上海具备就业转移安置能力，则正好是产业转型升级的契机，这种通过收费手段来倒逼经济转型升级，从长远来看，是件好事。也正因此，上海征收“雾霾费”虽然具有示范意义，但未必所有的城市都能立即模仿。其实有些地方早就调整了排污收费政策，大幅提高征收标准，但行业和企业拖欠排污费相当多，治污成效并不明显。有数据称，去年26省份447家国家重点监控企业欠缴排污费共计309亿元。当地政府为何不对这些欠费企业痛下杀手呢这里可能有官商勾结的腐败之故，更有地方是产业转型升级艰难的原因，不依赖这些排污企业，一时半会还真不行，否则财政和就业都会成为大问题。在中国遭遇经济下行压力的情况下，强硬征缴排污费可能造成两个结果一是企业成本会转移到终端价格上去，消费者埋单一是举步维艰的企业可能会被排污费压垮，因精品文档2016全新精品资料全新公文范文全程指导写作独家原创5/6此，地方政府在发展与环保上经常需拿捏一二，且经济下行压力较大的时候，正需要给企业减税减负，强硬征缴排污费恰是增加企业负担，矛盾都纠缠在一起，并非我们想象的那么简单，徒善不足以为政，徒法不能以自行，说的也是这个道理。上海征收“雾霾费”也可能会遭遇欠缴问题，或者说收费之后，如何逼企业减污减排的问题。但好在上海这样的一线城市可能不再被重污染行业企业“绑架”，有更大的腾挪空间，治理起来手段可以更规范严厉一些，成效肯定会明显一些。这也符合一般的规律，大城市污染得更早，也可能治理得更早，皆因它承担得起治理污染的成本，而承担不起治污成本的地方，就要忍受得更久一些，这也是发展不平衡的另一种表现形式。上海试点征收“雾霾费”，未必能在全国一下子推开，但一线城市以及有条件的城市是可以仿效实行的，这某种意义上说是逼近