谈农村土地流转的现实与农业经济发展

1/7谈农村土地流转的现实与农业经济发展谈农村土地流转的现实与农业经济发展土地是国家的经济命脉，更是亿万农民赖以生存的珍贵资源。在统筹城乡发展中，对土地的需要与现实利用中，不断创新发展。搞活农村土地流转成为社会现实中一个很重要的命题。中国的社会现实需求与保护有限耕地，保持生态环境，保护农民利益矛盾。保持社会经济的持续健康和快速发展，要加强对国土资源的管理、保护，合理开发利用，保护农民利益。按照“依法、自愿、有偿”的原则，积极推进农村土地流转，发展适度规模经营，加快建设现代高效农业，走出一条发展农村经济、建设现代农业、增加农民收入的新路子，是土地流转的根本出发点。一是通过规模化经营提高土地产出率，增加了农民家庭经营性收入；二是农民获得稳定的土地流转收益，增加了农民财产性收入；三是进驻企业聘用了当地部分农民工，增加农民工资性收入；四是促进农村稳定、农业发展、农民增收，促进新农村建设。1坚持依法流转，保护农民权益农民已经在进行一些自发性的土地流转，也有一些地方因为要发展一个产业或其他产业结构调整的需要，由2/7镇乡或者村组出面对农民土地进行统一的“反租”，有的村组已相应组建了农民承包耕地托管所等形式，做到依法办事，切实保护农民利益，才能最终顺利推进土地流转，从而解决当前困惑农村工作的难题。要坚持土地承包经营权长期稳定的原则。按照程序合法、手续完备、权证到户的要求做好完善工作，决不能为了一个项目，视国家政策而不顾，动荡农民生产投入之积极性。尊重民意，维护农民权益。完善农村土地承包关系必须充分尊重广大农民群众的意愿，符合法律、法规、政策，特别是招商引资项目，改变土地用途时，一定要尊重历史，尊重实际，尊重民意，一定要站在既要发展，又要保护农民权益，选择形式要多样化，不搞一刀切。必须切实维护农民的合法权益，特别要注意的是操作的合理合法性、公开透明性、客观公正性。农村土地流转的现实情况产权明晰化。通过不断明晰本文由论文联盟HTTP/收集整理农村承包地和集体建设用地的产权关系，不仅奠定了土地要素按照市场化原则进行优化配置的制度基础，而且有助于阻断各种强势力量随意侵蚀农民土地利益的制度根源。适度集中和规模经营。各地或者采取土地租赁的方3/7式，或者采取土地入股的方式；或者在集体经济内部进行流转和集中，或者向公司或业主进行外部流转和集中。通过非农建设用地和农用地空间置换的方式来实现优化配置土地资源的目的。这一改革探索有助于缓解工业化、城市化用地压力，同时促进土地适度规模经营和农民集中居住。土地流转的趋势与作用在加速推进统筹城乡发展的背景下，现阶段我国正处于从传统农业向现代农业加速转型的重要过渡时期。从流转方向看，外来资本介入土地流转态势明显。农地流转突破乡村界限，呈现出跨村镇的显著趋势。一批东部发达地区的业主带着大量资金、技术进入中西部农村进行农业开发，并在一些区域逐渐占据农地流转的主导地位。从流转用途看，呈现“非粮化”和“非农化”倾向。土地流转导致土地用途按照市场需求进行重新配置，流转土地绝大部分用于发展经济作物、农产品加工、休闲农业、乡村旅游和乡村酒店等，导致耕地“非粮化”和“非农化”。从流转过程看，村集体在流转中占主导地位。农地流转中“村强民弱”的基本格局仍未改变，农民的弱势状态还在继续延续。4/7从流转期限看，土地流转仍明显具有短期性。农民对土地非常看重，不愿轻易失去土地。农民之所以在土地流转呈现出中短期化倾向，主要是担心流转期过长，国家土地政策变化，从而失去土地承包经营权。从流转模式看，呈现多样化发展态势。业主租赁模式、股份公司模式、土地股份合作社模式、村企合作模式、股份制模式等。存在的问题及应对措施主要问题。地方政府在推进传统农业向现代农业转型时，其政策取向往往是引入业主进行规模化经营，地方政府在土地流转中表现出明显的规模偏好倾向，可能出现违背部分农民意愿的土地承包经营权“被强制性”流转的现象。业主短期行为对土地有序健康流转造成较大冲击。在以现代农业为指向的土地规模流转过程中，存在部分业主改变流转土地的农业用地性质、套取国家优惠政策、盲目扩大土地流转规模等倾向。规模化流转的部分农地不同程度地出现土地沙化、土壤板结等问题。土地流转规模的大小是由土地承包经营权供求双方共同决定的。农民主动进行土地流转的动力不足，导致农民在土地流转时积极性不高。农地流转加剧了大资本排挤小农户的矛盾，大部分业主仅将农民简单地视为土地提供者，使农民难以真正分享现代农业发展带来的好处。5/7面临风险。农民权利遭受剥夺的风险。导致土地非农化失控的风险。尽管土地制度改革的基点必须坚持“放开产权、管住规划”，但为了短期和局部利益，冲破城市建设规划和基本农田基本保护规划的严格限制，肆意扩大建设用地规模，进而加剧耕地短缺矛盾，危及粮食安全。土地流转成效与推动农村经济发展土地流转推动了农业生产方式改革，扩大了农业生产规模，促进了农业生产技术进步和条件改善，取得显著经济社会效益。一是优化利用了农业资源。流转土地有效促进土地、劳力、资金、技术、信息资源的优化配置。改变了粗放经营的状况，最大限度地发挥农业资源的作用。二是增加了转让双方的收入。通过流转土地，实现规模经营，达到了转让户和经营户双赢的目标。土地经营户则通过引用新品种，运用新技术，实施机械化，降低生产成本，获得规模经营带来的增值收益。三是促进了科学技术推广运用。流入土地的农户或经营组织实行规模经营后，农业成为业主收入的主要来源，为取得好的经营效益，经营户大都注重应用新品种、新技术，大量使用农业机械，不仅极大地提高了自身的生产水平，带动了科技进步。四是提高了农业生产力水平。土地流转后，流入户6/7扩大了规模，经营户对农业基础设施和生产过程有着更高的要求，同时规模经营户也相对具有更强的现代意识、投资和经营能力，从而有利于提高土地综合生产能力。加快推进目前农村土地承包经营权流转，可以进一步促进调整产业结构，促进农业产业化发展，推动农村城镇化建设进程，实现农村土地向规模化、集约化经营发展，增加农民收入。发展多种形式的适度规模经营，提高农业综合生产能力，增加农业生产效益和农民收入。推动农村土地流转，实现传统农业向现代农业转变，促进农业产业化发展。流转与发展特色主导产业相结合，使土地向特色主导产业集中，发展规模经营和集约经营。流转与发展设施农业相结合，推进土地流转向规模经营和设施农业方向发展。流转与发展农民专业合作社相结合，逐步使农民专业合作社成为土地流转、规模经营的主体。农村土地流转和土地规模经营是一个渐进的经济发展过程。土地是农民的基本生产资料，对农村土地经营权流转引导，既等不得又急不得，必须积极稳妥地进行。土地流转与发展现代农业，要从国情出发，实现农业集约经营重要的是家庭经营向采用先进科技和生产手段7/7的方向转变，统一经营向发展农户联合与合作、形成多元化、多层次，多形式经营服务体系的方向转变，要大力发展社会化服务。一是加快公益性农业服务体系建设。特别是农业基础设施建设上，加大政府投入力度，为经营户提供必要的服务和条件。二是积极推动民间协会和专业合作组织的发展。通过这些组织，为规模经营提供行业规范标准制定、财政补贴分配等公共服务，提高农业生产的组织化程度。三是扶持规模经营发展。为农户提供产供销各环节的优质服务，同时为专