区城市管理局2017年工作总结及2018年工作思路

区城市管理局2017年工作总结及2018年工作思路2017年，城市管理工作在区委、区政府的正确领导下，坚持以“三重三比”为抓手，以问题为导向，查不足、抓整改、促提升，较好地完成了各项工作任务,今年连续10个月绩效考评在五城区排名第一。现将2017年工作完成情况及2018年工作思路报告如下一、2017年工作完成情况（一）市容精细化管理取得长足进步1创新推行“片长制”网格化管理。坚持以信息化手段为支撑，在华大和鼓东两个街道试运“片长制”网格化管理系统的基础上，全面普及推广“片长制”网格化管理，将市容、环卫、两违、建筑垃圾等城市管理内容，全部纳入“片长制”网格化管理范畴，并安排“精兵强将”担任网格处置员，确保辖区69个社区147网格均有城管队员负责网格处置，确保第一时间作出按质处置。截至2017年12月18日，共接收网格案件183151件，按期处置数达152608件，按期处置率达8332。初步形成全面覆盖、高效便捷具有鼓楼特色的城市精细化管理体系。2狠抓“门前三包”责任落实。为进一步督促沿街商家自觉遵守“门前三包”责任，4月份，十街镇城管执法队员逐街逐店对全区商户发放了致沿街商户一封信，共发放10055份，宣传教育商户自觉落实“门前三包”责任。同时，对未签订“门前三包”责任书的新开业店面进行排查统计，重新组织签订，共补签“门前三包”责任书3571份，保证了辖区沿街商户“门前三包”签订率达到100。全年，对“门前三包”责任不落实商户依法从严处罚，共行政处罚1809件，罚款200万元。3加大摊点、大排档等市容整治力度。实行错时上下班制度，以步行、骑行为主，落实网格化管理。经常性开展“拉网式”整治行动，各相邻中队每周落实不少于1次联合整治，局领导带队每月不于少2次集中整治。并注重抓好全国文明城市创建、党代会、春节等重大活动、节日等保障。截止到10月份，共清理取缔占道摊点12950起，查扣摊车742部，电子秤280台，桌椅580张，其他占道物品2300件，清理取缔夜间大排档及烧烤摊132起，查扣机动车占道售货车辆44部。取得了明显成效，辖区主次干道实现无流动摊点，夜间无长期固定的占道大排档和烧烤摊。4落实“街长制”精细化管理。年初，我们选择了五一、五四、湖滨等30条主要道路，开展了三个“30”市容管理活动（从群众中聘任30名街长、30名联络员和30名观察员），加强日常巡查整治力度，局领导每月2次带队集中整治和各中队每周不少于1次联合整治，辖区夜间烧烤摊特别是夜间12点以前明显减少。辖区市容精细化管理取得了较为明显的成效。5提升城市管理精细化水平。为进一步提升我区城市管理水平，落实“精细化管理”理念，参照福州市城市精细化管理工作方案，结合我区实际，立足省会核心城区和打造全省最洁净城区的标准要求，坚持以“片长制”网格化管理等信息化手段为抓手,拟制了我区城市精细化管理工作方案，梳理明确了城市精细化管理“及时发现问题快速解决问题实现长效管理”的工作流程，建立管理责任边界明确、问题诉求渠道畅通、应急处置机制完善、考评奖惩措施明晰的城市精细化管理体系。实现辖区洁化、序化、绿化、亮化,建设一个“整洁有序、设施完善、清新亮丽、环境优美”的新鼓楼。6规范辖区早夜市管理。为全面规范早夜市管理，提升城区城市管理水平，我们根据实际情况，取缔了红墙巷早市、鳌峰坊早市、大王里全日市、加洋巷全日市、安泰中心夜市、祭酒岭夜市。3月份，出台了早夜市规范管理细则，建立规范管理长效常态化管理机制，落实定人、定责，全区9个早夜市管理取得了明显成效。7率先规范共享单车管理。年初，针对大量共享单车无序投放我区造成交通拥堵，严重影响城区市容市貌的问题，我局根据薛书记指示精神，积极主动作为，在全市率先出台了鼓楼区共享单车规范管理实施意见和共享单车企业规范管理承诺书。按照应划尽划原则，新增“两车”停放区域1239处35万余辆。建立城管、社区、共享单车企业微信群，加强日常监管，全年共纠正乱停放15万余辆（次），搬离暂扣45万辆（次），取得了较好的成效。福建电视台、福州电视台、东南网、福建日报、福州日报、海峡都市报、福州晚报等各类报纸先后16次报道我区率先规范共享单车管理经验做法，福州市城管委率其他四城区也多次来我区学习借鉴经验做法。（二）环卫改革创新持续深入推进1开展了“公厕长”制即“公厕革命”工作。根据区委主要领导指示，拟制了开展“公厕长”制活动实施方案，在全市率先开展公厕长制活动，按照“十无四有”管养目标全区105座公厕落实精细化管理，一是每座公厕落实一名领导干部担任“公厕长”，检查督促公厕日常管养情况。二是落实随走随保，将原每日冲洗2次增加为每日冲洗4次。三是每座公厕增加去污清洁剂等除臭用品。四是每座公厕免费增设了洗手液、纸巾等设施，方便如厕人员，提高服务水平。五是每座公厕在有条件的位置摆放了绿色植物，净化空气、美化公厕环境。六是所有公厕在百度地图和榕城大家管APP等均能搜到。全面提升了人民群众获得感和满意度，得到了省、市领导的肯定，经验做法经尤市长批示在全市推广。2按照“席地而坐”标准有序推进新一轮道路清扫保洁市场化改革。按照“席地而坐”标准，确保辖区道路保洁始终保持无粉尘、见本色，开展了新一轮道路市场化改革。9月份，温泉、华大、鼓东、水部、安泰、东街、南街落实新一轮保洁标准。洪山、五凤、鼓西3个街镇计划12月底待合同到期后组织移交。新一轮保洁主要从4个方面进行了提升。一是延长道路保洁时间，提升保洁标准。将辖区小街巷原保洁16小时提升为19小时保洁，实现辖区815条道路全部落实19小时保洁。二是拓展保洁范围，实现卫生保洁无死角。将电线杆28米以下立面保洁，以及内河河面及岸线保洁全部纳入到合同包，解决多部门分界不清、保洁推诿的问题。三转变作业模式，提高机扫率，增加道路冲洗频次。机械设备增加到77辆，实现由清扫向高压冲洗转变。辖区一、二级道路保洁将由原一天一清扫、一降尘提升为一天一冲洗、两机扫、两降尘，小街巷一周一清洗，人行道保洁将现合同没硬性要求提升为两日一冲洗。四是改善工人待遇，提高劳动效率。将工人月实际收入从2200元提升到3000元以上，提升工人工作积极性，提高劳动效率。3率先推进垃圾收运模式改革，全部取消垃圾板车。为彻底解决垃圾收运脏、乱、差、臭的问题，年初，我们以福州市开展垃圾收运模式市场化改革工作方案为指导，按照“垃圾不落地、不暴露、沿途不渗漏”的原则，于今年6月份在全市率先完成垃圾收运模式改革，全部取消垃圾板车收运。一是提升改造斗池、杨桥西、甘洪、天泉4个转运站。并对4个垃圾转运站进行了减量，严格按照设计容量进行转运（4个垃圾转运站日超负荷350吨运转降至设计容量150吨），解决了因超负荷运转造成的脏乱臭等问题。二是改变收运模式，取消垃圾板车。对4个垃圾转运站所服务辖区内的垃圾收运全部实施市场化，对减量的垃圾，通过增加保障车辆44辆，能适宜现场直运的采取一次性后压缩形式进行收运，对不适宜现场直运的采取置换垃圾桶的方式实施收运，实现辖区约1000辆垃圾板车全部取消的目标，彻底解决垃圾板车滴、洒、漏问题。4规范整治垃圾桶摆放。为解决辖区垃圾桶长时间占道滞留、随意摆放等乱象，全面规范辖区9000多个垃圾桶使用和摆放，提升我区市容环境卫生水平，我们在多次实地调研的基础上，于5月份拟制了出台了鼓楼区规范整治垃圾桶管理实施意见并下发执行，并根据运行情况，及时征求居民意见，落实“一区一策”，人性化安排时间，每天收集3次（上午530至700、中午1400至1600、晚上1930至2230），每个收集点安排2名工人对收集完成后的点位及时进行清理。通过明确“规范调整垃圾直运收集点、道路清扫保洁垃圾桶归边就角摆放”等7项强制措施，以解决交通拥堵和扰民问题。辖区垃圾桶摆放乱象整治取得了明显成效。5积极开展垃圾分类改革。根据福州市关于开展生活垃圾分类试点工作实施方案的通知要求，2017年开展分类试点，2020年在全市强制推广。我区积极响应，于4月份率先在南街街道名湖豪门、林则徐小学、福州大学致诚学院3个单位开展垃圾分类试点，待试点取得成功后，形成可复制、可推广的经验，力争2019年在全区强制推开。目前，主要做了4项工作一是3月份完成了试点单位的摸底、核对数据工作。二是5月份完成了垃圾桶分类标识设置，制作了56个干垃圾、湿垃圾、有害垃圾收集桶的分类标识,并摆放到位。三是6月份开展了宣传教育培训。联系了省环保志愿者协会、中国天楹环保公司等专家团队到试点单位，先后到试点单位对垃圾分类工作进行了2次宣传教育培训，指导帮助试点单位开展垃圾分类工作。10月份，联合省环保志愿者协会在名湖豪门小区举办垃圾分类推进会，现场分发300份垃圾分类宣传手册，进行现场问答30余次,做到试点小区人人掌握分类基本知识。11月上旬,采取逐家逐户上门宣传方式，联合柳河社区、物业共向名湖豪门小区居民发放分类垃圾桶（20L）400个。四是正在筹划增加辖区省市区政府机关大院和区属学校作为垃圾分类试点方案。6狠抓环卫基础设施建设。一是在区委、区政府的指导下，大凤地下垃圾转运站建设按序完成了土建工程建设，目前，正在安装垃圾处理设备，预计年底完成建设并投入使用，建成后将成为全省首座花园式地下垃圾转运站。二是新建12座公厕，完善公厕布局。儿童医院、白马路勺园、怡山文创园、江滨、大腹山步道旅客服务中心、茉莉园、福大、岩石园、五凤山公园9座公厕已建设完成并投入使用。文林路西洪路口、六一中路79号河边绿地、海底路五一路口、福新路301号旁4座公厕正在建设当中，年度前能按时完工投入使用。三是完成19座老旧公厕提升改造任务。目前，公益路2、江厝路、道山路、乌山路、北后街、钱塘巷6座公厕提升改造已完成并投入使用；庆城市场、安泰中心、井大、银湖、广积营、察院庄、鳌峰坊、东水路等公厕的提升改造正在提升改造当中，计划年底前完成并投入使用。四是更新环卫配套设施。今年共更新500个果皮箱，新增垃圾桶房50个，新建环卫工人休息室2座（湖头街、软件园工人休息室），目前全区共有环卫工人休息室48座。（三）“两违”整治超额完成任务1圆满完成了全国、省在我区召开的“两违”现场会。2015年被省评为第一批“无违建示范区”、2016年东街街道被省评为“无违建示范街道”。今年3月份，福建省“两违”治理福州现场会在我区召开，4月份，全国城市违法建设专项治理和历史文化街区划定、历史建筑确定工作推进会也在我区召开。我区先后向全省、全国住建系统内的领导介绍了我区近年来在“两违”整治取得的成绩及经验做法，并就今年申报50的街镇为“无违建示范街镇”的计划及工作打算进行了汇报，得到了省、市领导及全国行业内的参会人员的高度肯定。2狠抓“攻坚2017”两违整治。一是狠抓新增管控。始终将新增管控作为“两违”治理工作的重中之重，严格落实分片包干、责任到人的网格化管理机制；建立物业联络人机制，加大管控小区内新增力度；同时运用无人机对高层楼顶进行巡航，实行全方位动态监管，做到新增“两违”巡查无死角。对新增“两违”行为“露头就打、出土就拆”。2017年共排查发现并及时拆除新增违建共63起,面积50155平方米，实现新增零违建。二是按序时进度完成年度任务。今年市下达我区“两违”治理年度目标任务35万平方米，按照每月完成全年任务量10的工作进度推进，2017年全区拆除“两违”591起，面积1179万平方米，完成市下达年度任务序时进度3368。三是积极消化历史存量。以2012年2016年查处建档的历史遗留案件为依据，全年历史存量下降20为目标。我区2012年2016年查处建档的历史遗留案件共391起，面积411万平方米；2017年已拆除84起，面积17500075平方米，历史存量面积下降率为4123，历史存量起数下降率2148。3积极开展内河沿线“两违”专项整治。为配合城区水系治理工作，我局深入内河沿线周边排查摸底，发现违建立即立案调查，依法快速进行拆除。截止到10月底，发出执法文书138份，累计出动城管队员3000余人次，拆除内河周边违建88起7074平方米。坚持清租先行，积极参与联合执法。全区内河沿线已累计清租208户。做好保驾护航，积极参与保护性施工。共出动城管队员1565人次，参与保护性施工46次，拆除面积约17万平方米。（四）渣土整洁取得新突破去年底，市城管委渣土执法权限下放各区，为做好渣土执法工作，我局坚持领导在一线指挥、人员在一线服务、机制在一线创新、工作在一线落实、问题在一线解决、作风在一线转变、形象在一线树立等“七个一”工作方法为切入点，经常性开展渣土专项联合整治。确保巡查效果，稳步推进工地管理的精细化、规范化。1坚持做好源头控制。实行提前介入、事先告知，在工程开工之前，执法人员立即深入到施工工地，利用工地墙报、宣传栏等多种形式，广泛宣传有关工地管理的法律法规及相关的执法程序、处罚标准，增强工地方的法律意识，促使其文明施工。在日常管理中，推行工地内部连环监督责任制，规范工地施工行为。2坚持把握重点，精细管理。对辖区内各工地自开工之日起工程名称、开发单位、施工单位、路面硬化、围墙设置等有关情况进行登记入册，按各个工地具体情况分别登记日常发生的各类违章时间、地点、整改处理结果及管理效果，建立规范齐全的建筑工地施工档案，并加大巡查监管力度，实施24小时巡查，辖区56个工地落实每日必查。构建“全方位、全过程、不定时”的反复巡查执法机制和动态跟踪监管机制，从施工渣土的出土、运输车辆的倾倒，从起点、途中到终点，抓好各个环节和细节的监督管理，从而减少运输车辆带泥污染路面及乱卸倒行为。3坚持依法从严执法。经常性在辖区范围内开展城市建筑垃圾处置专项整治行动，并先后6次联合公安、交警部门实施联合整治，今年以来，共督查各类渣土车辆970余辆，结案313起，扣车114辆，处罚8582万元。其中查处农用车无报备、无运输卡、未密闭65起，罚款125万元；渣土车无报备、无运输卡、未密闭26起，罚款845万元；查处工地出口未硬化、未净车出场13起，555万元；查处工地施工噪音扰民51起，罚款135万元。查处渣土车滴洒漏污染路面1起，罚款5万元。有效遏制违章行为的再次发生。（五）积极推进城管执法体制改革根据福州市推进城市执法体制改革改进城市管理工作总体部署，我局积极作为，有序推进，较好地完成了即定改革工作任务。1建立了城市执法体制联席工作会议制度。区委、区政府高度重视城管执法体制改革工作，先后多次召开专题会议研究讨论执法体制改革有关事项。8月份，为加速推进执法体制工作，区政府朱训志区长组织区直相关部门、十街镇主官召开专题会议，研究成立了鼓楼区城市管理执法体制改革工作联席工作领导小组，朱区长亲自任组长，郑炳锋副区长任副组长，有力推动了我区城管执法体制改革工作。2拟制印发了城管执法体制改革方案。根据中央、省、市深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作有关要求，拟制了我区城管执法体制改革方案。方案从目标、任务、要求进行了全面细化明确。8月份，在区政府常务会议和区委常会议上获得了通过，随后印发全区执法，全面掀起推进执法体制改革工作。3规范部门名称，推进综合执法工作落实。10月15日，根据福州市城市管理联席会议通知和改革方案任务要求，我局举行了新的执法部门揭牌仪式，将原“福州市鼓楼区市容管理局”更名为“福州市鼓楼区城市管理局”并加挂“福州市鼓楼区城市综合执法局”，标志着城市综合执法体制改革取得了阶段性成功，正式以福州市鼓楼区城市管理局行使职责。4统一执法服装，规范城市管理综合执法行为。根据省住建厅、财政厅关于推进城市管理执法制式服装和标志标识配备工作的通知要求,区委、区政府高度重视，由区财政统一拔款，全区正式城管队员和临聘队员全部按照每人一套新式服装要求进行配发。10月25日，召开全区城管队员换装暨宣誓保仪式大会，全区439名城管队员正式着新式城管制服上班。5加强执法培训，提高执法人员业务能力。执法人员综合执法能力是这次城管体制改革的重要内容，根据省、市要求，所有执法队员必须落实业务培训。为此，我区分5批选送副科级以上干部共10人参加了省住建厅组织科级执法干部培训，分10批选送了190人参加了福州市城管委组织了科级以下执法人员培训。同时，4、5月份，我局依托区委党校分2批组织了全区城管执法骨干共78人赴中山大学进行了为期7天的业务培训。7月份，我局还分3批组织全区城管执法队员在福建省高炮训练基地进行封闭式军事化集训。全区执法人员综合执法水平得到了较大幅度的提升。6梳理责权清单，做好综合执法移交工作。根据这次城管体制改革主要内容，对建设、园林、环保、工商、交通、水务、食药监等6类157项行政处罚权进行了梳理。并与区建设局、环保局、园林局、房管局就人员编制、执法责权进行多次对接，并初步完成了市政所人员编制、职权移交，为下步全面组织执法责权移交做好了准备。（六）机关全面建设不断提升1坚持把党建作为首要工作抓紧抓实。严格落实党建工作和“五抓五看”制度，落实党建主体责任，注重完善“三会一课”、民主生活会和民主评议党员等制度，健全和完善党组书记负总责、分管领导具体抓，一级抓一级、层层抓落实，党建工作和中心工作同谋划、同部署、同考核的工作格局。深入学习领会十九大精神及省、市、区常委（扩大）会议精神，创建“城管大家谈”党建品牌，每月开展一次活动。积极开展扶贫等帮扶活动，今年先后两次深入罗源县中房镇慰问困难群众。2坚持一线干部考察，全面提振精气神。深入学习领会市委关于进一步提拔干部干事创业精气神的指示精神，结合我局当前工作实际，坚持在“攻坚2017”两违整治、“三重三比”、水系治理、城市精细化管理活动中锤炼考察一线干部，全区一线城管干部精气神全面提升，全区城市精细化管理水平得到大幅提升，工作绩效连续排名全市第一名。3坚守服务意识，对群众关心、关切的切身利益问题，做到件件有着落。认真落实“马上就办、真抓实干”要求，对群众投诉的问题，严格落实“四个一”，即有一个人负责分管、有一个人负责具体办理、有一个人跟踪督查、有主官一支笔签发，做到事事有回应、件件有落实。截止到10月份，我局共接收并处理群众电话诉求2938起、12345网上投诉5321件、信访件71余件、人大协协提案23件、中央环保督查等上级督办件273件。属职权范围的均做到及时处置并回应，不是职权范围内的，第一时间移交相关部门。并注重加强和媒体、社会保持良性沟通互动，鼓励群众反映和监督工作，牢固树立为人民群众管好城市的理念，努力做到民有所呼，我有所为、我有所应。二、存在不足回顾2017年工作，在看到成绩的同时，对标“三个意识”和“精品、精细、精致”要求，虽然取得了一些成绩，但也还存在一些瓶颈与不足，主要表现在1市容管理还待提升。流动摊点、占道经营现象在一些路段、背街小巷时有发生。“两车”停放特别是共享单车乱停放现象还普遍存在。2执法中队规范化建设还有差距。一是提升调离占编较多。全区历年提升调离的干部有45人，仍占用市容局编制，导致基层执法力量不足。二是执法车辆不足。各街镇城管中队只有1辆5座皮卡车，车辆配置与中队日常执法任务及处置突发事件需求完全不相适应。3道路保洁存在短板和不足。道路清扫保洁按照“席地而坐”无粉尘、风本色还有差距。垃圾收运保洁桶的管理还不规范。三、2018年工作思路2018年工作总体思路坚持以党的十九大会议精神以及省、市、区委常委（扩大）会议精神为指导，围绕区委、区政府中心工作，以城市精细化管理为抓手，大力发扬“马上就办，真抓实干”的作风，对标首善之区、幸福之城，找差距、补短板、定措施、见成效，全面提升我区城市精细化管理水平，让市民有更多的“获得感”。（一）加强思想政治建设，进一步提振干事创业精气神一是加强“两学一做”教育，把十九大报告及省、市、区委（扩大）会议精神纳入“两学一做”重要内容，深入组织学习，领会精神实质，筑牢全局干部思想政治建设。二是加强党风廉政建设，严格落实民主生活会等各项制度，抓好主体责任和“一岗双责”机制落实。三是抓好“城管大家谈”党建品牌建设，严格落实每月至少一次党课教育。四是坚持一线干部考察机制，多措并举提振全局干部干事创业精气神。（二）深入推进城市管理执法体制改革根据省、市城管执法体制改革统一部署和鼓楼区深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的实施方案要求，进一步理顺住房城乡建设领域行政处罚权集中行使等城市管理执法体制；优化执法力量结构，逐步补充配齐执法人员；组织执法力量培训，依托党校组织骨干到一线城市参观交流，提升执法力量综合素质，打造星级中队，按标准补充配齐执法用车、执法记录仪等执法装备，全部实现三星以上规范化中队。（三）深化推进城市管理精细化管理按照鼓楼区城市管理精细化提升工作方案要求，以“片长制”网格化管理平台为抓手，配齐补强一线网格处置员，落实责任到人，提高处置效率。建立管理责任边界明确、问题诉求渠道畅通、应急处置机制完善、考评奖惩措施明晰的城市精细化管理体系，加快消除城市管理“短板”,集中攻克城市管理重难点,巩固并扩大城市管理成果，进一步提升市容、环卫、“两违”、渣土、市政等城市精细化管理水平。实现辖区洁化、序化、绿化、亮化,建设一个“整洁有序、设施完善、清新亮丽、环境优美”的新鼓楼。（四）进一步提升城市管理信息化水平根据数字鼓楼三年行动计划“255”实施方案，坚持以“智慧鼓楼”平台为依托，加快建设“城管执法指挥系统”和“环卫信息监控系统”。将人员和执法车辆动态监控、市容、“两违”、渣土、市政、行政执法案卷、综合考核等城市管理内容全部纳入“城管执法指挥系统”。将道路清扫保洁、公厕保养、垃圾收运情况以及保洁人员、保洁车辆运行、保洁设施完好情况全部纳入“环卫信息监控系统”，实现辖区城市管理情况无死角适时动态视频监管，提高发现问题、快速处置问题的能力。（五）持续深入推进环卫改革在巩固提升新一轮道路保洁市场化、“公厕长”制等环卫改革成果的基础上，紧紧围绕打造“全省最洁净城区”为目标，以改革为突破口，狠抓转运站建设、垃圾分类试点、公厕精细化提升等工作。一是大力推进垃圾分类试点，争取在2018年底前，辖区所有机关大院和区属32属学校开展垃圾分类试点，形成一套可复制、可推广的垃圾分类试点成功经验，为2019年辖区全面普及奠定基础。二是开展二次装修垃圾及大件废弃物市场化改革，提升资源利用，解决二次装修垃圾及大件废弃物乱堆、乱运、乱卸的问题。三是进一步推进垃圾收运模式改革。计划上半年，将大凤地下垃圾转运站与南街、鼓东、鼓西、东街的垃圾收运实行市场化改革，提高垃圾收运效率。同时，抓好杨桥西垃圾转运站迁移新建，确保尽快投入使用。四是开展公厕新一轮市场化改革，进一步提升我区公厕日常精细化管养水