解决干部“能下”问题之我见

精品文档2016全新精品资料全新公文范文全程指导写作独家原创1/9解决干部“能下”问题之我见改革开放以来，我国干部人事制度进行了相应的改革，试行和建立了一些新的机制，对新时期加强干部队伍建设起到了有效的促进作用。但是，这些改革与社会发展的要求、与市场经济的要求相比，还远未到位，还不能达到全国深化干部人事制度改革纲要的基本目标，为了真正把“三个代表”的要求贯彻落实到建设高素质的干部队伍工作中，切实为建设适应新世纪新要求的干部队伍提供坚强的制度保证，就必须在解决干部“能下”的问题上动真来实，那么，干部不能下这个长期以来存在于我们干部制度中的顽症，究竟应该如何解决呢我认为应该把握好以下四点一、登高望远，审时度势，进一步增强解决干部“能下”问题的紧迫感我国的干部制度改革已进入攻坚阶段，干部“能下”问题能否解决直接决定着改革的成败。目前，干部能上不能下的问题仍普遍存在。我们可以看到，无论是党政机关，还是国企事业团体，无论是单位，还是个人，传统的那些等级、身份观念在实际生活中并没有从根本上消除，竞争上岗也仅在一定程度上、较小范围内进行，按少数领导意精品文档2016全新精品资料全新公文范文全程指导写作独家原创2/9志选人的现象依然存在，跑官要官的门仍旧没有完全堵死，干部的“铁饭碗”从实质上说并未打破，我们的干部制度还带有“终身制”的色彩。干部不“能下”的弊端所造成的危害是显而易见的首先，就干部制度改革而言，不“能下”就难以“上”，退不下来位子就不能把富于开拓进取、具备真才实学的跨世纪人才选“上”来，就必然妨碍“能上能下、能进能出、充满活力”的用人机制的进一步形成，破坏了正常的竞争和更新机制，影响了干部的新陈代谢和合理流动，也将使我们的干部制度改革不可能有质的突破；其次，该“下”来而没有“下”，一方面挫伤了干部的积极性，影响了工作效率的提高，另一方面也对干部队伍产生了消极影响，破坏了整个干部队伍的形象。这些问题与深化干部制度改革纲要的要求，与我国干部制度改革的方向是格格不入、截然相反的，我们一定要从全局和战略的高度，充分认识解决干部“能下”问题的重要性和紧迫性，增强搞好这项工作的使命感和责任感。二、溯本求源，剖析实质，切实找准干部不“能下”精品文档2016全新精品资料全新公文范文全程指导写作独家原创3/9问题的具体成因干部不“能下”，是我们的干部制度长期以来存在的一个“痼疾”，是很多人事管理弊端的根源所在。干部能“上”不能“下”，究其原因是多方面的。1、从历史方面看，在计划经济体制下，我们实行的是全统全包的方法，只要走进了干部的大门，从衣食住行到生老病死，组织和单位都要全包，只要不犯错误，一般不会有“下”的可能。2、从现实方面看，“官本位”的影响依然存在，在社会保障体系不健全的情况下，干部“下”的渠道不通畅，干部下来以后许多具体问题不好解决，相应配套措施跟不上，很多人对下来后的出路、生活保障、待遇、发展机会无着落的后顾之忧较严重。3、从制度方面看，干部任用制度不健全，大多数领导干部职务没有明确的任职期限，不称职、不胜任现象的干部标准认定缺乏可操作性，“能下”的客观尺度不明因而难以把握，这是“难下”的重要障碍。精品文档2016全新精品资料全新公文范文全程指导写作独家原创4/94、从环境方面看，没有形成“公开、平等、竞争、择优”的用人环境及民主透明的氛围，导致了领导干部的干预、过问、说情，使一些该“下”的干部下不来。5、从观念方面看，未能突破干部终身制的羁绊，为官者似乎坐上了官位，就进了保险箱，捧上了铁饭碗，不能正确认识干部的“上”与“下”，这都在解决干部下的问题上产生了负面影响。三、统筹兼顾，配套改革，牢牢把握住解决干部能“下”问题的关键环节“能下”已迫在眉睫、势在必行。我认为需要把好以下几个关键环节创新观念是前提江泽民同志指出“创新是一个民族的灵魂，是一个国家兴旺发达的不竭动力”。当前，影响解决干部“能下”问题的各种障碍还不少，急需我们从思想观念、工作方法和制度机制等方面进行创新。思想是行动的先导。没有观念创新，工作创新就迈不开步子，体制创新就会成为一句空精品文档2016全新精品资料全新公文范文全程指导写作独家原创5/9话，要解决干部能“下”问题，就必须破除“官贵民贱”和“终身为官”的思想障碍，以观念创新为前提，进行一次新的思想大解放，把自上而下的推动和自下而上的探索结合起来，牢固树立凡是符合“三个有利于”的标准，符合“三个代表”要求的制度和办法，就大胆地试、大胆地创、大胆地干的创新观念，把创新贯穿于解决干部“能下”问题的每一个环节、每一项工作，善于扬弃旧制度，敢于创造新机制，好的就坚持发扬，不足的就改进完善，错的就及时纠正，努力实现在干部“能下”问题上质的突破。岗位评定是基础“用人如器”。用人要依据岗位需要，把干部尽量使用到最合适岗位上。解决干部“能下”问题，就要加紧对干部岗位职责的研究，制定科学的岗位分类和干部职责评价标准，为评价干部提供科学可靠的依据。制度建设是保障解决干部“能下”问题要以制度建设为保障，走规范化、制度化的路子，使干部“能下”有章可循，有法可依。近期应建立以下几项制度精品文档2016全新精品资料全新公文范文全程指导写作独家原创6/91、实行干部职务任期制实行干部职务任期制，是推动干部能上能下的有效措施，也是干部工作走向法制化、制度化的重要标志。要明确规定任期制的实施范围，要根据不同类型的岗位明确规定任期时间和任期届限，使干部不管什么级别，只要担任了领导职务，任期届满后原任职务就自然免除。要明确规定任期届满后的调整使用政策，合理安排任期届满的领导干部，这是保证任期顺利实施的基本前提。2、实行辞职制要制定自愿辞职、责令辞职和引咎辞职的实施办法。3、实行诫勉制经考核，对问题比较突出的领导干部，应视情况规定半年至一年的诫勉期，限期改正提高。对那些因存在问题或犯有错误，在群众中造成不良影响，但不够给予党纪、政纪处分的领导干部，发出书面通知，由组织给以告诫和警示，对其进行为期半年至一年的诫勉，同时建立干部诫精品文档2016全新精品资料全新公文范文全程指导写作独家原创7/9勉档案。4、实地待岗制对在民主测评中不称职票达到30以上，或不适宜担任现职务而近期又没有合适岗位的领导干部实行待岗。5、实行试用制对于新提拔的委任制干部，应制定一定时间的试用期限，在规定的时间内接受群众监督。试用期满后，经过考核，及时取消不胜任者的任职资格。这有利于组织在实践中更加准确地识别和使用干部，减轻调整不胜任干部的工作难度，减少不胜任干部可能带来的隐患。改进考核是关键干部考核工作的结果决定着干部岗位任职评价的结果，影响着干部“能下”制度的实行，是决定干部是否“能下”的关键因素。我们应扩大考核范围，改进考核方法，拓宽精品文档2016全新精品资料全新公文范文全程指导写作独家原创8/9考核渠道，充实考核内容，全面考核干部的德能勤绩。一要进一步增强干部考核工作透明度。二要在考核方法上借鉴运用国内外一些行之有效和先进的考核技术，提高考核工作水平，防止考核失真失实现象的发生。三要建立健全干部考核责任制。四、正确引导，合理配置，努力营造干部“能下”的社会环境为妥善解决干部“下”后的各种“后遗症”，我们应根据不同的情况制定相应的改革措施，使干部在“下”的时候一能心情舒畅地下，二能不受社会的冷遇，并享受应有的待遇。1、在干部思想观念意识的更新与转换方面，要加大宣传教育和舆论引导，营造良好的行政环境与社会氛围，使所有在职的干部真正地感受到竞争的压力和动力，意识到安于现状、与世无争的消极心理已不能适应社会的发展了，认同只有德才才能分高低，只有本领才能争上下，只有实绩才能论升降的新型干部制度，树立起正确的“荣辱”观，精品文档2016全新精品资料全新公文范文全程指导写作独家原创9/9以平常的健康的心态从容自如地对待职务的“上”与“下”，淡化“官”念，破除“官本位”，逐步自觉地做到能上能下，能官能民，能伸能屈，能进能出。2、应制定相应的改革措施，掌握正确的政策导向，使“下”的干部能享受应有的工资待遇和政治待遇。总之，解决干部“能下”的问题，是一个复杂