关于集中整治和加强扶贫领域职务犯罪专项工作实施方案

关于集中整治和加强扶贫领域职务犯罪专项工作实施方案为了认真贯彻落实中央关于打赢脱贫攻坚战的部署要求，深入推进扶贫领域反腐倡廉建设，确保我县脱贫攻坚任务如期顺利完成。根据中、省、市检察机关，扶贫部门的部署要求，县检察院和县扶贫农发办决定，从2016年1月至2020年12月，在全县范围内开展为期5年的集中整治和加强预防扶贫领域职务犯罪专项工作。实施方案为一、总体要求1指导思想。深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会和中省市扶贫开发工作会议精神，以习近平总书记系列讲话的为指导，按照全国集中整治和加强预防扶贫领域职务犯罪专项工作方案和打赢脱贫攻坚战的总体要求，切实加强领导，密切联系配合，把切实维护人民群众的根本利益作为出发点和落脚点，保障扶贫专项资金安全和落实到位，深入推进扶贫领域反腐倡廉建设，推动扶贫工作公开、公平、廉洁，为确保2017年全面脱贫做出贡献。2总体目标。聚焦“五个一批”工程，着力强化对扶贫资金的监督管理，深化预防工作，加强扶贫资金阳光化管理，集中整治和查处扶贫领域职务犯罪。通过依法查处和预防扶贫领域职务犯罪，切实做到预防到位、帮扶到位、惩治到位，保障扶贫开发工作有进展、有成果、有成效，促进精准扶贫、精准脱贫方略真正惠及贫困地区、贫困人口，维护农村社会和谐稳定，推进基层民主政治建设，为打赢脱贫攻坚战提供有力法治保障。3基本原则。一是坚持关口前移、抓小抓旱、强化预防为主，查办案件、形成震慑为辅；二是坚持以专项扶贫领域的职务犯罪为重点，将行业扶贫领域的职务犯罪也纳入专项工作范围；三是坚持依法查办扶贫领域贪污受贿、渎职侵权等职务犯罪案件，切实形成“不敢腐”的高压态势；四是建立健全扶贫资金监管机制，加强廉政风险防控，积极构建“不能腐”的防范机制；五是加强法制宣传和警示教育，树立法治观念，筑牢“不想腐”的思想防线。4主要任务。一是加强法制教育、廉洁教育，提高工作人员廉洁用权、依法履职的自觉性；二是着力在规范化、制度化和常态化上下功夫，建立健全财政专项扶贫资金预防监督机制，保障资金在阳光下运行；三是整体联动，打歼灭战，依法集中查办一批扶贫领域的贪污贿赂、渎职侵权等职务犯罪案件，形成惩治扶贫领域职务犯罪的高压态势和持续震慑。二、预防措施1建立健全扶贫资金使用管理配套机制。按照省扶贫办和省财政厅即将出台的新修订的陕西省财政专项扶贫资金使用管理实施办法，建立健全扶贫项目资金使用管理的配套制度，确保扶贫资金使用管理有章可循、规范运行、发挥效益。2落实廉政风险防控制度。在检察机关的协助下，扶贫农发办针对扶贫开发的重点领域、重点环节、重点岗位、全方位、无死角逐一排查廉政风险点及职务犯罪风险点，及时提出并完善内控防范机制，最终形成扶贫开发重点工作或重点项目操作流程图、廉政及职务犯罪风险点和相应防控措施一览表，以适当方式公示公告，自觉接受各方面监督，有效建立预警机制，切实加强事前防范，努力实现精细化预防。3抓好廉政教育和预防宣传工作。检察机关和扶贫部门要共同组织扶贫领域预防职务犯罪宣讲团，充分利用现有的警示教育基地和扶贫领域职务犯罪典型案例，对涉及扶贫开发工作的单位和人员定期开展系统性的法治宣传和警示教育。在贫困村大力推进预防职务犯罪到村到户活动，积极开展扶贫开发预防职务犯罪示范镇（村）项目创建活动，向贫困村赠送预防职务犯罪书籍，加强法律公共宣传，促进学法遵法守法用法，提高贫困地区群众的法制观念，不断强化村组干部的廉洁观念和守住底线意识。4加强对策研究和检察建议，积极开展专项预防。针对扶贫领域的职务犯罪和诱发职务犯罪的苗头性、倾向性问题，加强对犯罪规律的总结分析和前瞻性的专题调查研究，提出从源头上预防的对策措施，建立预警机制，加强事前防范。检察机关要结合查办的扶贫领域职务犯罪案件，围绕完善制度机制，积极提出有操作性的预防职务犯罪检察建议，并配合发案单位做好整改落实。对扶贫领域职务犯罪突出的地区或行业、系统，共同开展区域性、行业性的专项预防活动，综合运用预防措施，开展集中整治，形成规模效应，提高成效。三、查办重点紧紧围绕下列重点，依法查办发生在扶贫领域的贪污贿赂、渎职侵权等职务犯罪案件。1重点领域。围绕脱贫攻坚“五个一批”工程，依法坚决查办发生在产业扶持、易地扶贫搬迁、生态补偿脱贫、发展教育脱贫、社会保障兜底工作中的职务犯罪案件。2重点环节。坚决依法查办发生在扶贫资金分配、项目审批、工程招投标等环节的职务犯罪案件。3重点案件。坚决依法查办发生在“五个一批”工程中的职务犯罪，特别要依法严惩挤占挪用、层层截留、虚报冒领、挥霍浪费扶贫资金的职务犯罪。对与扶贫开发相关的惠农领域发生的依法贿赂、渎职侵权等职务犯罪一并纳入专项工作，依法予以查办。四、实施步骤全县检察机关和扶贫部门集中整治和加强预防扶贫领域职务犯罪专项工作从2016年1月开始，2020年12月结束，分为三个步骤。第一步抓好启动。根据全国检察机关和扶贫部门集中整治和加强预防扶贫领域职务犯罪专项工作会议以及省上专项工作实施方案，成立专门机构，全面安排部署专项工作。第二步组织实施。按照省、市检察院和省、市扶贫办的总体部署要求，采取有力措施，深入开展职务犯罪预防工作，集中力量加大查办扶贫领域职务犯罪力度，切实抓好落实工作，确保专项工作达到预期目标。第三步做好总结。2016年到2019年每年底，专项工作实施情况进行年度总结，2018年年底，专项工作开展情况进行阶段性检查总结；2020年底对专项工作进行全面总结。五、建立机制1建立联席会议制度。检察机关和扶贫部门要建立联席会议制度，根据工作需要，定期或不定期召开联席会议，相互交流通报工作情况，研究解决协作配合中的重大问题。联席会议成员由各单位领导成员担任，同时各确定一名联络员，负责日常工作联络和联席会议事项的具体落实。2建立扶贫领域基础数据联通机制。检察机关与扶贫部门实现扶贫开发信息系统的有效共享，建立财政专项扶贫资金项目信息监管联通机制。扶贫农发办要向检察机关对口提供本县贫困人口数量、区域分布、扶贫项目清单，扶贫资金计划安排等基础性数据，以及政策文件、工作流程、管理制度等文件材料。检察机关每年向扶贫农发办提供扶贫领域职务犯罪线索受理、立案、有罪判决、预防等相关数据情况。3建立健全线索快速移送和案件查办协作配合机制。实现扶贫部门12317举报平台与检察机关的有效衔接。12317举报电话收到的涉及扶贫领域职务犯罪的举报线索，移送检察机关后，检察机关应当依法及时审查办理，并将审理结果及时告知扶贫部门。遇有重大职务犯罪线索，县扶贫办可直接移送县检察院。4建立检察机关与扶贫部门的有效对接机制。县检察院和县扶贫农发办主要通过联席会议有效对接，原则上每年召开一次，如遇特殊情况，可由一方提出，不定期召开。并推行检察官联系贫困村镇，根据需要选聘检察联络员或志愿者，形成惩治和预防扶贫领域职务犯罪的合力。实行检察官联系重点扶贫项目制度，检察长带头，提供法律咨询，开展预防宣传，推行阳光运行机制，服务项目建设。六、政策策略1坚持服务服从大局。把专项工作放在脱贫攻坚大局中谋划和推进，充分运用打击、预防、监督、教育、保护等措施，以专项工作保障扶贫、服务扶贫、促进扶贫，注意维护扶贫部门的正常工作秩序。对扶贫开发政策执行中的问题以及办案中遇到的新情况新问题，要加强法律政策研究，准确区分罪与非罪的界限，努力实现法律效果与扶贫成效的有机统一。2加强办案风险评估。坚持一案一评估，特别是对利益关系复杂、矛盾尖锐、社会广泛关注的案件，要充分预测、评估办案风险，事先制定风险处置预案，讲究办案的方式方法，防止因考虑不周、方法简单、处置不当引发或者激化社会矛盾。3坚持宽严相济、区别对待。对涉案金额较小的案件、要严把立案关，慎重采取羁押性强制措施；对犯罪情节轻微、真诚悔改、或者主动投案自首、检举有功、如实交代的，要依法从轻、减轻或者免于追究刑事责任；对于涉案人员众多的案件，要坚持惩治少数、教育挽救多数，把握好法律政策尺度，尽量缩小打击面；对犯罪金额巨大、情节恶劣、危害严重、特别是群众联名举报、引发集体上访、社会反映强烈的案件，坚决依法从严查处。4维护农村和谐稳定。认真贯彻群众路线，注意专群结合，深入群众、依靠群众、服务群众。对查办的影响农村和谐稳定的案件，要耐心细致地做好群众工作，注意化解矛盾纠纷，全力追赃、及时发还，促进扶贫资金精准到位，切实维护群众合法权益，维护农村社会和谐稳定。七、组织领导1加强组织领导。一是把专项工作摆到重要位置，作为当前一项重要的政治任务来抓。要始始终坚持党的领导，坚持反腐倡廉领导体制和工作机制，自觉接受人大监督，工作中的重大问题、重要事项要及时向党委汇报。二是成立由单位主要领导和职能部门负责人组成的工作领导小组，切实担负起领导职责。2实行动态推进。坚持一年一部署、一年一阶段、一年一验收、一年一通报，根据专项工作进展情况和形势任务需要，实行年度工作重点和政策策略的动态调整，提高工作针对性和实效。建立年度集中整治和加强预防扶贫领域职务犯罪工作报告制度，共同召开年度会议，对集中整治和加强预