2016年区卫生综合治理工作要点

1/82016年区卫生综合治理工作要点2016年是推进区卫生事业改革与发展的重要一年。区卫生工作的总体要求是以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，深入学习贯彻十七届全会和胡锦涛总书记在中央政治局第次集体学习时重要讲话的精神，按照“高起点、外向型、国际化”发展思路，坚持双高战略，打造国际，深入推进健康城区创建，完善公共卫生体系，深化社区卫生服务综合改革，加强卫生人才队伍建设，强化卫生行业管理，为维护人民健康、构建和谐社会、建设现代化国际城区作出新贡献。一、深入推进健康城区创建，提高城区整体健康水平（一）巩固健康社区建设。发展社区健康单位、健康家庭及健康活动志愿者工作继续保持全市领先。充分发挥社区卫生服务网络和红十字服务站的作用，进一步落实工作责任，推进社区“五个人人”行动。在社区倡导自愿无偿献血，提高自愿无偿献血比例。完善居家养老、预防保健、康复护理等社区健康服务。强化健康干预，扩大市民参与，巩固扩大健康社区建设成果。（二）深化健康楼宇建设。围绕“三个服务体系”建设，拓展健康楼宇建设载体和内涵。充分发挥楼宇健康促进委员会的纽带作用，深入了解楼宇商务人士需求，整2/8合相关部门的资源与任务，加强沟通与协作，优化健康服务项目，引导楼宇白领开展形式多样的健康自助和互助活动，走向主动健康，不断提高健康楼宇建设工作实效。（三）探索WHO安全社区建设。按照WHO安全社区标准，结合平安城区建设，实施本区2016年2016年伤害防制和安全促进工作方案，落实老年人、儿童和青少年、交通、居家环境4个重点安全促进项目计划，完善有关工作制度及工作机制，加强伤害监测报告和分析，广泛宣传发动，开展形式多样的社区与楼宇的伤害防制和安全促进活动，切实提高市民的安全意识和技能。（四）做好区健康城区建设纲要（2002年2016年）终期评估工作。加大工作力度，落实工作责任，全面完成区健康城区建设纲要（2002年2016年）明确的目标任务，科学制订终期评估方案，完成终期评估报告。深入调研，按照上海市健康城市建设的总体要求，结合区情实际，研究制订和认真落实本区新一轮健康城区建设行动计划。二、不断完善公共卫生体系，确保城区公共卫生安全（一）加强疾病预防控制工作。区疾病预防控制机构要把工作重点转移到加强能力建设、提高人员素质和改善服务管理上来，进一步落实人禽流感、艾滋病、结核病、3/8流脑等重大传染病防治措施，重点加强学校、医疗机构等场所的传染病防控工作，规范传染病信息的报告与管理，强化依法防控。推进社区疾病综合防治。加强妇幼保健、精神卫生、牙防和眼防等工作。（二）提高突发公共卫生事件应急处置能力。健全卫生应急机制和监测预警系统。完善应急预案和工作制度。加强应急队伍建设和应急物资储备。强化卫生应急培训与演练，健全联防联控机制。规范卫生应急管理，依法开展对医疗机构、疾病预防控制机构应急工作制度和措施落实情况的监督检查，实行应急工作责任制和责任追究制。（三）强化卫生监督执法。完善卫生监督执法体系建设。进一步规范卫生许可和准入管理。加大卫生监督执法力度，重点开展传染病防治、精神和麻醉类药品、公共场所卫生、饮用水卫生、血液安全及职业卫生等专项监督执法行动，严厉打击违法行为。加强医疗机构的监管。健全卫生监督保障措施。落实执法责任制和稽查制度，强化卫生监督人员培训和管理，提高卫生监督执法质量。（四）加快搭建公共卫生信息平台。启动公共卫生应急体系信息系统建设。加快卫生系统中心数据库建设，为日常卫生管理工作提供及时准确的数据支持。充分利用区人口库资源，加快社区卫生信息系统建设，为社区健康干预和卫生服务监督管理提供信息支撑。完善卫生政务网、4/8健康城区网站和门户网站建设。加强卫生信息安全管理。三、深化社区卫生服务综合改革，转换社区卫生服务运行机制（一）实行收支两条线管理。加大政府对社区卫生服务的投入，探索社区卫生服务中心全面预算管理。社区卫生服务中心取得的收入按规定全部上交，支出按预算管理要求经审核后下达。加强社区卫生服务中心工作绩效的考核，对社区卫生服务中心实行职工收入分配总额动态管理。职工收入与单位业务收入脱钩，从机制上防止趋利行为。控制医疗费用，减轻群众负担。（二）改革医保管理办法。社区卫生服务医保费用的支付方式由“后付制”改为“预付制”，加强对医保预付费用的使用监管。合理进行年度医保预付费用额度的院际分配、调整和统筹平衡。强化社区卫生服务中心的管理责任，完善内部医保预付费用管理制度，减少浪费，确保参保人员在社区的基本医疗需求。（三）转变社区卫生服务模式。拓展社区卫生服务站点功能，强化全科服务团队建设，完善全科团队服务模式。全科团队与居民“约定式服务”签约率、慢性病社区管理率达到90以上。开展“社区卫生服务中心社区卫生服务站点居民家庭”三站式服务。加快发展为老卫生服务。做好特困群体的医疗帮困工作。推广、应用中医药适宜技5/8术，为社区居民提供便捷、有效、价廉的中医药服务。（四）健全医院、防治站所支援社区卫生服务的工作机制。鼓励支持辖区内的二、三级医院根据各自的功能定位和专业优势，为社区卫生服务中心提供技术支持，规范和不断完善双向转诊、技术培训、人员派遣和首席医师等工作制度，提高社区诊疗质量和水平。预防保健机构和社区卫生服务中心之间加强合作，强化对社区卫生服务中心的业务指导，切实加强社区公共卫生服务工作。（五）强化社区卫生服务监督管理。加强社区卫生服务执业管理。强化财政、审计监督。成立由街道领导、社区卫生服务中心管理人员、社区居民代表组成的社区卫生服务管理委员会，加强社区卫生服务的民主管理。严格执行社区卫生服务基本诊疗项目和收费标准，加强社区卫生服务价格和药品采购的管理。完善社区卫生服务监督管理考核机制。四、启动“十百千”人才建设工程，促进卫生队伍整体协调发展（一）健全人才工作管理架构。加强人才工作的组织领导。区卫生局成立人才工作领导小组，制定人才工作规划目标，出台相关的管理措施及配套政策，相关职能科室按工作分工牵头实施。卫生事业单位成立相应的领导小组，确定分管领导负责本单位的人才工作。建立区人才服6/8务中心卫生分中心，承担人才队伍建设的具体事务工作。（二）完善人才评价、使用机制。以工作业绩、群众公认为主要依据，建立以公开、公平、公正、竞争、择优为导向，有利于优秀人才脱颖而出、充分施展才能的选人用人机制，做好优秀学科带头人、专业骨干培养对象的推荐、选拔工作。加强紧缺人才的培养，加大引进紧缺人才的工作力度，探索引进紧缺人才的评价认定办法和优惠政策，提高紧缺人才引进工作的实效。（三）加大对人才的激励和保障。加大对人才工作的投入。结合卫生事业单位工资制度改革，逐步完善符合各种类型卫生事业单位特点、体现岗位绩效和分级分类管理的人才奖惩激励制度，收入分配向关键岗位和优秀人才倾斜。对科研课题建设实行项目化管理，以项目管理为依托，加强对人才的动态考核管理，实现对人才的有效激励。加强舆论引导，营造尊重人才、尊重创造的良好氛围。（四）强化职工继续教育。改革教育培训机制，优化整合教育培训资源，提高教育培训成效。以全科医学、临床医学、预防医学、康复医学及护理专业为重点，加强职工培训和继续教育工作。鼓励干部职工通过多种形式和渠道参与终身学习，在实践中不断增长知识和技能，着力提高创新能力，提升卫生队伍整体素质。继续选派优秀人才出国出境培训。7/8五、继续开展医院管理年活动，夯实基层、基础管理（一）强化院长管理责任。把维护群众利益作为首要目标，完善院长任期目标责任制。切实加强医疗质量的管理。禁止无证执业或超范围执业。全面推行院务公开。严格执行住院费用“一日清”和服务收费查询制度，强化医院财务管理。规范医疗服务行为，控制医药费用不合理增长，坚决防止医务人员收入分配与科室效益直接挂钩的做法。落实安全责任，加强医院综合治理。（二）优化卫生资源配置。改革政府投入机制，按卫生事业单位的不同职能实行政府投入分类管理。深化卫生事业单位内部运行机制改革，增强卫生事业单位服务效能，提高政府投入效益。进一步规范机构、编制管理。优化区老年医院、公共卫生中心改建方案，做好启动改建准备工作。区精神卫生中心新址年内投入使用。拓展辖区内各级医疗机构之间的合作途径，提高医疗资源整体