xx县关于社会主义新农村建设的工作汇报

1/9XX县关于社会主义新农村建设的工作汇报主任、各位副主任根据县人大常委会2016年工作安排，为进一步推进我县社会主义新农村建设，我委于11月下旬对全县社会主义新农村建设情况进行调查，听取了县农办有关工作情况汇报，走访了有关部门和乡镇。现将调查情况报告如下一、基本情况去年以来，县政府认真贯彻落实中央和省、市关于社会主义新农村建设的决策部署，把建设社会主义新农村作为落实科学发展观，加快建设小康社会与和谐社会的一项重要的历史任务，高度重视，加强领导，精心组织，大力推进，取得了明显效果。（一）新农村建设得到进一步重视。一是加强领导。建立了全县新农村建设领导小组，明确职责分工，通过召开新农村建设工作会议、现场会、座谈会等各类会议，部署落实工作。将新农村建设有关重点工作列入“两个社会”目标责任制考核，二是制订政策和规划。结合实际，制订出台了关于推进社会主义新农村建设的若干意见、关于做好2016年社会主义新农村建设的通知、关于建设浙江省绿色农产品生产基地的若干扶持政策等一系列政策性文件；各乡镇、村积极编制新农村建设规划。三是重视投入。今年县财政共投入资金2300多万元，确保农村改厕2/9改水、“十百”工程等重点方面的资金需求。加强对涉农资金的整合，发挥资金使用的最大效益，如今年下半年整合各级涉农资金，投入400多万元，对种植油菜给予补助，已发展油菜种植面积万多亩。四是部门配合有了加强。各有关部门合作意识增强，积极配合，支持、参与新农村建设。如水利部门在新农村建设中，紧跟示范村、整治村建设，及时配套项目，推进水利基础设施建设。五是注重宣传发动。运用各种宣传媒体，采取多种形式，深入开展各类宣传活动，营造新农村建设的氛围，调动广大农民群众建设社会主义新农村的积极性和主动性。（二）农业产业得到较快发展。一是产业结构得到调整。按照建设浙江省绿色农产品生产基地的目标，组织编制绿色农产品生产基地发展规划，调整优化产业结构，已初步形成了杨梅、仙居鸡、山地蔬菜、绿色稻米、有机茶、笋竹等为主的产业发展布局。二是农产品基地规模不断扩大。通过承包、合作等方式，发展农、林、牧、渔等规模基地13万多亩，其中杨梅10万多亩，绿色稻米基地500亩。三是农产品质量安全水平有了提高。抓好各类农产品商标注册、产地和质量认证，已有300多个农产品注册了商标，认证各类农产品70多个。四是农产品市场建设得到加强。已在城区筹建绿色农产品专卖市场，将在超市设立绿色农产品专卖区，开展绿色农产品专卖店试点。五是3/9农业产业内涵得到挖掘提升。依托农业发展的资源优势，“农家乐”乡村旅游快速兴起，已发展各类休闲旅游村（点）25个，经营户1500多户。六是农民转移就业和致富能力有了增强。认真实施“农民劳动力素质培训工程”，根据我县实际，开展各类劳动力培训，提高整体素质水平。（三）农村环境和基础设施得到改善。大力实施“十百”工程，已完成整治村98个，省市级示范村11个。积极开展以环境卫生和村容村貌为重点的农村环境卫生综合整治，村容村貌和农村人居环境得到较大的改善。积极实施“乡村康庄”工程、“百村饮水”工程、“广播电视村村通”等一系列基础设施建设工程，农村道路、供水、通讯、环境卫生等设施条件得到不断提高。（四）扶贫开发工作得到扎实推进。大力实施“欠发达乡镇奔小康”工程，开展下山移民，累计完成下山移民2万多人。全面开展低收入农户动态管理，实行低收入农户建档立卡，对低收入困难群体实施扶持救助，保障困难群体的基本生活。开展“四千帮扶”工程，促进被帮扶群众增收解困。二、存在问题（一）新农村建设规划滞后，缺乏指导性。县域村庄总体规划编制滞后，未能真正起到龙头作用，多数乡镇、村干部对本乡镇、村庄在今后发展中的功能和定位不甚了4/9解，各部门也对其知之甚少。多数村级新农村建设规划缺少调查研究，结合实际不够，导致有些规划的可行性、可操作性等都存在不少问题，有的规划与村镇建设规划、土地利用规划等相关规划的衔接也不够。（二）农业产业发展潜力有待进一步挖掘提升。一是农业产业潜力没有充分挖掘。农业生态资源优势和较好的产业基础没有得到充分发挥，农业发展后劲不足，农民增收较难。除杨梅、仙居鸡等少数农产品外，优势产品和名牌产品不多，品牌带动力不强；传统农产品挖掘、开发和提升不够，农产品加工滞后，基本上没有深加工。二是现代农业发展缓慢。传统农业所占比重仍然较大，产业结构需进一步调整；农民的商品化意识不强，自给自足观念较为普遍；规模化经营水平较低，多数农产品生产规模较小，产量低；市场化建设落后，缺少综合性大型农产品交易市场，产地市场缺乏统一规划布局；组织化程度不高，农业龙头企业数量少，规模不大，辐射带动能力不强，农民专业合作社还难以发挥其应有的作用。三是农村劳动力整体素质不高，务农队伍年龄老化，文化水平低，信息不灵，难以适应现代农业发展的要求。（三）旧村改造工作问题较多。我县大多数村庄布局散、规模小，缺少规划或规划滞后，加上农村大量存在的违法建房遗留问题，给旧村改造和村庄综合整治带来了5/9较大困难。从目前的情况看，旧村改造普遍面临资金缺少、土地指标不足和政策标准难制订等问题。（四）要素制约较为突出。新农村建设面广、量大、任务重、时间紧，政策、资金、土地等要素制约较大。一是政策还不够完善。在新农村建设中，虽然出台了一系列政策，但对各村的发展定位不够明确，对不同类型的村庄缺少分类指导性和可操作性，有的政策还存在不确定、不连续、不合理等因素，以致群众对新农村建设产生观望和等、靠、要的思想，严重影响农民建设新农村的积极性。二是资金投入明显不足。虽然县财政对新农村建设投入已有较大增幅，但与上级的要求和新农村建设的需求相比，显得投入不足。各乡镇由于自身财力非常有限，普遍投入很少。大多数村级组织集体经济薄弱，农民富裕程度较底，建设主体投资乏力。三是土地制约明显。一方面，农村土地、林地使用权的流转机制不健全，影响农产品基地集约化、规模化发展，农产品加工企业、产地市场、基地设施建设等急需用地得不到有效解决。另一方面，土地指标问题制约了“十百”工程、乡村康庄工程、欠发达乡村奔小康工程等建设。四是服务环境需进一步改善。有关部门服务新农村建设的大局意识和责任意识需进一步增强，部门配合协作还需加强。如在旧村改造中，有的部门主动配合不够，导致一些问题难以解决。6/9三、几点建议（一）因地制宜，科学编制和实施规划。规划是指导新农村建设的前提。要注重调查研究，深入分析各地情况，广泛征求意见，立足实际，着眼长远，修订完善县域村庄总体规划及各地新农村建设规划，进一步明确各村的功能布局、发展定位和新农村建设的阶段性任务和目标要求，增强规划的实用性和可操作性，避免盲目和重复投资。同时，要加大宣传力度，使规划深入人心、家喻户晓，并严格按照规划实施新农村建设。（二）挖掘产业潜力，加快发展现代农业。建设社会主义新农村，首要任务是发展农村经济。一要充分挖掘农业发展潜力，坚持把发展高效生态农业作为建设现代农业的具体实践，充分利用我县生态及本地物种的资源优势，走经济高效、产品安全、资源节约、环境友好的符合我县实际的新型农业现代化道路。做精做优做强杨梅、仙居鸡等农业主导产业，不断开发传统产品，大力发展农产品加工业，积极培育农家乐等休闲产业，打造一批特色农业强镇强村，提高农产品产能和农业产业发展能力。二要大力发展现代农业。要认真实施仙居县绿色农产品生产基地发展规划，进一步调整优化农、林、牧、渔等产业发展布局，明确重点产业导向，重点培育优势特色农业产业链，构建特色农产品产业带。引导广大农民牢固树立农产品商7/9品意识、规模意识和质量安全意识。加强农产品生产基地建设，建设生态农业、循环农业、立体农业等各种模式的规模基地和示范园区，深化规模经营。大力推进农业机械化生产，鼓励发展山区小型耕作机械，提高农业劳动生产率。研究规划布局，尽快建设具有一定规模、设施配套、功能齐全的大型农产品交易市场，合理规划建设农产品产地市场，构建较为完善的农产品市场体系。积极扶持和培育具有较强辐射带动能力的农业龙头企业，加强合作社规范化建设，努力培育示范性农民专业合作社，重视培育各类营销组织，充分发挥产业带头人的示范带头作用。强化农业科技支撑和农技推广体系建设，健全社会化服务体系，不断提高农业产业化经营水平。三要着力提高农村劳动力素质水平。要进一步改善农民创业环境，拓展农民就业渠道，创新农民培训机制，提高农民创业能力，加快农村富余劳动力转移步伐，充分发挥农民群众创业创新的积极性、主动性和在新农村建设中的主体作用。（三）大力推进旧村改造，改善农村人居环境。要按照规划先行的原则，以科学发展观为指导，根据经济、社会、生态等各方面的要求，高标准编制旧村改造的有关规划，严格按照规划进行旧村改造和新村建设。加强政策扶持指导，深入开展调查研究，尽快出台符合实际的旧村改造政策，力求旧村改造工作的合理性、合法性和可操作8/9性。要在土地利用方面挖掘潜力，扩大土地增量，盘活存量，合理配置资源，提高土地利用率。（四）着力破解要素制约，切实增强保障和服务能力。一要加大政策扶持力度。要落实中央、省、市各项政策，根据上级有关要求，不断完善新农村建设政策体系，稳定好农村政策，保持政策的连续性，调动农民建设新农村的积极性、主动性和创造性。二要加大资金投入力度。要加大县财政支农力度，加强资金整合和重点扶持，发挥财政支农资金最有效作用；拓宽融资渠道，加大信贷支农力度，研究解决贷款担保难等实际问题，积极探索小额贷款信用担保机制，满足涉农贷款需求；采取有效激励措施，加大农业招商引资力度，鼓励社会工商资本投入新农村建设，努力构建多元化投融资机制。三要深化农村土地、林地使