创建国家卫生城市卫生监督工作实施方案

1/8创建国家卫生城市卫生监督工作实施方案根据市委、市政府关于2016年上半年确保通过国家卫生城市调研、建成国家卫生城市的要求及市卫生局的统一部署，现制定市创建国家卫生城市卫生监督工作实施方案如下目标总的目标2016年9月底前基本完成2016年、2016年19月份卫生监督监测资料整理归档及卫生监督现场工作基本达到标准要求，2016年第3季度通过省级调研；进一步整顿、规范和提高，2016年11月份卫生监督的总体水平及各项指标均达到国家卫生城市标准要求，顺利通过国家验收。具体指标（一）共性指标1、认真贯彻食品卫生法、传染病防治法、生活饮用水卫生监督管理办法、公共场所卫生管理条例，分别有计划、有检查，卫生监督、监测和技术指导规范，资料齐全。2、食品生产经营单位、生活饮用水单位、公共场所单位有效卫生许可证持有率95，卫生管理制度健全，设有专（兼）职卫生管理人员。从业人员有效健康证和卫生知识培训合格证持有率100，从业人员“五病”调离率达到100。（二）食品卫生指标3、食品生产经营单位的环境整洁，设置、布局合理，面积大小比例符合卫生要求，防蝇、防尘、防鼠、防潮、清洗、消毒、保洁、冷藏等卫生设施齐全。食品生产企业应按有关食品卫生专项或通用规范的要求生产食品，应有健全的操作规程，设有检验室。4、食品生产经营单2/8位应健全进、销（用）、存账，凡购进食品均应进行卫生质量的验收、把关；应当索证的购进食品，均必须索证；不得销售、使用过期食品；食品生产企业的产品经卫生质量检验合格后出厂，有关检验资料齐全。5、有预防食物中毒的措施，全市食物中毒呈下降趋势，食物中毒原因查明率逐年提高，近年来未发生重大食物中毒和重大食源性疾患，（三）生活饮用水卫生指标6、市区供水的自来水厂水源地应设有卫生防护标志，防护距离符合卫生标准，防护范围内无污染源。7、二次供水设施每年定期清洗、消毒，有保证水质安全和防止二次污染的措施，水质符合卫生要求，有清洗、消毒记录及水源检验报告。（四）公共场所卫生指标8、旅馆、理发美容店、影剧院、歌舞厅、公共浴室、游泳池、机场、车站、港口等公共场所的卫生指标应达到国家和本行业卫生标准的要求。（五）传染病防治指标9、按规定配置传染病管理监督员，依法开展监督管理工作。10、督促采供血机构工作符合规范要求。11、依照有关法规对消毒药、械、一次性医疗卫生用品的生产、销售进行监督管理。（六）城区防四害12、监督并保证市区各类食品生产经营单位、生活饮用水单位及公共场所的灭鼠、灭蝇、灭蟑螂达到全国爱卫会规定标准，灭蚊不超过国家标准三倍。（七）控烟工作13、督促市、区各类食品生产经营单位、生活饮用水单位及公共场所单3/8位依据有关规定开展控烟工作，积极组织开展无烟单位的创争活动。策略以党的十六大精神和“三个代表”重要思想为指导，以创建国家卫生城市为工作中心，以国家卫生城市标准为依据，认真贯彻实施食品卫生法、传染病防治法、生活饮用水卫生监督管理办法、公共场所卫生管理条例等卫生法律法规，坚持市区一体与各负其职相结合、部门主管与部门协作相结合、统一规范与改革创新相结合、硬件达标与软件管理相结合、专项整治与长效管理相结合，教育引导与行政处罚相结合、依法监督与综合督查相结合，狠抓“三证”、五小单位专项整治、卫生设施完善、卫生管理制度健全、软件资料齐全等重点工作，既做到全面提高、整体工作达到国家卫生城市标准要求，又具有鲜明特色。通过创卫，最终全面提升市区卫生监督工作水平，扩大卫生监督工作的社会影响，确保相关工作顺利通过2016年国家卫生城市验收。措施一、广泛动员，深入学习，认真做好创建国家卫生城市的务虚工作。（一）卫生监督机构自身的动员与学习。市、区卫生监督机构要在2月上、中旬召开创卫动员大会，要使全体卫生监督员充分认清创卫工作的重要性、紧迫性，还要认清卫生监督工作在创卫中面临的严峻形势和艰巨任务。要使大家知晓创卫70的任务在卫生部门，而卫生监督任务又占卫生部门创卫任务的一半以上。同时，要组织学习、4/8深入讨论、具体细化创卫标准，使每个监督员知道做什么怎么做2月20日前，各科要制订创卫计划及每月工作安排，拟出软件目标及具体操作表。（二）对有关生产经营单位的动员与培训。市、区卫生监督机构要在2月底前分别组织召开各自管辖单位的创卫动员、部署会议，提高全体生产经营单位负责人或业主的创卫认识，讲解创卫标准，下达创建任务，明确创建的时间步骤。（三）分解任务，明确责任，建立健全创卫组织体系。及早提请市政府、市创卫指挥部、市爱卫会明确提出市、区卫生行政部门负责各自管辖范围、发证范围内的创卫工作，明确谁管辖、谁发证、谁负责。市卫生监督所在抓好直接管辖范围内创卫工作的同时，应督查、指导区级卫生监督机构组织开展创卫工作。区级卫生监督机构及时汇总上报资料给市卫生监督所。为建立有效的组织体系，市卫生监督所将成立创卫工作领导小组，下设督查组、资料组、宣传组、卫生许可组、场所工作组、传染病防治及生活饮用水卫生工作组、市场工作组、企业工作组、传染病防治工作组，同时提请市卫生局建立市区一体的相关组织体系。二、依法组织实施相关卫生监督工作（一）建立健全软件管理资料。从2016年1月起市、区卫生监督机制分别制订各个单项的卫生监督工作计划和技术指导规范，建立卫生行政许可登记及一户一档，各类执法文书齐全，符合规范要求，现场卫5/8生监测及抽样登记、报告资料齐全。生产经营单位要有进、销（用）、存台帐，有卫生质量验收把关记录，有完整的索证资料，有健全的卫生管理制度和操作规程，有卫生监测、检测的资料，同时相关卫生指标合格率要达到标准要求。（二）努力使有效卫生许可证、从业人员健康证和卫生知识培训合格证等“三证”率达到100。现场科室与许可受理科要高效协作，互相支持。具体操作时，应把符合法定时间与创卫需要有机地结合起来。（三）硬性达标，环境整洁。食品生产经营单位要设置防蝇、防尘、防鼠、防潮、清洗、消毒、保洁、冷藏等卫生设施。餐饮店的餐厅与厨房的面积比例应符合国家或省有关规定。消毒间、冷荤间、粗加工间、库房、卫生间及垃圾收集、存储设施等布局合理，符合卫生要求。制作凉荤应设有冷荤间。冷荤应专室、专人、专工具、专冷藏、专消毒，工作人员坚持二次更衣。公共场所单位要设置通风、清洗、消毒设施，特别要重视消毒设施的配置及正常使用。做到用品、茶具等一客一换一消毒。影剧院等公共场所应禁止吸烟。公共浴室及游泳场所应有禁止皮肤病和传染病人进入的标志。游泳池应有查验游泳者健康证的制度，不得出租、出借泳装，游泳池应设有更衣、强制通过式浸脚消毒池、沐浴室及厕所。自来水厂水源地应设有卫生防护标志，二次供水水设施应有保证水质安全和防止二次污染的设施。（四）综合执法，6/8突出重点。监督员对每某个单位执法时，要综合执法，全面具体，既要对监督食品卫生、公共场所卫生工作，还要督查防四害与控烟工作，但在综合执法、全面细致的同时，必须突出重点，抓住关键。三、行业卫生需要政府及有关部门协调、解决的问题（一）提请市编委尽快增加市卫生监督所人员编制。市卫生监督所现有人员编制36人，直接管辖2000多个单位，现场卫生监督人员均管辖近100个单位，同时要承担两区近4000个单位的督查、指导，还要牵头组织全市卫生监督工作的开展，监督人员严重不足，比较省内其他地级市都在70人以上的情况及每万人比2的标准，我所人员编制相差数十人，鉴于目前增编困难的现状，提请市编委先增加10人编制，以解燃眉之急。（二）提请市财政解决市卫生监督所创卫经费。需要统一印制大量的培训手册、台帐及表格、各种宣传资料等约8万元；需要召开多次的培训会，约增会务费5万元；现场卫生监测仪器执法取证工具20万元；卫生监督监测信息处理设施10万元；卫生监督抽样检测费20万元。总计需要市财政解决创卫经费63万元。（三）请城管部门牵头负责取缔街头食品摊点及夜市露天排档，公安、工商、卫生等部门配合参加，坚持堵疏结合，标本兼治的原则，在取缔的同时，可以将街头饮食摊点集中放置，入室经营，统一管理，统一配置上、下水、设有防尘、防蝇和消毒设施。（四）请7/8工商部门牵头并会同公安、卫生、环保等部门专项整治豆制品加工、卤制品加工，对基本符合者限期改进、整顿提高，符合条件后，发放证照；对卫生条件较差，难以整改，坚决予以取缔。工商部门可以会同卫生部门联合采取市场准入措施，凡验收不合格，未发放证照者，其豆制品、卤制品不得进入市场及餐饮单位。提请市、区两级政府协调，统一规划、设置市区豆制品、卤制品集中加工点，便于规范管理。（五）请公安部门积极配合卫生监督机构的执法活动，为其提供执法活动的安全保障，对阻碍执法或抗法的极少数违法业主，要依法予以处理。（六）建议市委、市政府有关部门理解、支持卫生监督机构依法处置经督促整改不到位的违法单位。（七）请建设、规划部门向市卫生监督所提供市区二次供水的名单，同时在二次供水工程的设计审查、竣工验水时邀请市卫生监督所参加，水质检测合格并发放卫生许可证后方能投入使用。同时请有关部门协调二次供水设施的产权或管理单位要